- Vùng triển khai dự án Vùng triển khai dự án
Đơn vị tớnh: %
4.3.1. Bài học kinh nghiệm rỳt ra từ kết quả thực hiện Dự ỏn.
4.3.1.1. Những thuận lợi và khú khăn trong việc thực hiện Dự ỏn. * Những thuận lợi
Qua cỏc kết quả đạt đƣợc của Dự ỏn và đỏnh giỏ tỏc động Dự ỏn nhận thấy Dự ỏn KfW3 pha 1 đó thực hiện thành cụng và đƣợc đỏnh giỏ cao. Dự ỏn đó đạt
đƣợc những thành cụng đỏng khớch lệ là do trong quỏ trỡnh thực hiện đó cú đƣợc những thuận lợi cả về khỏch quan và chủ quan.
(i) Dự ỏn đƣợc sự quan tõm chỉ đạo điều hành sõu sỏt và phối hợp hặt chẽ của Ban chỉ đạo cỏc cấp: Ban chỉ đạo Dự ỏn Trung ƣơng, Ban chỉ đạo Dự ỏn tỉnh Quảng Ninh, Huyện uỷ và UBND huyện Đụng Triều, Đảng uỷ xó đến cỏc cấp thụn bản trong quỏ trỡnh thực hiện.
(ii) Hệ thống tổ chức điều hành Dự ỏn thuộc cơ quan chuyờn mụn huyện nờn thuận lợi cho chỉ đạo thực hiện mục tiờu Dự ỏn, đặc biệt thuận lợi trong quỏ trỡnh bảo vệ rừng thành quả trong và sau Dự ỏn.
(iii) Đƣợc sự kế thừa từ thành quả, cỏc bài học kinh nghiệm của Dự ỏn KfW1 và KfW2.
(iv) Kinh phớ, trang thiết bị, vật tƣ phục vụ cho Dự ỏn nhỡn chung đầy đủ, đồng bộ và kịp thời. Hệ thống tiền gửi đƣợc giỏm sỏt chặt chẽ thụng qua hệ thống Ngõn hàng nờn giảm bớt đƣợc tỡnh trạng làng phớ, ngăn chặn tỡnh trạng thất thoỏt tiền của Dự ỏn hỗ trợ cho cỏc hộ gia đỡnh.
(v) Cụng tỏc theo dừi và đỏnh giỏ đƣợc tiến hành thƣờng xuyờn từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Bờn cạnh cụng tỏc giỏm sỏt nội bộ, Dự ỏn cỏc cấp cũn thƣờng xuyờn tiến hành kiểm tra, phỳc tra nờn hầu hết cỏc hoạt động đƣợc thực thi đỳng tiến độ với chất lƣợng đảm bảo.
(vi) Hệ thống kỹ thuật cú thể núi là hoàn thiện đƣợc thực hiện trong tất cả cỏc khõu từ QHSD đất, điều tra lập địa, chọn cõy trồng, đo đạc thiết kế rừng, phỏt dọn thực bỡ, ƣơm tạo cõy con, trồng và chăm súc, bảo vệ rừng.
(vii) Một thuận lợi đặc biệt quan trọng mà Dự ỏn nhận đƣợc là sự ủng hộ và tham gia nhiệt tỡnh từ phớa chớnh quyền địa phƣơng và ngƣời dõn ngay từ giai đoạn đầu chuẩn bị Dự ỏn.
* Khú khăn
(i) Chớnh sỏch giao đất, khoỏn rừng từ những năm trƣớc đõy cũn nhiều bất cập, khụng dựa trờn quy hoạch tổng thể, giao tràn lan trong điều kiện ngƣời dõn khụng cú vốn đầu tƣ trồng rừng. Trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, sự phối hợp giữa
cỏc ngành, đoàn thể đụi lỳc chƣa đồng bộ dẫn đến tranh chấp đất đai xảy ra giữa cỏc hộ gõy khú khăn cho thực hiện Dự ỏn dẫn đến một số diện tớch đó quy hoạch trồng rừng nhƣng khụng thực hiện đƣợc.
(ii) Dự ỏn đƣợc triển khai chủ yếu ở vựng sõu, vựng cao, nơi cú địa bàn khú khăn, trỡnh độ dõn trớ ngƣời dõn cũn thấp ảnh hƣởng đến sự tiếp thu và thực hiện Dự ỏn của ngƣời dõn. Cỏc kiến thức phổ cập cho dõn vẫn cú những khỏi niệm mang tớnh chất chuyờn mụn sõu, ngƣời dõn khú tiếp thu và vận dụng.
