Quỏ trỡnh tổ chức, triển khai thực hiện khẳng định đõy là chớnh sỏch đỳng đắn cú tỏc động trực tiếp, thiết thực tới người lao động, người sử dụng lao động, gúp phần đảm bảo an sinh xó hội, được người sử dụng lao động, người lao động đún nhận một cỏch tớch cực, được dư luận xó hội đỏnh giỏ là một trong những chớnh sỏch sớm đi vào cuộc sống.
Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện đú cũng phỏt sinh những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung, như sau:
2.3.2.1 Những tồn tại về mặt phỏp lý
Về đối tượng, phạm vi tham gia bảo hiểm thất nghiệp: Đối với những đối tượng doanh nghiệp sử dụng dưới 10 lao động, người lao động giao kết hợp đồng lao động hay hợp đồng làm việc dưới 12 thỏng chưa được tham gia bảo
hiểm thất nghiệp, đõy là những đối tượng cú khả năng mất việc làm cao, cần quan tõm hỗ trợ thỡ khụng thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp.
Về cỏc chế độ bảo hiểm thất nghiệp: Mức hỗ trợ học nghề thấp và thời gian ngắn, khú khăn cho người lao động.
Về trỡnh tự, thủ tục tham gia bảo hiểm thất nghiệp: Quy định trong thời hạn 7 ngày kể từ ngày người lao động mất việc làm, chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc phải đăng ký thất nghiệp, trong vũng 15 ngày kể từ ngày đăng ký thất nghiệp phải nộp hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp là tương đối ngắn, trong điều kiện việc chốt sổ bảo hiểm xó hội gặp khú khăn, xỏc nhận của người sử dụng lao động khụng kịp thời; hơn nữa, nhiều trường hợp người lao động chưa muốn đăng ký thất nghiệp ngay do muốn tỡm việc làm, khụng cú nhu cầu hưởng trợ cấp thất nghiệp hoặc vỡ những lý do cỏ nhõn khỏc...
Về nhận trợ cấp thất nghiệp của người thất nghiệp: Sau khi Giỏm đốc Sở Lao động-Thương binh và Xó hội ký quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp, Trung tõm Giới thiệu việc làm gửi Quyết định cho cơ quan Bảo hiểm xó hội cấp tỉnh thực hiện việc chi trả, cơ quan Bảo hiểm xó hội cấp tỉnh thực hiện việc lập danh sỏch người được hưởng trợ cấp thất nghiệp phõn theo địa bàn cấp huyện và gửi cho cơ quan Bảo hiểm cấp huyện chi trả, cơ quan Bảo hiểm thất nghiệp cấp huyện thực hiện việc chi trả trợ cấp thất nghiệp cho người lao động tại trụ sở hoặc cử cỏn bộ của Bảo hiểm xó hội cấp huyện xuống tận xó chi trả hoặc đại lý chi trả tại mỗi xó vào một ngày nhất định trong thỏng (ỏp dụng như chi trả chế độ hưu trớ, mất sức lao động và cỏc chế độ này tớnh theo thỏng,khụng phự hợp với việc chi trả trợ cấp thất nghiệp là tớnh theo ngày, ngày hưởng trợ cấp thất nghiệp từ ngày thứ 16 kể từ ngày người lao động đăng ký thất nghiệp). Do vậy, người lao động thường nhận được trợ cấp thất nghiệp chậm hơn rất nhiều so với thời gian nhận được Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp, khụng đảm bảo được mục đớch của chớnh sỏch bảo hiểm thất nghiệp là hỗ trợ cho người lao động một khoản kinh phớ để ổn định cuộc sống trong thời gian tỡm việc làm mới. Mặt
khỏc, khi phỏt hiện cỏc vấn đề vi phạm sẽ khú xử lý theo quy định của phỏp luật, nhất là đối với cỏc trường hợp tạm dừng, chấm dứt hưởng bảo hiểm thất nghiệp.
Trỏch nhiệm của người sử dụng lao động: Chưa quy định cụ thể trỏch nhiệm của người sử dụng lao động trong việc thụng bỏo với cơ quan lao động khi cú biến động lao động, đõy là vấn đề rất quan trọng trong việc quản lý và thực hiện chớnh sỏch bảo hiểm thất nghiệp.
