4. Ý nghĩa của đề tài
3.3.1.Lý do lựa chọn các dự án để nghiên cứu
- Dự án khu đất dich vụ cho nhân dân hai thị trấn Vĩnh Tƣờng và TT Tứ Trƣng là dự án trọng điểm của huyện Vĩnh Tƣờng, nhằm mục đích giao đất cho nhân dân tại hai thị trấn làm dịch vụ đƣợc hƣởng tiêu chuẩn đất dịch vụ theo các quy định của Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh và các quy định khác của pháp luật.
- Dự án cải tạo, nâng cấp đƣờng Lũng Hòa - Cao Đại qua địa bàn hai xã Lũng Hòa và Cao Đại của huyện Vĩnh Tƣờng. Dự án nhằm tạo ra hành lang kết nối giữa Quốc lộ 2C với đê trung ƣơng, từ đó thúc đẩy sự giao lƣu, thông thƣơng hàng hóa giữa các xã nằm dọc tuyến đê trung ƣơng.
3.3.2. Tóm tắt sơ lược về các dự án
3.3.2.1. Dự án: Khu đất dịch vụ cho nhân dân hai thị trấn Vĩnh Tường và Tứ Trưng
* Mục tiêu đầu tƣ xây dựng:
- Cụ thể hóa chính sách phát triển KT-XH của toàn huyện.
- Phát triển nhanh kinh tế huyện Vĩnh Tƣờng nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong huyện, từng bƣớc rút ngắn khoảng cách chênh lệch chung của huyện so với mức trung bình của tỉnh.
- Phát triển hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng trong khu đất dịch vụ. * Địa điểm xây dựng: Thị trấn Vĩnh Tƣờng và Thị trấn Tứ Trƣng. * Vị trí:
- Phía Đông Bắc giáp đất canh tác thị trấn Tứ Trƣng, thị trấn Vĩnh Tƣờng. - Phía Tây Nam giáp tỉnh lộ 304.
- Phía Tây Bắc giáp khu dân cƣ thị trấn Vĩnh Tƣờng. - Phía Đông Nam giáp ruộng canh tác thị trấn Tứ Trƣng.
* Quy mô diện tích: Tổng diện tích khu đất thu hồi là 67.234 m2 .
* Thời gian thực hiện dự án: Từ tháng 07/2010 (Quyết định số 1475a/QĐ-CT ngày 26/07/2010 của Chủ tịch UBND huyện Vĩnh Tƣờng về việc phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng công trình hạ tầng giao thông khu quy hoạch đất dịch vụ hai thị trấn Vĩnh Tƣờng và Tứ Trƣng) cho đến tháng 10/2013. Dự án đã tiến hành xong công tác bồi thƣờng và thu hồi đất, hiện đang thi công xây dựng công trình.
3.3.2.2. Dự án: Cải tạo, nâng cấp đường Lũng Hòa - Cao Đại
* Mục tiêu đầu tƣ xây dựng:
- Nhằm đáp ứng nhu cầu mật độ và tải trọng phƣơng tiện tăng nhanh, có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Vĩnh Tƣờng.
- Kết nối giữa Quốc lộ 2C với Đê trung ƣơng qua địa phận 2 xã Lũng Hòa và Cao Đại.
* Địa điểm xây dựng: Xã Lũng Hòa và Xã Cao Đại.
- Tuyến có chiều dài L= 3500m; kích thƣớc mặt cát ngang Bnền = 12m; Bmặt = 11m đã gồm cả phần gia cố lề; Blề đƣờng = 2 x 0.5m.
* Thời gian thực hiện dự án: Từ tháng 3/2006 (Quyết định số: 457/QĐ- CT ngày 03/3/2006 của Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng công trình: Cải tạo, nâng cấp đƣờng Lũng Hòa - Cao Đại, huyện Vĩnh Tƣờng) đến tháng 11/2013. Dự án đã tiến hành xong công tác bồi thƣờng và thu hồi đất, hiện đang thi công xây dựng công trình.
3.3.3. Quy trình thực hiện công tác GPMB của hai dự án.
Bƣớc 1: Đối với dự án: Khu đất dịch vụ cho nhân dân hai thị trấn Vĩnh Tƣờng và Tứ Trƣng (Sau khi có Quyết định số: 1475a/QĐ-CT ngày 26/7/2010 của Chủ tịch UBND huyện Vĩnh Tƣờng về việc phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng công trình); Đối với dự án: Cải tạo, nâng cấp đƣờng Lũng Hòa - Cao Đại (Sau khi có Quyết định số: 457/QĐ-CT ngày 03/3/2006 của Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng công trình) UBND huyện Vĩnh Tƣờng sẽ ra thông báo về chủ trƣơng thu hồi đất và chuẩn bị đầu tƣ xây dựng công trình.
