Thứ nhất, về mức hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp
Kinh nghiệm thực hiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp ở một số nước cho thấy cú 4 cỏch hay được cỏc nước ỏp dụng là:
- Ấn định mức trả đồng đều cho tất cả mọi người thất nghiệp cú chung điều kiện (thường bằng tỷ lệ % so với mức lương tối thiểu)
- Xỏc định bằng một tỷ lệ theo lương cỏ nhõn. Đa số cỏc nước xỏc định tỷ lệ hưởng bằng 40 - 60% tiền lương.
Xỏc định theo tỷ lệ luỹ thoỏi: những thỏng đầu được hưởng tỷ lệ cao, những thỏng sau tỷ lệ thấp hơn.
- Xỏc định theo luỹ tiến điều hoà: những người thuộc nhúm lương thấp thỡ được hưởng tỷ lệ cao và những người ở nhúm lương cao được hưởng tỷ lệ thấp.
Xột thực tiễn tiền lương của Việt Nam và tham khảo cỏc tiờu chuẩn lao động quốc tế cũng như thực tế ở một số nước, người lao động được hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp hàng thỏng bằng 65% mức tiền lương, tiền cụng làm căn cứ đúng bảo hiểm thất nghiệp trước khi bị thất nghiệp là hợp lý.
Thứ hai, về điều kiện hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp
Theo kinh nghiệm của nhiều nước trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp dưới mọi hỡnh thức chỉ ỏp dụng đối với người:
- Bị bắt buộc thụi việc;
- Cú đăng ký thất nghiệp với cơ quan cú thẩm quyền (cú thể là trung tõm dịch vụ việc làm);
- Cú khả năng làm việc;
- Sẵn sàng làm việc và tớch cực tỡm kiếm việc làm.
Thời gian đủ điều kiện để hưởng trợ cấp ở cỏc nước là hoàn toàn khỏc nhau. Vớ dụ ở Anh những người đó đúng gúp đầy đủ cỏc khoản thuế trợ cấp bảo hiểm Quốc gia (NI) cú quyền nhận trợ cấp cho những người tỡm việc làm cho tới 6 thỏng (50,35 bảng/tuần cho một người từ 25 tuổi trở lờn) bất kể người đú cú tiền tiết kiệm hay thu nhập của vợ hoặc chồng.
Ở Trung Quốc để nhận trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp cần cú 3 điều kiện: Đó đúng phớ bảo hiểm thất nghiệp đủ trọn 1 năm; sự huỷ bỏ cụng việc đang làm khụng phải là do tự bản thõn đó đăng ký thất nghiệp và cú đơn xin tỏi làm việc đó được điền đầy đủ.
Do đú cần phải cú một khoảng thời gian đúng gúp bảo hiểm thất nghiệp để đủ điều kiện hưởng trợ cấp, thời gian càng dài thỡ chi phớ của chương trỡnh sẽ càng thấp.
Điều 24 Cụng ước ILO số 102 quy định rằng việc chi trả trợ cấp thất nghiệp cú thể hạn chế trong vũng 13 tuần trong phạm vi một năm. Cũn theo Cụng ước ILO số 168 thỡ khoảng thời gian này là 26 tuần.
Thụng thường ở cỏc nước thời hạn hưởng khoảng từ 12-25 tuần lễ như: Đức 13 tuần, Áo 12 tuần, Canađa 36 tuần, Italia 180 ngày. Ở cỏc nước, thời hạn hưởng bảo hiểm thất nghiệp phụ thuộc vào thời gian đúng, tỷ lệ hưởng, khả năng thanh toỏn của quĩ và phụ thuộc vào cỏc điều kiện kinh tế xó hội, nhất là khả năng tiếp nhận của thị trường lao động.