Về Bộ mỏy thực hiện bảo hiểm thất nghiệp: chưa được tổ chức theo hệ thống ngành dọc, hạn chế trong việc triển khai thực hiện, cỏn bộ và kinh phớ hoạt động.
2.3.2.2. Tồn tại về chốt sổ BHXH
Chậm chốt sổ BHXH là nguyờn nhõn chớnh khiến việc đăng ký và thụ
hưởng BHTN của người lao động bị vướng. Lỗi này hoàn toàn từ phớa doanh nghiệp bởi trước đú cỏc doanh nghiệp này thường trốn hoặc chậm đúng bảo BHXH, BHTN. Cỏc cơ quan hữu quan đựn đẩy trỏch nhiệm cho nhau
Quy định của Luật về Bảo hiểm thất nghiệp nờu: trong vũng 7 ngày kể từ ngày mất việc, chấm dứt hợp đồng lao động, người lao động phải đăng ký thất nghiệp; 15 ngày sau đú, người lao động phải nộp đủ hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp. Như vậy chỉ trong vũng 22 ngày người lao động phải hoàn tất hồ sơ, nếu khụng sẽ bị từ chối hưởng trợ cấp thất nghiệp. Tuy nhiờn, nhiều người lao động cho hay nơi họ làm việc cố tỡnh gõy khú khăn trong việc chốt sổ bảo hiểm xó hội.việc chốt sổ bảo hiểm xó hội cho người thất nghiệp đó gặp nhiều vướng mắc. Nhiều người dự đó đăng ký từ sớm nhưng chưa được chốt sổ là do cỏc doanh nghiệp làm thủ tục chốt sổ khụng đỳng quy trỡnh, nhầm lẫn thụng tin của họ. Hồ sơ được gửi lờn, Bảo hiểm xó hội rà soỏt thấy sai phải gửi trở lại để doanh nghiệp làm lại. Việc này sẽ khiến nhiều người lao động thất nghiệp khụng thể nhận được trợ cấp đỳng hạn.
Cơ quan chức năng lỳng tỳng thừa nhận cú nhiều vướng mắc phỏt sinh từ thực tế mà họ chưa lường hết được. Đơn cử, trong trường hợp doanh nghiệp nợ bảo hiểm thất nghiệp từ 3 thỏng trở lờn thỡ người lao động khụng được chốt sổ
bảo hiểm xó hội, và như vậy sẽ khụng được nhận trợ cấp thất nghiệp. Lỗi ở đõy là của chủ doanh nghiệp, nhưng thiệt hại lại thuộc về người lao động. Và cơ quan chức năng thỡ chưa biết xử lý ra sao.
Tương tự, ở doanh nghiệp cú chủ bỏ trốn cũng khụng biết phải giải quyết quyền lợi cho người lao động ra sao. Nếu doanh nghiệp khụng hợp tỏc trong việc chốt sổ bảo hiểm xó hội cho người lao động đỳng hạn thỡ cơ quan chức năng cũng chưa biết phải ỏp dụng biện phỏp hữu hiệu nào.
2.3.2.3. Chớnh sỏch bảo hiểm thất nghiệp: Vẫn chưa bỡnh đẳng
Bờn cạnh những ưu việt mà chớnh sỏch này mang lại, đó và đang tồn tại một số bất cập khiến NLĐ chịu nhiều thiệt thũi. Mặc dự đó mở rộng cỏc điểm tiếp nhận hồ sơ và giải quyết thủ tục BHTN nhưng hiện quy trỡnh để NLĐ nhận được cỏc quyền lợi của mỡnh cũn rườm rà, nhiều thủ tục, thời gian giải quyết kộo dài do phải qua nhiều khõu, nhiều cơ quan nờn mất thời gian đi lại của NLĐ. Ngoài ra, cũn nhiều doanh nghiệp trốn đúng hoặc nợ đọng BHTN đó gõy khú khăn cho NLĐ trong quỏ trỡnh hoàn thiện hồ sơ để giải quyết trợ cấp thất nghiệp (do NLĐ bị kộo dài thời gian chốt sổ BHXH hoặc khụng chốt được sổ BHXH). Theo quy định về đối tượng tham gia BHTN hiện nay, NLĐ chỉ được hưởng chớnh sỏch BHTN nếu làm việc tại cỏc DN cú từ 10 LĐ trở lờn và cú hợp đồng LĐ, hợp đồng làm việc cú thời hạn từ đủ 12-36 thỏng; hợp đồng khụng xỏc định thời hạn. Với quy định này thỡ những DN sử dụng dưới 10 LĐ, người LĐ giao kết hợp đồng LĐ, hợp đồng làm việc cú thời hạn dưới 12 thỏng sẽ khụng thuộc đối tượng tham gia BHTN. Trờn thực tế, những LĐ làm việc tại những DN này lại là những đối tượng cú khả năng mất việc cao, họ cần được quan tõm hỗ trợ thỡ lại khụng được tham gia hưởng BHTN vỡ vậy quy định này cũn tạo ra tỡnh trạng thiếu bỡnh đẳng trong việc tham gia BHTN.
