, quyết toán vốn đầu tư
4.4.8. Hoàn thiện bộ máy quản lý đồng bộ thống nhất trong việc lập, tổ chức
hiện và điều hành dự án
Hoàn thiện bộ máy quản lý là một yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển. Để quản lý có hiệu quả thì vấn đề chuyên môn hoá bộ máy quản lý là cần thiết, tránh những chồng chéo về nhiệm vụ và trách nhiệm trong quản lý. Phải xây dựng chế độ đào tạo, cấp chứng chỉ hành nghề quản lý. Phải đào tạo được một đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ năng lực chuyên môn sâu, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào các Ban quản lý dự án.
Phân công rõ trách nhiệm của từng cơ quan làm công tác XDCB, phải thống
nhất trong hướng dẫn, chỉ đạo đơn vị , không để xảy ra tình trạng chồng
chéo gây khó khăn cho đơn vị . Kiện toàn bộ máy và đội ngũ cán bộ làm
công tác XDCB ở các đơn vị đầu mối. Tăng cường trách nhiệm của CĐT trong hoạt động đầu tư XDCB.
4.4.9. Tăng cường quản lý vố ớc và chống nợ đọng
trong xây dựng cơ bản
- Kế hoạch chủ trì, phối hợp với các
phòng :
- Tiếp tục triển khai, đôn đốc, kiểm tra thực hiện nghiêm túc, hiệu quả Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ;
số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản; Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 10/10/2012 của UBND tỉnh về tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách nhà nước và chống nợ đọng trong xây dựng cơ bản. Tổ chức rà soát, sắp xếp thứ tự ưu tiên các dự án đầu tư từ NSNN, ưu tiên bố trí vốn cho các dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chưa bố trí đủ vốn, các dự án trọng điểm, cấp bách, hiệu quả, có khả
. Hạn chế tối đa khởi công dự án mới sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Kiên quyết điều chuyển hoặc thu hồi vốn đầu tư đối với các công trình, dự án chậm triển khai, không hiệu quả, phân bổ vốn và sử dụng không đúng đối tượng. Bảo đảm hàng năm trước ngày 20 tháng 5 phải xử lý được ít nhất 30% khối lượng nợ đọng xây dựng cơ bản.
- Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát các công trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước và có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, bảo đảm đúng mục đích, hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và tuân thủ đúng quy định của pháp luật. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước và có nguồn gốc từ NSNN.
- Các Ban QLDA, chủ đầu tư kịp thời nắm bắt khắc phục khó khăn vướng mắc, đôn đốc các đơn vị thi công các công trình thực hiện theo đúng tiến độ đề ra. Phấn đấu hoàn thành kế hoạch XDCB cả về khối lượng và chất lượng, tiến độ thi công, đảm bảo giải ngân hết 100% số vốn đã được bố trí cho các dự án theo kế hoạch từ đầu năm. Tuyệt đối không để thu hồi vốn do không hoàn thành khối lượng.
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Qua nghiên cứu đề tài “
”, có thể rút ra một số kết luận chủ yếu sau đây:
1. Quản lý Nhà nước có vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển kinh tế cả nước nói chung và mỗi địa phương nói riêng. Trong đó, quản lý hoạt độ
ữ
- ộ
. Để nâng cao
chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng, tro ồm rất nhiều vấn đề cần
phải giải quyết một cách đồng bộ ản, mỗi vấn đề đều có những tác động
nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng. Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại từ đó đề xuất những giải pháp cho vấn đề này là rất cần thiết. Do đặc thù của lĩnh vực xây dựng là các công trình thường được đầu tư xây dựng trong thời gian dài, trong khi các cơ chế chính sách
của Nhà nước thường hay thay đổ dự án đầu
tư cần được thực hiện một cách thường xuyên và định kỳ.
2. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Tam Dương trong những năm vừa qua đã có những thành tích nhất định. Các công trình đã được chủ đầu tư nghiệm thu, đưa vào khai thác sử dụng đảm bảo phát huy hiệu quả, chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật đáp ứng được yêu cầu thiết kế đề ra, góp phần tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ đời sống nhân dân trên đị
. Tuy nhiên, công tác này vẫn còn tồn tại không ít hạn chế. N công trình
xây dựng chưa thực sự phát huy hiệu quả như mục tiêu đề ra, nhiều hạng mục công
trình chưa đảm bảo chất lượng, còn để xảy ra mà
nguyên nhân chủ yếu là do có những hạn chế, thiếu sót trong công tác khảo sát, thiết kế, thẩm tra thiết kế, phê duyệt thiết kế, thi công, giám sát thi công… của các chủ
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thể tham gia hoạt động xây dựng; chưa tuân thủ đúng các quy định của pháp luật hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng công trình.
Bên cạnh đó, do UBND t phân cấp quá rộng nhưng lại thiếu các
biện pháp quản lý đồng bộ dẫn tới tình trạng phê duyệt quá nhiều dự án, vượt quá khả năng cân đối nguồn vốn, dẫn đến thời gian thi công kéo dài, kế hoạch
đầu tư , hiệu quả đầu tư kém, gây phân tán và lãng phí nguồn
của Nhà nước. Vì vậy, để nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Tam Dương, UBND huyện và các cơ quan hữu quan cần thực hiện đồng bộ các giải pháp cả về mặt chính sách, thể chế, lẫn công tác quản lý đầu tư trong thực tế.
3. Những kiến nghị giải pháp đề xuất trong luận văn đã được đúc kết trên cơ sở phân tích lý luận về công quản lý đầu tư XDCB nói chung, kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của một số địa phương trong và ngoài nước, và đặc biệt là thực trạng những vấn đề còn tồn tại trong công tác này của huyện Tam Dương. Hy vọng rằng những kiến nghị về giải pháp đưa ra trong luận văn này sẽ là những tham khảo hữu ích cho các nhà lãnh đạo và quản lý của huyện Tam Dương nói riêng và các địa phương khác trong cả nước nói chung.