Thứ ba, về quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Việc hỡnh thành quĩ bảo hiểm thất nghiệp của cỏc quốc gia tuy hoàn toàn khụng giống nhau, đều tập trung vào hai hoặc ba đối tượng: người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước. Kinh nghiệm của 69 nước thực hiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp cho thấy hầu như cỏc quốc gia đều cú sự hỗ trợ hoặc đúng gúp trực tiếp cho việc hỡnh thành từ sự đúng gúp của ba bờn là hợp lý, nhất là giai đoạn đầu của bảo hiểm thất nghiệp.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM
Bảo hiểm thất nghiệp là một loại hỡnh bảo hiểm tiến bộ khụng chỉ cú ý nghĩa hỗ trợ người lao động khi mất việc làm mà cũn cú giỏ trị ổn định kinh tế - xó hội đối với xó hội, đất nước. Trờn thế giới, bảo hiểm thất nghiệp phỏt triển khi kinh tế thị trường phỏt triển. Khi đú, thị trường lao động phỏt triển mạnh thỡ khả năng rủi ro thất nghiệp lớn. Bảo hiểm thất nghiệp chỉ cú ý nghĩa trợ cấp cho người lao động mang tớnh ngắn hạn. Đối tượng của bảo hiểm thất nghiệp tương đối hẹp, là những người đó cú việc làm, cú quan hệ lao động (cú hợp đồng lao động với người sử dụng lao động) và đúng bảo hiểm thất nghiệp thỡ khi mất việc làm sẽ được hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp. Thị trường lao động ở Việt Nam hiện mới hỡnh thành và cũn trong giai đoạn phỏt triển thấp nờn nếu ỏp dụng bảo hiểm thất nghiệp mà khụng cú tớnh khả thi thỡ sẽ làm mất đi ý nghĩa xó hội của loại hỡnh bảo hiểm này.
Trong trường hợp xảy ra thất nghiệp hàng loạt do biến động về chiến tranh, khủng hoảng kinh tế, thiờn tai…thỡ cần phải cú thờm giỏ đỡ của Nhà nước vỡ lỳc đú quỹ bảo hiểm thất nghiệp sẽ khụng kham nổi. Khụng chỉ cú nhà nước bản thõn chi phớ đầu vào của cỏc doanh nghiệp hiện nay cũng tăng do giỏ hàng hoỏ trờn thị trường đó hỡnh thành một mặt bằng giỏ cao. Trong khi đú, trong bối cảnh cạnh tranh và hội nhập thỡ cần phải cú giải phỏp giảm chi phớ đầu vào nờn nhiều doanh nghiệp vẫn lo ngại nếu ỏp dụng chớnh sỏch bảo hiểm thất nghiệp, đõy là bài toỏn của bảo hiểm thất nghiệp mà hiện chưa cú bài giải nào thấu đỏo. Vỡ thế, cỏc cơ quan hữu quan nờn đặc biệt chỳ trọng vào mảng đào tạo nghề và giới thiệu việc làm mới cho người thất nghiệp hơn là tớnh toỏn đến số tiền đúng và hưởng.
Đối với cỏc nước phỏt triển, hệ thống bảo hiểm thất nghiệp được coi là một cụng cụ hấp thụ sốc tự động cho nền kinh tế. Nghĩa là khi kinh tế phỏt triển mạnh và tỷ lệ thất nghiệp giảm, dũng tiền chảy vào quỹ cao hơn dũng tiền chi trả ra, cho nờn sẽ làm giảm bớt tổng cầu. Ngược lại khi kinh tế suy thoỏi, người thất nghiệp được nhận tiền từ quỹ vừa giảm bớt khú khăn cho họ, vừa ngăn
khụng để tổng cầu giảm quỏ nhanh.