(iii) Cơ sở hạ tầng tại những nơi triển khai thực hiện dự ỏn cũn nghốo nàn, dõn cƣ phõn bố phõn tỏn, khụng tập trung, nhiều thành phần dõn tộc,…vỡ thế Dự ỏn gặp khụng ớt khú khăn khi triển khai dự ỏn.
4.3.1.2. Bài học kinh nghiệm.
Qua tỡm hiểu dự ỏn, trong quỏ trỡnh kết hợp đỏnh giỏ cỏc kết quả đạt đƣợc của Dự ỏn và đỏnh giỏ tỏc động Dự ỏn trồng rừng Việt - Đức KfW3 pha 1 trờn địa bàn huyện Đụng Triều, cú một số bài học rỳt ra nhƣ sau:
* Bài học về triển khai thực hiện và quản lý dự ỏn.
(i) Việc xỏc định rừ mục tiờu, mục đớch, nội dung dũng nhƣ tiờu chớ của dự ỏn là điều hết sức quan trọng để triển khai cỏc hoạt động dự ỏn, đú cũng là cơ sở để thực hiện quỏ trỡnh giỏm sỏt đỏnh giỏ. Hệ thống giỏm sỏt đỏnh giỏ phải đƣợc thiết lập ngay từ khi bắt đầu triển khai Dự ỏn vỡ đú là cụng cụ đắc lực giỳp Ban quản lý Dự ỏn cỏc cấp thực hiện đỳng tiến độ và nõng cao chất lƣợng Dự ỏn.
(ii) Trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn phải cú sự chỉ đạo chặt chẽ của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, sự quan tõm của cỏc bộ ngành, ban điều hành, Ban quản lý Dự ỏn và văn phũng tƣ vấn Trung ƣơng.
(iii) Phải cú sự quan tõm lónh đạo, chỉ đạo sỏt sao của cỏc cấp ủy đảng và chớnh quyền địa phƣơng, sự đồng tỡnh ủng hộ của nhõn dõn, đặc biệt sự phối hợp chặt chẽ của cỏc tổ chức, đoàn thể nhƣ: Hội nụng dõn, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niờn, cỏc trƣờng học... mới tạo ra sức mạnh tổng hợp để chuyển tải cỏc nội dung, chớnh sỏch của Dự ỏn đến và sớm đi vào lũng ngƣời.
(iv) Phải cú sự phối hợp chặt chẽ, thƣờng xuyờn liờn tục giữa cỏc thành viờn trong Ban điều hành, Ban quản lý dự ỏn tỉnh, sự chủ động tớch cực của cỏc Ban quản lý Dự ỏn cơ sở. Cụ thể húa cỏc nội dung kế hoạch và giao kế hoạch kịp thời để cỏc Ban quản lý cơ sở chủ động triển khai. Kịp thời thỏo gỡ những khú khăn, vƣớng mắc trong hoạt động Dự ỏn tại cơ sở.
(v) Hệ thống tổ chức quản lý phải phự hợp, gọn nhẹ cú hiệu quả từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan thực hiện Dự ỏn trong nƣớc (cỏc Bộ, Ban ngành và lónh đạo cỏc cấp tại địa phƣơng), nhà tài trợ (KfW), Cụng ty tƣ vấn (GFA) và cơ quan thực hiện Dự ỏn để giải quyết những vấn đề nảy sinh trong quỏ trỡnh thực hiện. Phƣơng phỏp quản lý Dự ỏn linh hoạt cú kế thừa thành quả của Dự ỏn đi trƣớc cũng nhƣ cỏc kiến thức, kinh nghiệm của địa phƣơng giỳp triển khai cỏc hoạt động Dự ỏn thuận lợi.
(vi) Phõn cấp rừ ràng chức năng, nhiệm vụ cỏc cấp quản lý Dự ỏn và cỏn bộ Dự ỏn. Lực lƣợng cỏn bộ quản lý và kỹ thuật của Dự ỏn phải đƣợc trang bị đầy đủ kiến thức, nhất là cụng tỏc khuyến lõm, đào tạo tập huấn nõng cao năng lực quản lý kỹ thuật cho đội ngũ cỏn bộ cỏc cấp, bố trớ cụng việc phự hợp với năng lực để tổ chức thực hiện dự ỏn cú hiệu quả.
* Bài học về tớnh minh bạch.
