3.1.1. Triển vọng dòng vốn FDI trên thế giới trong thời gian tới
3.1.1.1. Dòng vốn FDI toàn cầu đang dần hồi phục tuy nhiên vẫn chứa đựng nhiều yếu tố rủi ro
Sự ổn định của hệ thống tài chính toàn cầu trong thời gian tới vẫn chưa được đảm bảo. Hệ thống ngân hàng đã được cải thiện phần nào nhờ các gói cứu trợ tài chính của chính phủ, môi trường kinh tế vĩ mô ổn định hơn, sự tái cấu trúc bảng cân đối tài chính và sự bình thường hóa các thị trường tài chính. Tuy vậy, những điểm yếu mang tính hệ thống vẫn còn tồn tại và nỗ lực nhằm cải cách hệ thống tài chính thế giới vẫn chưa đạt được những kết quả như mong muốn. Hình thức của các cuộc cải cách thể chế trong lĩnh vực tài chính và tác động của nó tới tín dụng và đầu tư vì thế vẫn chưa được rõ ràng. Chừng nào các cuộc cải cách này chưa được hoàn thành, niềm tin của thị trường tài chính quốc tế khó có thể hồi phục hoàn toàn, kéo theo khả năng tiếp cận tín dụng bị hạn chế và sự trồi trụt của thị trường chứng khoán. Cùng thời điểm đó, các khoản thâm hụt tài chính có tính chất bong bóng ở một số quốc gia châu Âu còn làm tăng thêm sức ép lên các thị trường tín dụng vốn đã gặp phải nhiều khó khăn trước đó. Điều này khiến cho mức nợ của các chính phủ trở nên thiếu bền vững. Rủi ro từ cuộc khủng hoảng nợ quốc gia và cuộc khủng hoảng tài chính sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng tới tăng trưởng kinh tế thế giới và luồng vốn FDI.
Những bất ổn trong kinh tế vĩ mô vẫn còn tồn tại. Thâm hụt tài chính và các khoản nợ công gia tăng sẽ cần tới các nguyên tắc tài chính chặt chẽ hơn và mức thuế cao hơn trong trung hạn, đặc biệt ở các nước phát triển. Nếu kinh tế thế giới không hồi phục một cách mạnh mẽ, các chương trình tiết kiệm của chính phủ sẽ gây trở ngại cho tăng trưởng GDP. Thay vào đó, tiêu dùng gia tăng sẽ làm tăng sức ép lạm phát và gây ra sự thiếu ổn định trong tỷ giá. Cuộc khủng hoảng nợ quốc gia ở một số nước châu Âu gần đây cũng đang làm tăng thêm sự mất ổn định của đồng Euro.
Ngoài ra, những rủi ro liên quan tới việc bảo hộ đầu tư, ở một mức độ nào đó, vẫn còn hiện diện, ngay cả khi chúng ta không quan sát thấy hiện tượng đó. Bên cạnh đó, nỗ lực nhằm hài hòa lợi ích của nhà nước và nhà đầu tư, nếu không được xử lý khéo léo, cũng sẽ trở thành lực cản cho việc hồi phục dòng vốn FDI.
3.1.1.2. Triển vọng FDI trong tương lai
- Theo hình thức đầu vào: Hoạt động M&A qua biên giới được dự báo sẽ sôi nổi hơn trong những năm tới do tình hình tài chính của các TNC đã tốt hơn cũng như sự phục hồi mạnh mẽ của thị trường chứng khoán. Một lý do quan trọng khác là quá trình tái cơ cấu của các tập đoàn, các ngành công nghiệp đặc biệt ở các nền kinh tế đang nổi nơi có các TNC đang tạo ra nhiều cơ hội cho hoạt động M&A. Điển hình là các hoạt động tái cơ cấu trong các ngành công nghiệp ô tô, kinh doanh nông nghiệp, bán lẻ.