Điểm đặc biệt của cơ chế này so với cỏc gúi kớch thớch tài chớnh là nú đó được luật hoỏ và vận hành khụng cần cơ quan lập phỏp cho phộp nữa, do vậy nú cú tớnh tự động và rất kịp thời. Để tăng cường hiệu lực của cơ chế hấp thụ sốc tự động này, đó cú đề xuất thay đổi mức đúng gúp vào quỹ và mức chi trả từ quỹ tuỳ thuộc vào tỡnh hỡnh kinh tế. Vớ dụ khi kinh tế tăng trưởng núng, phớ bảo hiểm tự động được nõng lờn, vừa giỳp số tiền trong quỹ tăng lờn nhanh hơn, vừa giảm bớt nhu cầu thuờ nhõn cụng của cỏc doanh nghiệp và hạ nhiệt nền kinh tế. Khi kinh tế suy thoỏi, số tiền chi trả từ quỹ cho người thất nghiệp được tăng lờn, kớch thớch tổng cầu mạnh hơn. Thờm vào đú, thời gian được hưởng bảo hiểm thất nghiệp cú thể được kộo dài ra trong giai đoạn suy thoỏi, vỡ lỳc này khả năng tỡm việc mới sẽ khú hơn bỡnh thường.
Vỡ vậy, để BHTN thật sự mang ý nghĩa xó hội của nú, và làm cụng cụ đắc lực cho nền kinh tế. Đảng và Nhà nước cần chỳ trọng vào đào tạo nghề , tập trung nõng cao cả về cơ sở vật chất và chất lượng cho cỏc trung tõm, cơ sở dạy nghề. Bờn cạnh đú, cần cú sự hợp tỏc và đúng gúp của nhiều thành phần kinh tế: cỏc doanh nghiệp hay tổ chức chớnh phủ, cỏc doanh nghiệp tư nhõn, cỏc tổ chức phi chớnh phủ, hợp tỏc xó nụng nghiệp, v.v. Cỏc tổ chức này cú bổn phận tham gia đúng gúp vào cỏc quỹ, thu gom tiền đúng vào quỹ thất nghiệp của lao động và nộp và bỏo cỏo cho cỏc quỹ bảo hiểm thất nghiệp của chớnh phủ trung ương và địa phương. Cỏc bỏo cỏo chớnh xỏc sẽ giỳp người bị mất việc được hưởng tiền thất nghiệp xứng đỏng với sức lao động và sự đúng gúp của họ và giỳp trỏnh việc trả tiền thất nghiệp sai sút và lạm dụng BHTN của cỏc thành phần khụng đúng gúp khỏc.
3.2. Các giải pháp
Bảo hiểm thất nghiệp là một biện phỏp hỗ trợ người lao động trong thị trường lao động. Thụng qua cỏc hoạt động đào tạo nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm, sớm đưa những lao động thất nghiệp trở lại làm việc. Đồng thời, nú cũng hỗ trợ một khoản tiền đảm bảo ổn định cuộc sống cho NLĐ trong thời gian mất
việc. Bảo hiểm thất nghiệp là một loại hỡnh bảo hiểm tiến bộ khụng chỉ cú ý nghĩa hỗ trợ người lao động khi mất việc làm mà cũn cú giỏ trị ổn định kinh tế - xó hội đối với xó hội, đất nước. Vỡ vậy, để chớnh sỏch BHTN thực sự phỏt huy vai trũ, thu hỳt đụng đảo người lao động cũng như chủ sử dụng lao động tham gia, trong thời gian tới, cần cú những giải phỏp gỡ những vướng mắc như sau :
3.2.1 Giải phỏp hoàn thiện phỏp luật về BHTN ở Việt Nam
Việc nghiờn cứu hoàn thiện phỏp luật về lao động, BHXH núi chung và phỏp luật về BHTN núi riờng trong mối quan hệ với vấn đề bảo đảm an sinh xó hội là rất cần thiết. Để giải quyết được nạn thất nghiệp, cần thiết phải cú những giải phỏp mang tớnh tổng thể. Nhà nước cần xõy dựng cỏc chương trỡnh hỗ trợ học nghề, tạo việc làm cho người lao động trờn cơ sở phự hợp với nhu cầu cũng như đũi hỏi của thực tiễn; đẩy mạnh thu hỳt đầu tư trong nước và nước ngoài và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài... Bờn cạnh đú, Nhà nước cũng cần hoàn thiện hơn nữa hệ thống an sinh xó hội trong đú cú BHXH và BHTN, giỳp người lao động vượt qua khú khăn khi cú sự biến động về việc làm và thu nhập.