Bƣớc 2: Sau khi UBND huyện Vĩnh Tƣờng ra thông báo về chủ trƣơng thu hồi đất và chuẩn bị đầu tƣ xây dựng công trình thì Chủ tịch UBND huyện Vĩnh Tƣờng sẽ ra quyết định thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của 2 công trình.
Bƣớc 3: Sau khi Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đƣợc thành lập xong. Hội đồng bồi thƣờng sẽ xây kế hoạch thực hiện bồi thƣờng, phân công nhiệm vụ cho từng thành viên.
Bƣớc 4: Hội đồng bồi thƣờng kết hợp với UBND các xã niêm yết công khai các thông tin về dự án, chủ trƣơng thu hồi đất, đơn giá bồi thƣờng, kế hoạch thực hiện của Hội đồng tại trụ sở UBND xã và điểm sinh hoạt dân cƣ nơi có đất thu hồi.
Bƣớc 5: Hội đồng bồi thƣờng kết hợp với UBND xã và các hộ dân có đất đai, tài sản nằm trong phạm vi xây dựng công trình tiến hành quy chủ, kiểm kê ngoài thực địa ( tên chủ sử dụng đất đai, tài sản, diện tích đất bị thu hồi, khối lƣợng tài sản, cây cối, mồ mả…) Sau đó Hội đồng bồi thƣờng tổng hợp số liệu để lên phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
Bƣớc 6: Hội đồng bồi thƣờng tổ chức họp với các hộ dân có đất đai, tài sản, mồ mả để thông báo về các văn bản pháp lý liên quan đến dự án, đơn giá bồi thƣờng, phƣơng án hỗ trợ tái định cƣ. Hội đồng bồi thƣờng và UBND các xã niêm yết công khai phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ để lấy ý kiến của nhân dân tại UBND xã và điểm sinh hoạt dân cƣ nơi có đất thu hồi.
Bƣớc 7: Hết thời gian niêm yết công khai, Hội đồng bồi thƣờng hoàn thiện phƣơng án, trình các cơ quan có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt ; tổ chức chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ của dự án cho các hộ dân; tổ chức bắt thăm và giao đất tái định cƣ.
3.3.4. Đánh giá công tác bồi thường,GPMB và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tiến hành ở 2 dự án
3.3.4.1. Xác định đối tượng, điều kiện được bồi thường hỗ trợ về đất
Việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc thực hiện theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ.
Bảng 3.6. Tổng hợp số hộ đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ (của 02 dự án) TT Tên dự án Đối tƣợng đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng (lƣợt hộ dân) Ghi chú 1 Dự án 1 (Đợt 1) tại thị trấn Vĩnh Tƣờng 20 QĐ số 1100/QĐ-UBND ngày 16/12/2010 của UBND (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
huyện Vĩnh Tƣờng 2 Dự án 1 (Đợt 2) tại thị trấn Tứ trƣng 151 QĐ số 137/QĐ-UBND ngày 27/01/2011 của UBND huyện Vĩnh Tƣờng 3 Dự án 2 (Đợt 1) 228 QĐ số 77/QĐ-UBND ngày 25/01/2008 của UBND huyện Vĩnh Tƣờng 4 Dự án 2 (Đợt 2) 119 QĐ số 415/QĐ-UBND ngày 20/5/2008 UBND huyện Vĩnh Tƣờng 5 Dự án 2 (Đợt 3) 67 QĐ số 414/QĐ-UBND ngày 25/5/2008 của UBND
huyện Vĩnh Tƣờng
Tổng cộng 585
a. Dự án 1
Đƣợc bắt đầu triển khai từ tháng 7 năm 2010, dự kiến hoàn thành và đƣa vào hoạt động là tháng 10 năm 2013. Dự án thu hồi đất nông nghiệp, đất giao thông và thủy lợi. Dự án đƣợc tiến hành thu hồi trong hai đợt.
b. Dự án 2
Đƣợc bắt đầu triển khai từ tháng 3 năm 2006, dự kiến hoàn thành và đƣa vào hoạt động là tháng 11 năm 2013. Dự án thu hồi đất nông nghiệp, đất ở và đƣợc tiến hành thu hồi trong ba đợt.
* Về vị trí khu tái định cƣ
Đƣợc phê duyệt tại Quyết định số 2190/QĐ-UBND ngày 11/9/2007 của UBND huyện Vĩnh Tƣờng về việc quy hoạch chi tiết khu tái định cƣ giải phóng mặt bằng xây dựng tuyến đƣờng Lũng Hòa - Cao Đại huyện Vĩnh Tƣờng, tỷ lệ 1/500 [28].