Bờn cạnh đú, quy định về thời gian học nghề và mức hỗ trợ kinh phớ học nghề cho LĐ thất nghiệp hiện nay là chưa phự hợp với thực tế vỡ thời gian học nghề và mức hỗ trợ 300.000 đồng/thỏng là khụng đủ thời gian học và chi phớ để
NLĐ học được một nghề đỏp ứng yờu cầu của thị trường LĐ. Quy định này sẽ khú thực hiện được mục tiờu đưa LĐ thất nghiệp sớm trở lại với thị trường LĐ. Trờn thực tế, số LĐ được hỗ trợ học nghề cũn thấp hơn nhiều so với LĐ đăng ký thất nghiệp năm 2011 với 351 người trờn tổng số 18.431 LĐ cú quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp.
2.3.2.4. Thất nghiệp "ảo" tăng bất thường
Người lao động (NLĐ) nghỉ việc "ảo" để được hưởng trợ cấp thất nghiệp, cũn doanh nghiệp thỡ đồng lừa với NLĐ để trục lợi. Tỡnh trạng này đó thấy rừ trong khi thực hiện chớnh sỏch bảo hiểm thất nghiệp hiện nay.
Thống kờ cho thấy, năm 2009 cú 5,9 triệu người tham gia bảo hiểm thất
nghiệp (BHTN) với tổng số thu là 3.510 tỷ đồng. Năm 2010 là 7,05 triệu người, nõng số thu lờn 4.800 tỷ đồng. Đến đầu thỏng 6-2011, cú 7,4 triệu người tham gia BHTN. Riờng ở Hà Nội, theo Trung tõm Giới thiệu việc làm Hà Nội, từ đầu năm đến thỏng 9-2011, đó cú 10.458 NLĐ đến đăng ký hưởng BHTN, trong khi cả năm 2010 chỉ cú 4.192 người đăng ký. Cũn tại TP Hồ Chớ Minh, từ đầu năm đến nay, cú trờn 70.000 NLĐ đăng ký thất nghiệp, trong khi cả năm 2010 là 67.000 người.
Số người đăng ký BHTN gia tăng một cỏch bất thường. Việc gia tăng số lượng người đi đăng ký hưởng trợ cấp thất nghiệp ngoài lý do khú khăn về kinh tế, cũn cú hiện tượng đăng ký BHTN để trục lợi. Theo quy định, mức đúng bảo hiểm tự nguyện với người sử dụng lao động là 1%, NLĐ là 1% và nhà nước hỗ trợ 1%. NLĐ chỉ cần đúng đủ 12 - 36 thỏng là được hưởng trợ cấp thất nghiệp 3 thỏng. Do mức đúng rất thấp nờn nhiều NLĐ khụng thất nghiệp vẫn đăng ký để được hưởng trợ cấp thất nghiệp. Vớ dụ: NLĐ cú mức lương 2 triệu đồng/ thỏng phải đúng 24.000 đồng/năm tiền BHTN, doanh nghiệp đúng 24.000 đồng/ năm. Nếu bị mất việc, nghỉ việc, doanh nghiệp khụng phải trả trợ cấp nửa thỏng lương/ năm (1 triệu đồng) và NLĐ được nhận trợ cấp thất nghiệp 3 thỏng x 60%
lương (3,6 triệu đồng). Rừ ràng cả doanh nghiệp và NLĐ đều cú lợi từ chớnh sỏch BHTN.