Do thời gian nghiên cứu có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứ ộng và
phức tạp, sự hiểu biết của bản thân còn hạn chế, chắc chắn luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Tác giả rất mong nhận được sự góp ý chia sẻ của các thầy giáo, cô giáo và những người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư XDCB để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn.
Cuối cùng, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn đối với Nhà trường, các giả
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
1. Chính phủ (1999), Nghị định 52/1999/NĐ-CP về việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng;
2. Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 7 tháng 2 năm 2005 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;
3. Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 về Quản lý chất lượng Công trình xây dựng;
4. Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2007 về
quản lýchi phí đầu tư xây dựng công trình;
5. (2009), N - 15/10/2009 hướng dẫn thi
hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 6. Chi
năm 2010, 2011, 2012;
7. Học viện hành chính quốc gia, (2000), Giáo trình Quản lý hành chính nhà nước, NXB Giáo dục;
8.
;
9. PGS.TS. Nguyễn Trường Sơn, TS. Đào Hữu Hòa (2002), Quản trị dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội;
10. Quốc hội (1995), Luật Doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 11. Quốc hội (2000), Luật Doanh nghiệp nhà nước sửa đổi, Nxb Chính trị quốc gia,
Hà Nội;
12. Quốc hội (2005), Luật Đầu tư , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 13. Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 14. Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội;
15. Từ Quang Phương (2005), Tác động của việc sử dụng vốn đầu tư đến chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Đề tài khoa học cấp bộ;
16. Từ Quang Phương (2000), Giáo trình kinh tế đầu tư, Trường đại học kinh tế quốc dân, NXB Thống kê;
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
17. Từ Quang Phương (1998), Giáo trình quản lý dự án đầu tư - Trường Đại học kinh tế quốc dân, NXB lao động xã hội;
(2011, 2012) ; (2011, 2012) ; (2012) ;
21. Thanh tra huy (2011,2012)
;
22. , - 2010, 2011, 2012;
23. u tư XDCB năm 2010, 2011, 2012;
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- 13/200 26/11/2003. Luật này quy định về
quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý về đất đai, chế độ quản lý và sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
- 26/11/2003.
- Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005. Luật đấu thầu ban hành ngày 29/11/2005 quy định các hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp.
- 38/2009/Q . . … - - . - - 30/7/20 - - .
sung Điểm đ khoản 2 Điều 3 NĐ52/CP; Điểm 2 khoản 1 Điều 1 của NĐ12/CP; Điều 8 NĐ 52/CP; Khoản 2 Điều 10 NĐ52/
Điểm 2 khoản 5 Điều 1 NĐ12/CP.
- Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng.
Nghị định này hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng về quản lý chất lượng công trình xây dựng; áp dụng đối với CĐT, nhà thầu, tổ chức và cá nhân có liên
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
quan trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, bảo hành và bảo trì, quản lý và sử dụng công trình xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam, với sự ra đời của nghị định số 209/2004/NĐ-CP các chủ thể tham gia vào hoạt động quản lý chất lượng thi công công trình phát huy được tính chủ động trong công việc của mình đảm bảo đúng trình tự, thủ tục đảm bảo chất lượng và giảm thiểu các thủ tục không cần thiết.
- Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
Là văn bản dưới Luật, hướng dẫn thi hành Luật xây dựng về lập, thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình; hợp đồng trong hoạt động xây dựng; điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát thiết kế, thi công xây dựng và giám sát xây dựng công trình.
- Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ban hành ngày 29/9/2006 để hướng dẫn thi
hành .
- Nghị định số 112/2006/NĐ-CP .
- Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
- -
- 85/2009/NĐ-CP ra đời thay
thế nghị định số 58/2008/NĐ-CP.
- Ngày 12/09/2012, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 68/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây.
- Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình (thay thế Nghị định 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình).
- -
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình (thay thế nghị định số 99/2007/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình).
- Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 của Chính phủ Về hợp đồng trong hoạt động xây dựng.
- Nghị định 68/2012/NĐ-CP của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng
- -
- 49/2008/NĐ-CP).
…
- Thông tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 của Bộ Xây dựng hướng dẫn Nghị định số 99/2007/NĐ-CP có nội dung thay thế nội dung Thông tư số 04/2000/TT-BXD của Bộ Xây dựng về hướng dẫn lập và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình, nội dung thay thế bao gồm: tổng mức đầu tư; dự toán xây dựng công trình; định mức và giá xây dựng; hợp đồng trong hoạt động xây dựng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước.
- -
.
- Thông tư 04/2010/TT-BKH ngày 1/2/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu xây lắp.
- Thông tư 05/2010/TT-BKH ngày 10/2/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa.
- Thông tư số 03/2010/TT-BKH ngày 27 tháng 01 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời sơ tuyển xây lắp.
- 02/2010/TT-BKH Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu gói
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- 01/2010/TT-BKH của Bộ Kế hoạch và Quy đinh chi tiết lập
Hồ sơ mời thầu xây lắp hướng dẫn ND85/CP
- Thông tư số 15/2010/TT-BKH Quy định chi tiết báo cáo đánh giá HSDT đối với gói thầu dịch vụ tư vấn
- Thông tư sô 14/2010/TT-BKH hướng dẫn một số nội dung về hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp
- Thông tư 13/2010/TT-BKH quy định về mẫu giám sát, đánh giá đầu tư.
- 56/ - . - - … - - ; - - ; - - ; - - . - - . …