Địa điểm: Tại xã Cao Đại, huyện Vĩnh Tƣờng. Vị trí:
- Phía Tây bắc giáp ruộng canh tác xã Cao Đại.
- Phía Đông nam giáp tuyến đƣờng giao thông và khu dân cƣ xã Cao Đại. - Phía Tây nam giáp kênh 6B.
- Phía Đông bắc giáp ruộng canh tác xã Lũng Hòa. * Việc giao đất tái định cƣ:
Một số hộ có đề nghị đƣợc giao đất ở khu tái định cƣ có chiều rộng mặt tiền bằng với chiều rộng mặt tiền của các hộ trƣớc khi bị thu hồi. Đề nghị này là không phù hợp vì một số hộ có chiều rộng mặt tiền lớn không phù hợp với quy hoạch các lô đất tái định cƣ đã đƣợc duyệt. Tổng hợp về diện tích đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ của hai dự án thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.7: Tổng hợp về diện tích đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ tại hai dự án
Dự án Giai đoạn Loại đất Diện tích thu hồi (m2 ) Ghi chú Dự án 1
Đợt 1 Đất NN giao theo NĐ số 64 12.890,8 Đƣợc bồi thƣờng
Đất phi NN 750,67 Không bồi thƣờng
Đợt 2 Đất NN giao theo NĐ số 64 32.945,7 Đƣợc bồi thƣờng
Đất phi NN 1.962,9 Không bồi thƣờng
Dự án 2
Đợt 1 Đất NN giao theo NĐ số 64 32136.4 Đƣợc bồi thƣờng Đất NN nhận thầu khoán 2368.6 Đƣợc hỗ trợ
Đợt 2
Đất NN giao theo NĐ số 64 4319.1 Đƣợc bồi thƣờng Đất NN nhận thầu khoán 3791.5 Đƣợc hỗ trợ
Đất ở 7365.1 Đƣợc bồi thƣờng
Đợt 3 Đất NN giao theo NĐ số 64 5780.81 Đƣợc bồi thƣờng Đất NN nhận thầu khoán 1973.9 Đƣợc hỗ trợ
3.3.4.2. Bồi thường về đất
Bồi thƣờng thiệt hại về đất trong 02 dự án nghiên cứu thì dự án 1 đơn giản hơn dự án 2, tổng giá trị bồi thƣờng về đất của 2 dự án đƣợc thể hiện ở bảng 3.8.
Bảng 3.8: Tổng hợp bồi thƣờng và hỗ trợ về đất đai STT Tên dự án Loại đất Đơn giá bồi thƣờng (đồng/m2 ) Vị trí, hạng đất Tổng giá trị bồi thƣờng về đất (đồng) Dự án 1 Đợt1+ Đợt 2 Đất nông nghiệp 60.000 Hạng 1 2.750.190.000 Dự án 2 Đợt 1 Đất NN giao theo NĐ số 64 25.000 Hạng 1 698.850.100 24.000 Hạng 2 23.000 Hạng 3 21.000 Hạng 4 Đợt 2 + 3 Đất ở 500.000 4.220.307.540 Đất nông nghiệp 30.000 Hạng 1 29.000 Hạng 2 28.000 Hạng 3 a. Dự án 1
Việc bồi thƣờng đất nông nghiệp của dự án đƣợc áp dụng theo giá đất quy định tại Quyết định số 69/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 về việc ban hành giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2010 [34] và Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 [36] về việc ban hành giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2011. Giá bồi thƣờng đất nông nghiệp tại hai quyết định trên không đổi hạng 1 là 60.000đ/m2; hạng 2 là 59.000đ/m2; hạng 3 là 58.000đ/m2 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
.
Tổng giá trị bồi thƣờng về đất nông nghiệp của dự án 1 qua hai đợt là 2.750.190.000 đ.
b. Dự án 2
Tổng giá trị bồi thƣờng về đất nông nghiệp, đất ở qua ba đợt là : 4.919.157.640 đ, nhƣng giá đất có sự khác nhau ở từng thời kì thu hồi đất. Thu hồi đợt 1 giá đất đƣợc áp dụng theo Quyết định số 50/2005/QĐ-UBND
ngày 30/12/2005 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2006. Đất hạng 1 là 25.000 đồng/m2, đất hạng 2 là 24.000 đồng/m2
và đất hạng 3 là 23.000 đồng/m2. Tại thời điểm thu hồi đất đợt 2 và 3, giá đất nông nghiệp đƣợc áp dụng theo Quyết định số 67/2007/QĐ-UBND ngày 31/12/2007 về việc ban hành giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2008. Trong đó đất hạng 1 là 30.000 đồng/m2 , hạng 2 là 29.000 đồng/m2 , hạng 3 là 28.000 đồng/m2 . Cũng theo quyết định này giá đất ở nông thôn tại xã Cao Đại đƣợc quy định là 500.000 đồng/m2
.
