2.4.1.1.Kinh nghiệm ở Đức
Cộng hoà Liờn Bang Đức thực hiện chế độ trợ cấp thất nghiệp lần đầu tiờn nóm 1927 và hiện hành đang thực hiện theo Luật ban hành năm 2002.
Loại hỡnh thực hiện: Hệ thống bảo hiểm xó hội bắt buộc và trợ giỳp thất nghiệp.
Đối tượng hưởng trợ cấp: Người đang làm cụng hưởng lương, kể cả những người làm việc tại nhà, người học nghề, người tập sự và những nhúm lao động khỏc (đú là những người tham gia vào cỏc hệ thống đào tạo nghề nghiệp). Đối tượng khụng thuộc phạm vi điều chỉnh của chương trỡnh trợ cấp thất nghiệp là: những người làm nghề cú thu hỳt ớt lượng lao động.
Nguồn hỡnh thành qũy trợ cấp thất nghiệp:
- Người lao động đúng 3,25% thu nhập.
- Người sử dụng lao động đúng 3,25% thu nhập.
- Chớnh phủ hỗ trợ hoặc cho vay trong việc tạo việc làm, cấp bự cho qũy thất nghiệp khi cú thiếu hụt nguồn chi trợ cấp thất nghiệp.
- Thu nhập tối đa để đúng và hưởng bảo hiểm thất nghiệp là 54.000 Eur/năm.
Điều kiện hưởng:
- Trợ cấp thất nghiệp: Người lao động đó đóng ký ở cơ quan việc làm, cú khả năng và sẵn sàng làm việc, đó tham gia bảo hiểm thất nghiệp ớt nhất 360 ngày trong vũng 3 năm gần nhất (180 ngày đối với lao động theo mựa vụ).
- Hỗ trợ thất nghiệp: Dựa trờn nhu cầu, khả năng của người lao động trong vũng 150 ngày làm việc trong nóm gần nhất hoặc những người đó hết thời gian hưởng bảo hiểm thất nghiệp.
Trong một số trường hợp, quyền hưởng trợ cấp hoặc khoản hỗ trợ thất nghiệp cú thể bị đỡnh chỉ (thời gian tối đa lờn đến 12 tuần).
Mức hưởng cỏc khoản trợ cấp thất nghiệp:
- Trợ cấp thất nghiệp: người lao động được nhận 67% của thu nhập rũng trước khi bị thất nghiệp của người bị thất nghiệp cựng với những đứa con mà hộ
đang nuụi dưỡng (Chỉ được nhận 60% nếu khụng nuụi con). Cú thể được nhận 180 đến 960 ngày trợ cấp tớnh theo lịch và thời gian hưởng phụ thuộc vào thơi gian đúng bảo hiểm thất nghiệp và tuổi đời.
- Hỗ trợ thất nghiệp (dưới dạng trợ cấp khú khăn): người bị thất nghiệp được nhận 57% của thu nhập rũng tham gia bảo hiểm thất nghiệp đối với người đang nuụi con, 53% đối với người khụng nuụi con. Thời hạn hưởng: là 360 ngày tớnh theo lịch và khụng giới hạn thời gian hưởng trợ cấp khú khăn nếu người bị thất nghiệp thuộc diện hưởng trợ cấp thất nghiệp và đó hết thời hạn hưởng trợ cấp thất nghiệp núi trờn.
Ngoài ra người lao động cũn cỏc loại trợ cấp khỏc như: Trợ cấp cụng việc ngắn hạn trả cho những người cụng nhõn bị mất việc làm theo giờ trong thời gian ngắn đạc biệt do nguyờn nhõn thời tiết; Trợ cấp thời tiết xấu: trả cho những người cụng nhõn xõy dựng làm việc làm việc ở những nơi cú điều kiện thời tiết khắc nghiệp, thanh toỏn sau 100 giờ bị ngừng cụng việc giữa 1 thỏng 11 đến 31 thỏng 3 của mỗi năm; Chi phớ điều kiện sống: Trả cho những người đang trong thời gian đại tạo nghề, đào tạo lại nghề và phục hồi chức năng.
Cơ quan quản lý hành chớnh về thực hiện chế độ trợ cấp thất nghiệp ở Đức như sau:
Bộ Lao động và cỏc vấn đề xó’hội của Liờn bang là cơ quan thực hiện giỏm sỏt.
Cỏc văn phũng việc làm địa phương thực hiện việc giới thiệu việc làm, hướng dẫn tỡm việc và quàn lý hành chớnh vể việc chi trả trợ cấp.
Cỏc qũy ốm đau cựa Liờn bang thực hiện việc thu cỏc khoản đúng gúp.
2.4.1.2.Kinh nghiệm ở Phỏp
Văn bản đầu tiờn về việc thực hiện chế độ trợ cấp thất nghiệp ở Phỏp được ban hành năm 1905.