- Theo ngành: Trong ngành khai thác nguyên liệu, nhờ vào việc giá cả và thị trường dần dần hồi phục từ nửa cuối năm 2009, các công ty lớn vẫn có thể duy trì các chương trình đầu tư của mình. Triển vọng FDI từ nay tới năm 2020 vì thế khá sáng sủa, đặc biệt trong các hoạt động liên quan tới dầu mỏ. Các ngành công nghiệp sản xuất như kinh doanh nông nghiệp hay dược phẩm vốn dựa vào những thị trường không tuần hoàn và có tốc độ tăng trưởng nhanh vẫn đang kiên cường bất chấp tác động của cuộc khủng hoảng. Các ngành công nghiệp chịu ảnh hưởng nặng nề nhất, như công nghiệp ôtô, đang phục hồi trở lại và một lần nữa xây dựng lại các kế hoạch đầu tư của mình. Trong khi đó, đầu tư quốc tế vào lĩnh vực dịch vụ được dự báo sẽ tăng trưởng nhanh hơn lĩnh vực công nghiệp. Nhiều TNC hoạt động trong lĩnh vực này trước đây chỉ tập trung khai thác thị trường nội địa giờ đang theo đuổi các dự án đầu tư đầy tham vọng ở nước ngoài (như Hutchison Whampoa của Hồng Kông - Trung Quốc).
- Theo điểm đến: EU và Bắc Mỹ vẫn là hai khu vực thu hút FDI nhiều nhất thế giới. Ngoài ra, Đông và Đông Nam Á và phần nào là Mỹ Latinh cũng là những điểm đến tập trung của nguồn vốn này. Trên khía cạnh quốc gia, các nền kinh tế đang phát triển và mới nổi đang chiếm thế áp đảo: 4/5 quốc gia nhận được nhiều FDI nhất là Trung Quốc, Ấn Độ, Braxin và Nga. Nhìn chung, châu Á ngày càng trở thành địa điểm hấp dẫn hơn đối với các nhà đầu tư nước ngoài trong khi châu Phi vẫn nằm ở vị trí cuối cùng. FDI vào các nước có mức thuế thu nhập thấp được dự báo sẽ giảm xuống do những quy định ngặt nghèo hơn về mức độ minh bạch và
thông tin cần thiết về tình trạng trốn thuế. Luồng vốn FDI vào các nước đang phát triển và mới nổi vẫn sẽ tập trung nhiều vào một số thị trường mới nổi trong khi khối các nước kém phát triển sẽ không thu hút được nhiều đầu tư nước ngoài.
3.1.2. Một số định hướng chính trong Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 2011 – 2020
3.1.2.1. Mục tiêu tổng quát
Mục tiêu tổng quát của chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 2011-2010 là:
Phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại; chính trị – xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế tiếp tục được nâng lên; tạo tiền đề vững chắc để phát triển cao hơn trong giai đoạn sau.
Mục tiêu chủ yếu về phát triển kinh tế:
Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trong nước (GDP) bình quân 7-8%/ năm. GDP năm 2020 theo giá so sánh bằng khoảng 2,2 lần so với năm 2010. GDP bình quân đầu người theo giá thực tế đạt khoảng 3000 USD.
Bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô. Xây dựng cơ cấu kinh tế công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ hiện đại, hiệu quả. Tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ chiếm khoảng 85% trong GDP. Giá trị sản phẩm công nghệ cao và sản phẩm ứng dụng công nghệ cao đạt khoảng 45% trong tổng GDP. Giá trị sản phẩm công nghiệp chế tạo chiếm khoảng 40% trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp. Nông nghiệp có bước phát triển theo hướng hiện đại, hiệu quả, bền vững, nhiều sản phẩm có giá trị gia tăng cao. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động; tỷ lệ lao động nông nghiệp khoảng 30-35% lao động xã hội.
Yếu tố năng suất tổng hợp đóng góp vào tăng trưởng đạt khoảng 35%, giảm tiêu hao năng lượng tính trên GDP 2,5-3%/năm. Thực hành tiết kiệm trong sử dụng mọi nguồn lực.
Kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ, với một số công trình hiện đại. Tỷ lệ đô thị hóa đạt trên 45%. Số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới khoảng 50%.
3.1.2.2. Một số định hướng chính thu hút vốn FDI đến năm 2020
Trên cơ sở định hướng, mục tiêu của Chiến lược kinh tế- xã hội 2011- 2020, xu thế phát triển của FDI thế giới sau khủng hoảng kinh tế với sự điều chỉnh chiến lược đối ngoại của các nền kinh tế lớn như Mỹ, EU, Nhật Bản, Trung Quốc và các tập đoàn xuyên quốc gia, định hướng thu hút FDI giai đoạn đến năm 2020 cụ thể như sau:
Thứ nhất, thu hút vốn FDI trong giai đoạn đến năm 2020 phải được điều chỉnh theo hướng chuyển từ thiên về số lượng như trước đây, sang chú trọng nhiều hơn đến hiệu quả thu hút và nâng cao chất lượng đầu tư, tận dụng tối đa nguồn vốn FDI để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại và hiệu quả, thực hiện nâng cao chất lượng tăng trưởng và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, từ đó góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững.