3.3.4.3. Bồi thường về tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu
a. Dự án 1:
Công tác bồi thƣờng về tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu để giải phóng mặt bằng xây dựng khu đất dịch vụ hai thị trấn Vĩnh Tƣờng và Tứ Trƣng qua 2 đợt với các loại hoa màu, vật nuôi xác định đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ di chuyển chủ yếu là Lúa và Cá. Giá bồi thƣờng Lúa là 4.667đ/m2; hỗ trợ di chuyển Cá là 5.417đ/m2.
Giá bồi thƣờng cây cối, hoa màu, tài sản trên đất đƣợc áp dụng theo bảng giá ban hành kèm theo quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 10/11/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thƣờng, đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
Tổng số tiền bồi thƣờng hoa màu trên đất của dự án là: 219.195.711đ Dự án có thu hồi một phần diện tích đất phi nông nghiệp chủ yếu là đất giao thông, thủy lợi nội đồng nhƣng không bồi thƣờng vì trong dự án đã làm trả lại mƣơng và đƣờng tại đúng ở những vị trí cũ.
b. Dự án 2:
Công tác bồi thƣờng về tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu để giải phóng mặt bằng của dự án 2 qua 3 đợt với các loại hoa màu, vật nuôi xác định
đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ di chuyển chủ yếu là lúa, cỏ voi và cá. Giá bồi thƣờng ở đợt 1 cụ thể là lúa: 1.725đ/m2; bồi thƣờng cỏ voi: 2.500đ/m2; hỗ trợ di chuyển cá: 2.200đ/m2. Đợt 2 và 3 giá các loại hoa màu đƣợc xác định nhƣ sau: lúa là 4.400 đồng/m2, cỏ voi là 3.750 đồng/m2; cá là 3.820đồng/m2.
- Bồi thƣờng về hoa màu: 106.672.956 đồng.
- Bồi thƣờng, hỗ trợ tài sản, kiến trúc và mộ: 2.315.162.275 đồng.
3.3.4.4. Chính sách hỗ trợ
Để giúp cho ngƣời dân ổn định sản xuất và đời sống, sau khi thu hồi đất HĐBT đã áp dụng một loạt các chính sách hỗ trợ và tái định cƣ. Tuỳ từng trƣờng hợp, điều kiện cụ thể để áp dụng các chính sách khác nhau nhằm đảm bảo công bằng xã hội.
a. Dự án 1
Ngoài việc bồi thƣờng về đất đai, hoa màu, cây cối tài sản trên đất các hộ bị thu hồi đất còn đƣợc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp. Hội đồng GPMB đã tiến hành hỗ trợ kinh phí chuyển đổi nghề nghiệp theo các quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 10/11/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc với mức bằng 2 lần giá đất nông nghiệp cùng hạng bị thu hồi, ngoài ra mỗi khẩu còn đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất với mức 15.000 đồng/m2
bị thu hồi, thƣởng GPMB nhanh 2.000 đồng/m2
bị thu hồi .
Trong các chính sách hỗ trợ thì chính sách hỗ trợ việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp là điều đáng đƣợc quan tâm nhất, bởi nó liên quan tới cuộc sống sau này của ngƣời nông dân. Có thể thấy thực trạng qua nhiều dự án trên địa bàn huyện Vĩnh Tƣờng nói riêng và tỉnh Vĩnh Phúc nói chung chứ không riêng hai dự án này chính sách hỗ trợ việc làm chuyển đổi nghề nghiệp mới chỉ dừng lại ở phƣơng án hỗ trợ bằng tiền mà chƣa quan tâm thực sự tới “sinh kế” của ngƣời nông dân.
b. Dự án 2
Áp dụng quyết định số 302/QĐ-UBND ngày 27/01/2005 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành các khoản hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất là 3.800 đồng/m2, hỗ trợ chuyển đổi nghề là 7.850 đồng/m2, và thƣởng GPMB nhanh là 2.000 đồng/m2.
Áp dụng quyết định số 15/2008/QĐ-UBND ngày 06/3/2008 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành các khoản hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất là 7.000 đồng/m2, chuyển đổi nghề là 12.000 đồng/m2 , thƣởng GPMB nhanh đối với đất nông nghiệp là 2.000 đồng/m2, đối với đất thổ cƣ là 20.000đồng/m2
.
Bảng 3.9. Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng hỗ trợ các khoản khác trong hai dự án
ĐVT: đồng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
STT Hạng mục Tên dự án
Dự án 1 Dự án 2
1 Bồi thƣờng hoa màu 219.195.711 106.672.956