Văn bản hiện đang cũn hiệu lực: Ban hành năm 1967 (Là văn bản mở rộng của Bản thoả thuận quản lý lao động về bảo hiểm thất nghiệp năm 1958);
bổ sung năm 1972 (Về bảo đảm thu nhập cho người lao động bị thất nghiệp từ 60 tuổi trở lờn); 1974 (Khu vực nụng nghiệp); 1984 (Hệ thống bảo hiểm và hệ thống trợ giỳp xó hội và hệ thống bảo hiểm xó hội); 1986 (Thay đổi Hệ thống bảo hiểm xó hội); 1988 (Trợ giỳp đào tạo lại); 1992 (Thống nhất giảm bớt trợ giỳp xó hội); và năm 1995 (Trợ giỳp cho việc thay đổi việc làm).
Loại hỡnh thực hiện: Gồm chương trỡnh bảo hiểm xó hội thất nghiệp và chương trỡnh trợ giỳp xó hội.
Đối tượng được tham gia chương trỡnh này gồm:
- Chương trỡnh bảo hiểm xó hội thất nghiệp: Người lao động làm cụng ăn lương. Ngoại trừ, người làm việc trong khi vực cụng cộng nơi cú những chương trỡnh hỗ trợ tương tự riờng do chủ sừ dụng lao động trả.
Cú những chương trỡnh riờng cho cụng nhõn xõy dựng, cụng nhõn bốc xếp, thương nhõn đường biển, hàng khụng, lao động nội địa, lao động mựa vụ, bảo vệ và người tàn tật.
- Chương trỡnh trợ giỳp xó hội: ỏp dụng cho những người bị thất nghiệp dài hạn đó hết thời hạn hưởng trợ cấp thất nghiệp và một số đối tượng đặc biệt khỏc.
Nguồn hỡnh thành qũy:
- Người lao động đúng 2% thu nhập hàng thỏng.
- Người sử dụng lao động đúng 3,6% theo bảng lương.
- Nhà nước bao cấp tũan bộ chi phớ cho chương trỡnh trợ giỳp xó hội.
Thu nhập tối đa “trần” để tham gia đúng gúp và hưởng trợ cấp là 57.880 Fr/thỏng hay 9.408 Eur/thỏng.
Điều kiện hưởng cỏc khoản trợ cấp:
- Trợ cấp thất nghiệp: Người lao động dưới 60 tuổi hoặc giữa khoảng tuổi 60-65 thiếu số quý làm việc theo yờu cầu được bảo hiểm cho đến lũc đủ tuổi nghỉ làm việc hưởng hưu (159 quý năm 2002) và 4 thỏng làm việc trong suốt 18 thỏng cuối cựng. Phải sống ở Phỏp, đó được đăng ký ở văn phũng việc làm, cú khả
năng và sẩn sàng làm việc. Khụng chi trả ượ cấp trong trường hợp tự ý bỏ việc, đạo đức xấu, hoặc từ chối cỏc cụng việc phự hợp.
- Trợ giỳp xó hội: Người lao động thất nghiệp dài hạn, hoặc trờn 50 tuổi và bị thất nghiệp đỏp ứng được yờu cầu cú 5 năm làm việc cú ký kết hợp đồng trong 10 năm trước đú, cú kiểm tra mức thu nhập (nếu cú thu nhập khỏc sẽ khụng được hưởng). Trợ cấp dưới hỡnh thức trợ cấp khú khăn này trả hàng thỏng khụng vượt quỏ 935,29 Eur cho mỗi người; 1.469,60 Eur cho hai người sống chung. - Trợ giỳp cho những người nước ngoài: Chi hỗ trợ cho những người nước ngoài, bị tai nạn lao động, bị ốm và bị thất nghiệp. Khoản trợ giỳp này là khoản trợ cấp khớ khan về thu nhập hàng thỏng khụng vượt quỏ Eur 846,90 /mỗi người và Eur 1.693,80 cho hai người.
- Trợ cấp trước khi nghỉ hưu: ớt nhất là 59 tuổi 6 thỏng, và được nhận trợ cấp thất nghiệp cho 365 ngày, nhưng phải cú 12 thỏng tham gia đúng gúp và 1 năm làm việc liờn tục, hoặc 2 năm làm việc khụng liờn tục, trong 5 năm cuối. Mặt khỏc, phải cú 160 quý tham gia đúng gúp cho quỹ hưu trớ tớnh đến 31 thỏng 12 năm 2001.
- Trợ giỳp tương ứng với khoản tiền hưu thất nghiệp: Chi cho người bị thất nghiệp cú 160 quý tham gia đúng gúp cho quỹ hưu trớ. Khoản trợ cấp này là khoản trợ cấp khú khăn chi hàng thỏng, thu nhập khụng vượt quỏ Eur 1.383,84 cho mỗi người và Eur 1.989,27 cho hai người.
Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp:
- Trợ cấp thất nghiệp: Mức trợ cấp phụ thuộc vào thu nhập trước khi bị thất nghiệp, khởi điểm bằng 57,4% thu nhập, tối đa bằng 75% của lương ngày tương ứng. Thời giai hưởng từ 4-30 thỏng tựy thuộc vào tuổi đời và thời gian tham gia làm việc và cú tuổi đời ớt hơn 50 tuổi. Được nhận từ 4 thỏng đến 60 thỏng nếu ngưũi bị thất nghiệp trờn 50 tuổi. Đạt đến 1 điểu kiện về tuổi đời và thời gian làm việc nhất định sẽ được hưởng thờm trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp trong một thời gian nữa, nhưng với mức trợ cấp thấp hơn.
- Chương trỡnh trợ giỳp xó hội: được chi với những mức khỏc nhau và thay đổi 6 thỏng một lần nếu điều kiện thoả món như quy định. Số trợ giỳp cao nhất là Eur 400,80 mỗi thỏng với tổng số trợ cấp bổ sung 174,90 Eur trong những điều kiện đặc biệt về tuổi và khu vực hoạt động kinh tế.
- Trợ giỳp xó hội cho người nước ngoài: Là khoản trợ giỳp khú khăn và với cỏc mức thay đổi khỏc nhau mỗi lần sau 6 thỏng nếu điều kiện cũn thoả món. Số trợ giỳp cao nhất là Eur 400,80 mỗi thỏng với tổng số trợ cấp bổ sung 282,30 Eur mỗi thỏng.
Cơ quan quản lý thực hiện:
Cơ quan bảo hiểm thất nghiệp quản lý, thực hiện thu và chi trả trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp.
2.4.1.3.Kinh nghiệm ở Nhật Bản
Nhật Bản ban hành Văn bản phỏp luật đầu tiờn về BH thất nghiệp năm 1947, Luật hiện hành ban hành nóm 1977 và năm 1988.
Loại hỡnh: Thuộc chương trỡnh bảo hiểm xó hội. Đối tượng:
- Người lao động dưới 65 tuổi trong cỏc doanh nghiệp.
- Đối tượng tự nguyện: cho người lao động làm việc trong nồng nghiệp, lõm nghiệp và ngư nghiệp.
- Khụng ỏp dụng đối với người lao động theo mựa vụ (từ 4 thỏng trở xuống). - Cú chương trỡnh riờng cho ỡao động làm cụng nhật, thủy thủ, và cụng chức.
Nguồn hành thành qũỵ Bảo hiểm thất nghiệp:
- Người lao động đúng 0,55% thu nhập (0,65% đối với người lao động làm việc trong nụng nghiệp, lõm nghiệp và ngư nghiệp và cụng nhõn xõy dựng).
- Người sử dụng lao động: 0,9% bảng lương (1,0%-1,1% đối với người lao động làm việc trong nụng nghiệp, lõm nghiệp và ngư nghiệp và cụng nhõn xõy dựng). - Nhà nước: 25% chi phớ để chi ưả trợ cấp và 14% chi phớ quản lý.
- 6 thỏng tham gia bảo hiểm thất nghiệp trong vũng 12 thỏng cuối trước khi thất nghiệp (hoặc 1 năm tham gia bào hiểm thất nghiệp trong vũng 2 năm cuối đối với người lao động làm việc nửa thời gian).
- Phải đóng ký với cơ quan việc làm, cú khả năng và sẩn sàng làm việc, cứ tuần 1 lần phải bỏo cỏo với cơ quan việc làm.
- Khụng chi trả trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp nếu tự ý bỏ việc, đạo đức xấu, từ chối cụng việc phự hợp, khụng tham gia cỏc khúa đào tạo, huấn luyện do cơ quan việc làm giới thiệu.
Mức hưởng:
- Mức hưởng bảo hiểm thất nghiệp bằng 60%-80% tiền lương hàng ngày, 50%- 80% nếu trong độ tuổi từ 60-64. Mức trợ cấp tối thiểu bằng 3.260 yờn/ngày (2.610 yờn/ngày đối với lao động ngắn hạn). Mức trợ cấp tối đa bằng 10.900 yờn/ngày.
- Sau 7 ngày nghỉ chờ việc sẽ được nhận trợ cấp trong khoảng từ 90 đến 300 ngày tựy thuộc vào thời gian tham gia bảo hiểm, tuổi đời...
Vớ dụ: 90 ngày nếu tham gia bảo hiểm xó hội dưới 1 năm, 240 ngày nếu tham gia bảo hiểm xó hội tữ 1 năm trở lờn và dưới 45 tuổi (180 ngày đối với lao động ngắn hạn), 300 ngày nếu ở độ tuổi từ 45-65 (210 ngày đối với lao động ngắn hạn) Người lao động sẽ được hưởng thờm trợ cấp trong khoảng thời gian từ 30 đến 90 ngày nếu làm cỏc cụng việc đặc biệt.