Chính phủ có quyền lựa chọn dự án và đối tác đầu tư một cách chủ động, từ chối cấp phép những dự án FDI không bảo đảm tiêu chuẩn lao động, tiền lương, không phù hợp với lợi ích cộng đồng, không bảo đảm an toàn toàn lao động, gây ô nhiễm môi trường, khai thác tài nguyên để xuất khẩu chứ không phải để chế biến làm gia tăng giá trị sản phẩm, dự án trồng rừng có liên quan đến an ninh quốc gia ở các vùng biên giới.
Chất lượng và hiệu quả của các dự án FDI cần được xem xét dưới giác độ phù hợp với mục tiêu của Chiến lược kinh tế - xã hội của cả nước, của từng ngành, vùng lãnh thổ và địa phương, phải được các cơ quan có thẩm quyền cấp phép coi là tiêu chí hàng đầu khi thẩm định dự án đầu tư.
Những vấn đề liên quan đến chất lượng và hiệu quả luôn phải được đặt ra khi thẩm định bất ky một dự án đầu tư nào. Đó là: (1) dự án FDI có phù hợp với quy hoạch ngành, định hướng phát triển của vùng lãnh thổ và của địa phương; (2) đưa lại lợi ích gì cho địa phương như thu ngân sách, chuyển giao công nghệ, hình thành đội ngũ lao động có kỹ năng cao; (3) có làm tổn hại đến môi trường sinh thái, ảnh hưởng tiêu cực đến cuộc sống của cộng đồng dân cư; và (4) có nên dành cho doanh nghiệp trong nước để hình thành đội ngũ doanh nghiệp dân tộc hùng mạnh.
Thứ hai, thu hút vốn FDI đến giai đoạn 2020 theo hướng phát triển bền vững, xây dựng nền kinh tế ít các bon.
trong hoạt động thu hút đầu tư nước ngoài trong thời gian tới. Có thể nói, một trong những yếu tố khiến cho Việt Nam trở thành một trong những môi trường đầu tư hấp dẫn chính là các tiêu chuẩn quá thấp về môi trường. Trong khi đó, nhiều quốc gia khác có môi trường đầu tư tốt hơn Việt Nam nhiều nhưng không “hấp dẫn” bằng Việt Nam do tiêu chuẩn của họ cao hơn. Do đó, việc chủ động lựa chọn dự án FDI của các cơ quan nhà nước địa phương không thể dễ dãi, tùy tiện mà phải dựa trên lợi ích lâu dài của đất nước. Về nguyên tắc, nước nhận đầu tư như Việt Nam hoàn toàn có quyền cho phép hoặc từ chối những dự án không có lợi cho cộng đồng dân cư. Việc thực hiện cam kết mở cửa thị trường, thực hiện nguyên tắc “Đối xử quốc gia” trong các hiệp định quốc tế không làm mất đi chủ quyền của Việt Nam.
Phát triển bền vững, xây dựng nền kinh tế ít các bon đòi hỏi khắt khe hơn đối với FDI, bởi vì đã có hiện tượng một số quốc gia đang tiến hành nhiều dự án khai thác tài nguyên, di dời sang Việt Nam các ngành công nghiệp không thân thiện với môi trường và phát thải nhiều khí các bon. Do đó, khi thẩm định các dự án FDI trong lĩnh vực công nghiệp, cơ quan quản lý cần đòi hỏi nhà đầu tư phải bảo đảm các tiêu chuẩn môi trường, có đủ kinh phí đầu tư hệ thống xử lý chất thải, có công nghệ để phát thải ít khí các bon nhất theo mức tiên tiến của thế giới. Sau khi thực hiện nghiêm túc và được cơ quan chức năng kiểm tra, xác nhận đạt tiêu chuẩn thì nhà đầu tư mới được vận hành nhà máy. Đối với các dự án FDI đang hoạt động thì phải có quy định thời hạn phải thay đổi công nghệ để tiết kiệm năng lượng.