(i) Phải cú cỏc quy định và hƣớng dẫn về giải ngõn, thủ tục mua sắm và đấu thầu rừ ràng, minh bạch. Kịp thời ban hành quy chế tổ chức thực hiện dự ỏn và quản lý tài chớnh, cỏc quy trỡnh kỹ thuật, định mức đầu tƣ cũng nhƣ chớnh sỏch hƣởng lợi đối với ngƣời dõn tham gia dự ỏn, thực hiện nghiờm tỳc chế độ bỏo cỏo theo đỳng quy định đối với nhà tài trợ và phớa Việt Nam.
(ii) Quyền lợi và nghĩa vụ của ngƣời dõn tham gia Dự ỏn đƣợc xỏc định và cụng khai từ đầu, ngƣời dõn đƣợc quyền tham gia bàn bạc, triển khai, giỏm sỏt hoạt động Dự ỏn. Đặc biệt việc mở TKTGCN kết hợp với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc hộ gia đỡnh trồng rừng là động lực cơ bản giỳp ngƣời dõn yờn tõm đầu tƣ và quản lý kinh doanh rừng hiệu quả. Thƣờng xuyờn làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền để nõng cao nhận thức của ngƣời dõn về tầm quan trọng của rừng để họ tự
nguyện tham gia vào cỏc tổ chức quản lý rừng tại cỏc thụn bản. Bờn cạnh đú cần quan tõm đến cụng tỏc tập huấn kỹ thuật, tham quan học tập kinh nghiệm, cung cấp tài liệu phổ cập phự hợp với trỡnh độ ngƣời dõn.
* Bài học về tầm quan trọng sự tham gia của cộng đồng.
(i) Mụ hỡnh hoạt động của nhúm nụng nụng làm nghề rừng và cỏc Ban quản lý rừng thụn bản là một trong những mụ hỡnh quản lý rừng cú hiệu quả vỡ đõy là tổ chức trực tiếp chỉ đạo thực hiện và giỏm sỏt xuyờn xuất cỏc hoạt động tại thụn, kể cả sau khi Dự ỏn kết thỳc. Mụ hỡnh này cần đƣợc tổng kết, đỏnh giỏ và nhõn rộng.
(ii) QHSD đất vi mụ phải do dõn địa phƣơng tham gia xõy dựng, phƣơng ỏn quy hoạch đƣợc cỏc cơ quan chức năng của huyện và BQLDA Trung ƣơng, Tỉnh tham gia thẩm định trƣớc khi UBND huyện ký Quyết định phờ duyệt, cỏc phƣơng ỏn quy hoạch sử dụng đất phải phự hợp với quy hoạch tổng thể của Nhà nƣớc và địa phƣơng.
* Một số bài học khỏc.
(i) Vai trũ của trƣởng thụn, trƣởng bản quyết định đến hiệu quả hoạt động của Dự ỏn, do đú cần cú sự phối hợp trong cụng tỏc chỉ đạo thực hiện Dự ỏn để tranh thủ ý kiến tham gia từ cơ sở.
(ii) Hàng năm phỏt động phong trào thi đua, tổng kết, khen thƣởng kịp thời để động viờn khuyến khớch cỏc đơn vị, cỏ nhõn và cỏc hộ gia đỡnh cú thành tớch trong phong trào trồng, quản lý bảo vệ rừng.
(iii) Xõy dựng cỏc mụ hỡnh trỡnh diễn, cỏc mụ hỡnh thử nghiệm từ đú nhõn rộng điển hỡnh, đồng thời là nơi tham quan học tập của những tập thể, cỏ nhõn quan tõm đến lõm nghiệp.
(iv) Xõy dựng kế hoạch phỏt triển rừng thụn bản trung và dài hạn trong quỏ trỡnh sử dụng đất vi mụ là rất cần thiết nhằm mục tiờu quản lý và kinh doanh rừng bền vững.
(v) Khi thiết kế Dự ỏn, vốn đối ứng cần xỏc định cho cả giai đoạn hậu Dự ỏn (sau ớt nhất là 5 năm) nhằm giải quyết cụng việc cũn lại của Dự ỏn và giỳp ngƣời dõn duy trỡ, quản lý rừng bền vững những thành quả của Dự ỏn.
(vi) Tăng cƣờng cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt cỏc hoạt động của cỏc Ban quản lý Dự ỏn cỏc cấp, nghiờm tỳc chấp hành quy chế quản lý tài chớnh Dự ỏn để việc quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tƣ của Dự ỏn đỳng mục đớch, đỳng đối tƣợng, đạt hiệu quả cao. Hàng năm tiến hành kiểm tra tài chớnh, thực hiện chế độ bỏo cỏo quyết toỏn, chế độ kiểm toỏn nội bộ và kiểm toỏn độc lập.