- Ngoài ra cũn cú thờm cỏc khoản: trợ cấp đào tạo hàng ngày hoặc hàng thỏng, đi lại, ăn ở trong thời gian đào tạo, chi phớ tỡm việc làm và cỏc khoản chi phớ khỏc.
- Qũy việc làm cũng sẽ trả từ 20%-25% tiễn lương ngày trong vũng 1 năm cho 1 trong 2 bố mẹ đi tỡm việc nếu họ phải họ phải nuụi con nhỏ.
Nhà nước hỗ trợ cho người sử dụng lao động để trỏnh việc sa thải cho người lao đọng, để sử dụng những người lao động bị thất nghiệp, và cỏc biện phỏp để trỏnh thất nghiệp.
Bộ Lao động giỏm sỏt chung. Vụ Bảo hiểm việc làm trong Bộ Lao động thực hiện chương trỡnh. Cỏc văn phũng việc làm ở cỏc địa phương thực hiện việc thu và chi trả trợ cấp.
2.4.1.4. Kinh nghiệm của Nga
Văn bản phỏp luật đầu tiờn về bảo hiểm thất nghiệp được ban hành năm 1921. Đến năm 1991 Luật Bảo hiểm thất nghiệp hiện hành ra đời và đó được sửa đổi vào cỏc năm 1992,1994 và 1996.
Chớnh quyền cỏc bang cú thể hỡnh thành cỏc khoản trợ cấp bỏ sung cho người lao động bị thất nghiệp và những người ăn theo của họ bằng nguồn ngõn sỏch địa phương.
Đối tượng: Cỏc cụng dõn Nga trong độ tuổi từ 16-59 tuổi đối với nam và 16-54 tuổi đối với nữ.
Nguồn quỹ:
- Người lao động: Khụng phải đúng.
- Người sử dụng lao động: 1,5% bảng lương.
- Nhà nước: Hỗ trợ khi cần từ nguồn qũy của Liờn bang và nguồn qũy của địa phương.
Điều kiện hưởng:
Người lao động bị thất nghiệp phải đóng ký ở cỏc văn phũng việc làm, đó làm việc ớt nhất 12 tuần trong vũng 26 thỏng, cú khả năng và sẵn sàng làm việc. Trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp cú thể bị giảm, bị hoón, bị đỡnh chỉ, hoặc bị cắt giảm nếu người lao động vi phạm kỷ luật lao động, bỏ việc khụng cú nguyờn nhõn chớnh đỏng, vi phạm điều kiện lao động, vi phạm kỷ luật đào tạo.
Mức hưởng:
Theo quy định của Liờn bang thỡ ngưũti sử dụng lao động phải trả 3 thỏng lương bỡnh quõn cho người lao động. Cơ quan Dịch vụ Việc làm Liờn bang sẽ trấ cho người lao động 12 thỏng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp, cộng thờm 2 tuần
trợ cấp cho mỗi năm làm việc trờn 25 năm đối với nam và trờn 20 năm đối với nữ. Tổng mức trợ cấp cao nhất bằng 24 thỏng trong vũng 36 thỏng theo lịch.
Mức trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp bằng 75% tiền lương bỡnh quõn của 2 thỏng cuối trước khi thất nghiệp trong vũng 3 thỏng thất nghiệp đầu tiờn, bằng 60% đối với 4 thỏng thất nghiệp tiếp theo và 45% cho 5 thỏng thất nghiệp cuối. Mức tối đa khụng vượt quỏ 100% mức tiền lương trung bỡnh của địa phương, mức tối thiểu bằng 100% mức tiền lương tối thiểu.
Đối với những người thất nghiệp khụng tỡm được điều kiện làm việc như trước đõy, hoặc trước đõy chưa từng làm việc thỡ được hưởng mức bằng 100% mức tiền lương tối thiểu.
Trợ cấp bổ sung cho người ăn theo vào người thất nghiệp: bàng 50% mức tiển lương tối thiểu cho mỗi người ăn theo, nhưng tổng số khổng vượt quỏ 150% mức tiền lương tối thiểu. Cú chế độ nghỉ hưu sớm cho những người lao động thất nghiệp lớn tuổi (nam từ 58-59 tuổi, nữ tữ 53-54 tuổi) với cỏc tớnh lương hưu như những người nghỉ hun khỏc .
Cơ quan quản lý thực hiện chương trỡnh BH thất nghiệp:
Cơ quan Dịch vụ việc làm của Liờn bang Nga giỏm sỏt chung. Cỏc vón phũng dịch vụ việc làm địa phương thực hiện chương trỡnh.