Đối với phỏp luật về BHTN, cần hoàn thiện những vấn đề sau:
Thứ nhất, cần nghiờn cứu mở rộng đối tượng được tham gia BHTN, khụng chỉ là những cụng dõn Việt Nam theo quy định của phỏp luật hiện hành mà cần mở rộng thờm đối với người nước ngoài, người khụng quốc tịch khi làm việc cho cỏc cơ quan, tổ chức, cỏc doanh nghiệp ở Việt Nam phự hợp với Luật Lao động Việt Nam cũng được tham gia loại hỡnh bảo hiểm này. Điều này càng trở nờn cần thiết khi xõy dựng thị trường lao động chung ASEAN. Thực tế cho thấy, lao động nước ngoài sang nước ta làm việc cũng ngày càng nhiều. Năm 2009, đó cú khoảng 75.000 lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam và sẽ nhiều hơn nữa trong thời gian tới. Việc quy định quyền được tham gia BHTN của những đối tượng này hầu như khụng ảnh hưởng đến quyền lợi của lao động Việt
Nam. Nếu mở rộng cho cỏc đối tượng này được tham gia BHTN sẽ gúp phần tạo ra sự bỡnh đẳng giữa lao động trong nước và quốc tế, đảm bảo được nguyờn tắc đối xử quốc gia và việc tham gia BHTN cũng sẽ làm tăng nguồn thu cho quỹ BHTN.
Bờn cạnh đú, trước mắt chỳng ta cú thể tiến hành vận động thành lập cỏc Cụng ty Cổ phần nụng nghiệp để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, phõn phối sản phẩm, tăng lợi nhuận cho nụng dõn; đồng thời nụng dõn cú thể được tham gia BHTN theo phỏp luật hiện hành. Về lõu dài, cũng cần nghiờn cứu quy định nụng dõn cũng là đối tượng của BHTN bởi ở nước ta, nụng dõn là lực lượng đúng vai trũ đặc biệt quan trọng trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế và hội nhập quốc tế những năm vừa qua. Tuy nhiờn, nụng dõn mới chỉ được tham gia BHXH tự nguyện (mà Nhà nước mới chỉ hỗ trợ cho những người nghốo hoặc cận nghốo khi tham gia loại hỡnh bảo hiểm này, chứ chưa phải hỗ trợ rộng rói). Thực tế cho thấy, với quỹ đất nụng nghiệp như hiện nay chỉ đỏp ứng được nhu cầu của hơn ẵ số lao động nụng nghiệp làm việc khụng thường xuyờn (bỏn thất nghiệp), số cũn lại là khụng cú việc làm hoặc mất việc làm (thất nghiệp). Do vậy, cỏc đối tượng này cũng muốn được tham gia BHTN và muốn được đảm bảo an sinh xó hội từ phớa Nhà nước thụng qua hỗ trợ về đào tạo nghề, tỡm kiếm việc làm và trợ cấp thất nghiệp. Chỳng tụi cho rằng, về lõu dài nhất thiết phải nghiờn cứu mở rộng quy định nụng dõn cũng là đối tượng được tham gia BHTN.
Thứ hai, về điều kiện hưởng BHTN, cú thể nghiờn cứu quy định những trường hợp người lao động đủ điều kiện luật định đó đúng BHTN dưới 12 thỏng trong vũng 24 thỏng trước khi bị mất việc làm vẫn cú thể được hưởng BHTN. Tuy nhiờn, người lao động trong trường hợp này đó tham gia đúng BHTN cú thể được tớnh thành 12 thỏng để làm cơ sở tớnh mức trợ cấp BHTN cho người lao động, dự người lao động bị mất việc làm hoặc thụi việc thỡ theo quy định của Bộ Luật Lao Động vẫn được hưởng cỏc chế độ trợ cấp mất việc hoặc trợ cấp thụi việc nếu khụng được hưởng chế độ BHTN. Bởi quy định như vậy sẽ tạo điều
kiện thuận lợi hơn cho người lao động khi họ bị mất việc làm cú thể tỡm được việc làm mới do họ vừa đươc hưởng trợ cấp thất nghiệp vừa được hỗ trợ học nghề, tỡm việc làm...