Hơn nữa, NLĐ đó chấm dứt việc làm ở doanh nghiệp này nhưng một thời gian ngắn lại tiếp tục trở lại doanh nghiệp đú làm việc hoặc làm việc tại doanh nghiệp khỏc nhưng vẫn được thanh toỏn BHTN. Như vậy, đó cú kẽ hở để NLĐ và doanh nghiệp thực hiện hành vi trục lợi, số lượng thất nghiệp ảo cũng vỡ đú tăng lờn theo cấp số nhõn. Cú nhiều trường hợp NLĐ và doanh nghiệp thỏa thuận với nhau ra quyết định nghỉ việc cho NLĐ hưởng trợ cấp thất nghiệp nhưng trờn thực tế người đú vẫn làm việc, hưởng lương. Như vậy, cả doanh nghiệp và NLĐ đều cú lợi vỡ doanh nghiệp khụng phải đúng BHXH, BHTN cho NLĐ, cũn những người này vẫn được hưởng lương và trợ cấp thất nghiệp. Nhiều ý kiến cho rằng việc quy định một khoảng thời gian đúng BHTN dài cựng được hưởng trợ cấp thất nghiệp là chưa hợp lý khiến nhiều NLĐ sau một năm làm việc sẽ nghỉ việc tạm thời, sau đú đi đăng ký thất nghiệp để hưởng trợ cấp. Trong khi đú, người thất nghiệp thực sự tại cỏc doanh nghiệp phỏ sản (thường xuyờn nợ đọng BHXH, BHTN) lại khụng được hưởng chớnh sỏch do khụng đủ hồ sơ.
2.3.2.5. í thức của người lao động cũng như người sử dụng lao động chưa cao:
Cỏi lợi thỡ rất rừ, song khụng phải người lao động nào cũng cú được cỏi nhỡn dài hạn để đồng tỡnh với chớnh sỏch này. Trước hết tõm lý của người lao động là khụng muốn bỏ tiền ra đúng gúp bất kỳ khoản gỡ, khụng muốn tham gia vỡ ngại những thủ tục phiền hà...Cú một thực tế: chỉ khi nào phải nằm viện điều trị dài ngày với khoản chi phớ tương đối lớn, người ta mới nghĩ đến sự cần thiết của cỏi thẻ bảo hiểm y tế và cũng tương tự, chỉ khi nào đứng trước nguy cơ mất việc làm cao, người lao động mới muốn đúng bảo hiểm thất nghiệp. Thế nhưng, đối với những lao động phổ thụng, trỡnh độ thấp (nhúm dễ bị mất việc), việc nhận diện nguy cơ thất nghiệp thường khụng dễ dàng. Hơn thế, bởi thu nhập
cũng thấp tương ứng với trỡnh độ lao động nờn họ thường chỉ nhỡn thấy cỏi thiệt trước mắt là sẽ mất đi một phần trong thu nhập mà khụng thấy được cỏi lợi lõu dài. Nhất là với nguy cơ bị mất việc làm, điều mà khụng phải ai cũng sẽ phải trải qua. Trờn thực tế, lao động thuộc những ngành bị ảnh hưởng bởi yếu tố mựa vụ như: chế biến thủy sản, dệt may, da giày… và những lao động cú trỡnh độ tay nghề thấp sẽ cú nguy cơ mất việc làm cao và sẽ rất cần đến chế độ bảo hiểm thất nghiệp nhằm bảo đảm cho họ nguồn thu nhập nhất định trong thời gian đi tỡm việc làm mới, được đổi nghề nếu ngành nghề cũ hết chỗ làm. Thế nhưng, theo Luật Bảo hiểm xó hội, chỉ những lao động cú hợp đồng lao động (hoặc hợp đồng cụng việc) từ 1 năm trở lờn mới được tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Quy định này cú lợi cho cơ quan quản lý trong việc theo dừi lao động, song vụ tỡnh đó loại những lao động mựa vụ, những người cú nguy cơ thất nghiệp cao ra khỏi đối tượng được tham gia bảo hiểm thất nghiệp.