Cũng cần có chính sách khuyến khích mạnh mẽ hơn đối với các dự án năng lượng tái tạo, thay thế từ các nguồn rác thải, điện mặt trời, điện gió, bởi vì suất đầu tư vào những dự án này khá cao, giá thành vượt nhiều lần giá điện thương phẩm hiện nay, do vậy theo kinh nghiệm quốc tế, chỉ khi nào có sự hỗ trợ ban đầu của nhà nước và bằng cơ chế cạnh tranh, thông qua đấu thầu minh bạch thì mới có thể phát triển nhanh các nguồn năng lượng mới.
Thứ ba, thu hút FDI cần có sự cam kết về chuyển giao công nghệ thích hợp với từng ngành, từng dự án.
Thực tế của việc chuyển giao công nghệ trong FDI cho thấy rằng, đã có những ngành kinh tế nước ta nhờ biết học hỏi, đào tạo đội ngũ cán bộ nên đã tiếp thu và chuyển hóa công nghệ thích ứng với tình hình phát triển đất nước, vươn lên trình độ tiên tiến trong khu vực, tiếp cận được trình độ quốc tế. Ví dụ điển hình là ngành viễn thông, từ khi còn cấm vận quốc tế, Việt Nam đã biết khai thác tốt việc
hợp tác với Teltra (Australia), có cơ chế cạnh tranh với sự ra đời của nhiều doanh nghiệp như Viettel và các nhà cung cấp khác nên đã tiến bộ vượt bậc về công nghệ và thị trường.
Tuy nhiên, vẫn còn nhiều ngành thu hút được vốn FDI khá sớm nhưng gần như không có chuyển giao công nghệ, trong đó không thể không kể đến ngành công nghiệp ô tô Việt Nam. Ngành công nghiệp ôtô Việt Nam được đánh giá là một trong những ngành công nghiệp gần như sớm nhất thu hút được lượng vốn FDI cao với hàng loạt các tên tuổi lớn của ngành ôtô thế giới như Ford, Toyota, Mercedes - Benz... song đến thời điểm hiện tại có thể nói công nghiệp ôtô Việt Nam cũng chỉ mới dừng lại ở lĩnh vực lắp ráp mà không được chú trọng vào việc sản xuất linh kiện, phụ tùng cũng như chuyển giao công nghệ.
Do đó, trong tình hình mới các cam kết về chuyển giao công nghệ cần được coi trọng hơn trong khi thẩm định dự án FDI, bởi vì mặc dù vốn đầu tư vẫn là một mục tiêu quan trọng thu hút FDI, nhưng để có chuyển biến về chất trong quá trình công nghiệp hóa thì công nghệ phải được ưu tiên.
Thứ tư, thu hút FDI cần chú trọng đến việc chuyển nhanh từ lợi thế về lao động phổ thông sang lao động có kỹ năng để thích ứng với giai đoạn mới của sự phát triển.
Việc chuyển đổi này nhắm đến hai mục tiêu chính. Thứ nhất, những ngành nghề sử dụng nhiều lao động phổ thông dành ưu tiên cho các doanh nghiệp trong nước, đặc biệt đối với dịch vụ là lĩnh vực đòi hỏi ít vốn đầu tư nhưng giải quyết được nhiều lao động. Thứ hai, những ngành cần lao động có kỹ năng như công nghệ và dịch vụ cao thì thu hút FDI với cam kết về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, để hình thành đội ngũ các nhà quản lý, kỹ sư, công nhân kỹ thuật ngang tầm khu vực và tiếp cận tầm quốc tế. Mặc dù Chính phủ đã có chỉ dẫn về FDI trong giáo dục và đào tạo, tuy vậy đầu tư trong lĩnh vực giáo dục khác với trong công nghiệp và dịch vụ, cần phải có chính sách ưu đãi thích ứng với đặc thù của đào tạo nguồn nhân lực, các hình thức hợp tác cũng cần được lựa chọn tùy thuộc vào đối tác bên ngoài và cơ sở đào tạo trong nước. Việc đẩy nhanh hợp tác quốc tế để nâng cao trình độ của các trường đại học, cao đẳng, dạy nghề ở nước ta đòi hỏi phải khảo sát cả mô hình thành công và thất bại, tổng kết thực tiễn nghiêm túc mới có thể tìm ra phương thức, cơ chế hợp tác và giải pháp thích hợp.
3.2. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI
3.2.1. Tiếp tục đổi mới tư duy và đổi mới cách tiếp cận trong xây dựng chính sách đầu tư nước ngoài cho giai đoạn tới