Thứ ba, căn cứ tớnh quỹ BHTN cần được tớnh trờn cơ sở tiền lương, tiền cụng thực tế trả cho người người lao động, để trỏnh trường hợp người sử dụng lao động tự mỡnh hoặc phối hợp với người lao động trốn trỏnh, bớt tiền đúng vào quỹ BHTN. Để làm được điều này, thiết nghĩ cần cú sự kết hợp nhiều giải phỏp như thanh tra, kiểm tra về tiền lương ở cỏc doanh nghiệp, xử lý nghiờm cỏc hành vi trốn trỏnh nghĩa vụ đúng BHTN hoặc đúng khụng đầy đủ BHTN; tuyờn truyền cho người lao động và người sử dụng lao động biết tầm quan trọng của việc đúng quỹ BHTN gắn liền với việc đảm bảo quyền lợi của họ; cần nghiờn cứu làm rừ cỏch thức sử dụng quỹ BHTN trờn cơ sở nguyờn tắc đảm bảo cụng bằng giữa đúng và hưởng. Vớ dụ việc lập ra một tài khoản danh nghĩa cho người lao động đúng BHTN, nếu khi họ thất nghiệp họ sẽ được hưởng cỏc chế độ của BHTN. Trong trường hợp họ khụng thất nghiệp thỡ khi về hưu cú thể được trả lại số tiền mà họ đó đúng, cũn số tiền doanh nghiệp và Nhà nước đúng và hỗ trợ sẽ được sử dụng đưa vào quỹ BHTN. Đõy là một giải phỏp khỏ hữu ớch, nếu triển khai được giải phỏp này thỡ số người cú nhu cầu tham gia đúng BHTN sẽ rất nhiều và tạo ra sự hấp dẫn của BHTN đối với những người được tuyển dụng vào làm việc trong cỏc đơn vị sự nghiệp của Nhà nước.
Thứ tư, tăng cường sự phối hợp giữa cỏc Sở LĐTBXH với cỏc cơ quan BHXH trong việc tạo điều kiện chi chế độ BHTN cho người lao động đủ điều kiện, đồng thời nõng cao hơn nữa vai trũ của thanh tra trong việc kiểm tra đúng BHTN ở cỏc cơ quan, cỏc tổ chức và cỏc doanh nghiệp theo quy định của phỏp luật về BHTN cho người lao động. Mặt khỏc cần quy định việc xỏc nhận của doanh nghiệp cho người lao động trong trường hợp đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động là một nghĩa vụ bắt buộc đối với cỏc doanh nghiệp để trỏnh
trường hợp gõy khú khăn cho người lao động.
Thứ năm, Cỏc chế tài xử lý phải được thực thi một cỏch thống nhất, đồng bộ và cụ thể. Chế tài xử lý sẽ là điều đặc biệt quan trọng, phải tiếp tục xử lý hiệu quả trước sức ộp việc làm lớn như hiện nay để cỏc chế tài được thực thi một cỏch thống nhất, đồng bộ và cụ thể, nếu khụng sẽ đặt xó hội đứng trước nguy cơ đẩy những người thất nghiệp vào tỡnh trạng bất ổn, vụ hỡnh trung làm trầm trọng húa tỡnh trạng khinh nhờn “kỷ cương phộp nước” ở cỏc đơn vị sử dụng lao động. Đú phải là quyết tõm của tất cả chỳng ta, gúp phần bảo đảm an sinh xó hội trờn con đường bảo đảm cụng bằng cho người lao động trong điều kiện hiện nay.
Thứ sỏu, Nhanh chúng hoàn thiện cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan đối