Trong điều kiện cạnh tranh rất gay gắt, trong điều kiện hội nhập mà nước ta hầu hết là doanh nghiệp nhỏ và vừa, thỡ bất kỳ một sự gia tăng chi phớ đầu vào nào dự là nhỏ cũng sẽ gõy ảnh hướng sống cũn đến hoạt động, sự sống của doanh nghiệp. Vỡ thế xảy ra hiện tượng chõy ỳ trong việc đúng bảo hiểm thất nghiệp ở cỏc doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ.
2.3.2.6. Tớnh đa dạng của thị trường lao động nảy sinh cỏc trường hợp khú giải quyết:
Một trong những nguyờn nhõn gõy ra thất nghiệp cũn do những người lao động làm những cụng việc mang tớnh chất mựa chất mựa vụ, những làng nghề truyền thống. Tiền lương của họ cũng phụ thuộc vào sản lượng đặt hàng cũng như thời vụ trong năm do đú việc tớnh toỏn tiền lương chớnh xỏc để tớnh phớ bảo hiẻm cũng khụng thể rừ ràng được. Đú là chưa kể, mức độ luõn chuyển, di dời lao động ở nhiều cụng ty phải đến 50% mỗi năm khiến việc theo dừi, chốt sổ bảo hiểm rất phức tạp.
2.4. Kinh nghiệm một số nớc về triển khai BHTN
2.4.1.1.Kinh nghiệm ở Đức
Cộng hoà Liờn Bang Đức thực hiện chế độ trợ cấp thất nghiệp lần đầu tiờn nóm 1927 và hiện hành đang thực hiện theo Luật ban hành năm 2002.
Loại hỡnh thực hiện: Hệ thống bảo hiểm xó hội bắt buộc và trợ giỳp thất nghiệp.
Đối tượng hưởng trợ cấp: Người đang làm cụng hưởng lương, kể cả những người làm việc tại nhà, người học nghề, người tập sự và những nhúm lao động khỏc (đú là những người tham gia vào cỏc hệ thống đào tạo nghề nghiệp). Đối tượng khụng thuộc phạm vi điều chỉnh của chương trỡnh trợ cấp thất nghiệp là: những người làm nghề cú thu hỳt ớt lượng lao động.
Nguồn hỡnh thành qũy trợ cấp thất nghiệp:
- Người lao động đúng 3,25% thu nhập.
- Người sử dụng lao động đúng 3,25% thu nhập.
- Chớnh phủ hỗ trợ hoặc cho vay trong việc tạo việc làm, cấp bự cho qũy thất nghiệp khi cú thiếu hụt nguồn chi trợ cấp thất nghiệp.
- Thu nhập tối đa để đúng và hưởng bảo hiểm thất nghiệp là 54.000 Eur/năm.
Điều kiện hưởng:
- Trợ cấp thất nghiệp: Người lao động đó đóng ký ở cơ quan việc làm, cú khả năng và sẵn sàng làm việc, đó tham gia bảo hiểm thất nghiệp ớt nhất 360 ngày trong vũng 3 năm gần nhất (180 ngày đối với lao động theo mựa vụ).
- Hỗ trợ thất nghiệp: Dựa trờn nhu cầu, khả năng của người lao động trong vũng 150 ngày làm việc trong nóm gần nhất hoặc những người đó hết thời gian hưởng bảo hiểm thất nghiệp.
Trong một số trường hợp, quyền hưởng trợ cấp hoặc khoản hỗ trợ thất nghiệp cú thể bị đỡnh chỉ (thời gian tối đa lờn đến 12 tuần).
Mức hưởng cỏc khoản trợ cấp thất nghiệp:
- Trợ cấp thất nghiệp: người lao động được nhận 67% của thu nhập rũng trước khi bị thất nghiệp của người bị thất nghiệp cựng với những đứa con mà hộ
đang nuụi dưỡng (Chỉ được nhận 60% nếu khụng nuụi con). Cú thể được nhận 180 đến 960 ngày trợ cấp tớnh theo lịch và thời gian hưởng phụ thuộc vào thơi gian đúng bảo hiểm thất nghiệp và tuổi đời.