Diện tích đất lâm nghiệp sau khi giao được, tập thể, hộ gia đình, cá nhân đưa vào quản lý sử dụng có hiệu quả. Sau một thời gian triển khai công tác giao đất khoán rừng và sử dụng diện tích đất lâm nghiệp tại huyện Pác Nặm đã có những thay đổi rõ rệt, cụ thể như sau:
Bảng 4.3: Diễn biến đất rừng trƣớc và sau khi giao ở 2 xã Bằng Thành và Công Bằng TT Năm Diện tích có rừng (ha) Chia ra Đất chƣa có rừng (ha) Đất khác (ha) Độ che phủ rừng (%) rừng tự nhiên (ha) Rừng trồng (ha) I Xã Bằng Thành
1 2009 (trước khi giao) 2.132,50 2.101,30 31,20 5.062,00 1.415,50 24,60
2 Sau khi giao (2012) 3.490,97 2.725,09 765,88 3.753,03 1.415,50 34,50
II Xã Công Bằng
1 Trước khi giao (2009) 1.261,40 1.134,70 126,70 2.274,10 1.799,5 23,30
2 2012 (sau khi giao) 1.329,84 1.134,70 195,14 2.205,66 1.799,5 23,70
Từ bảng 4.3 ta thấy diện tích rừng có sự thay đổi theo chiều hướng tích cực. Cụ thể:
- Diện tích rừng tự nhiên, sau khi giao nhờ công tác quản lý bảo vệ tốt hơn nên diện tích rừng của các hộ gia đình nhận giao khoán không bị mất mà còn có sự tăng lên. Cụ thể xã Công Bằng tăng 931,59 ha, xã Bằng Thành tăng 358,47 ha.
- Diện tích rừng trồng đã tăng lên rất nhanh, từ năm 2009 đến năm 2012 các hộ gia đình 2 xã đã trồng thêm được 803,12 ha. Đồng nghĩa với việc diện tích rừng tăng, diện tích đất trống đồi núi trọc giảm Tuy nhiên trữ lượng rừng trồng còn rất thấp. Trong đó loại rừng trồng chính là rừng Thông, Keo và một số loài cây bản địa như Trám, Lát, Mỡ...
Kết quả điều tra rừng trồng cho thấy, mặc dù diện tích rừng trồng tăng lên đáng kể song trữ lượng bình quân còn rất thấp và mức tăng không cao. Tuy nhiên tổng sản lượng rừng trồng lại tăng gấp đôi bởi sự tăng lên về diện tích.
Do được quản lý bảo vệ tốt, diện tích rừng không mất nên tỷ lệ che phủ đã có sự thay đổi đáng kể. Giai đoạn trước khi giao (năm 2009) lần lượt 2 xã Bằng Thành và Công Bằng là 24,6% và 23,3% đến năm 2012 (sau khi giao đất giao rừng) tỷ lệ che phủ tăng lên lần lượt là 34,5% và 23,7%.
Về vốn rừng, việc tiến hành giao đất lâm nghiệp mới được thực hiện 1 năm, vì vậy chưa có cơ sở để xác định chính xác sự tăng lên về trữ lượng rừng trước và sau khi giao.
4.2.2.Công tác quản lý bảo vệ rừng trước và sau khi giao
Quản lý bảo vệ rừng là một trong những yếu tố quan trọng nhằm phát triển vốn rừng và nâng cao năng suất của rừng theo yêu cầu phát triển bền vững.
- Trước khi người dân chưa được nhận đất rừng một cách hợp pháp, họ không quan tâm đến việc bảo vệ rừng hay phòng chống cháy rừng, thâm chí một số hộ trong thôn bản thường xuyên vào rừng săn bắn, khai thác lâm sản trái phép mà đặc biệt là đốt nương làm rẫy.
Theo thống kê của Hạt kiểm lâm huyện Pác Nặm, năm 2009, trên địa bàn xảy ra 15 vụ vi phạm:
Chặt phá rừng: 05 vụ. Đốt nương làm rẫy: 02 vụ. Cháy rừng: 04 vụ
Buôn bán vận chuyển lâm sản trái phép: 04 vụ
Các vụ việc chặt phá rừng, đốt nương làm rẫy và buôn bán vận chuyển lâm sản trái phép đã được giảm hẳn vào giai đoạn 2011-2012. Một trong những nguyên nhân chính là sau khi giao đất, mỗi mảnh đất mảnh rừng đều có chủ thực sự cho nên diện tích rừng tự nhiên còn lại của xã được bảo vệ tốt hơn. Về người dân sau khi nhận đất nhận rừng đã sớm nhận thức được vai trò của rừng và đất rừng đối với việc phát triển kinh tế xã hội nói chung và cuộc sống của chính họ nói riêng. Chính vì vậy, họ đã bắt tay vào cải tạo, khai thác quản lý bảo vệ có hiệu quả tiềm năng của rừng và đất rừng được giao. Đã xây dựng được bản quy ước bảo vệ rừng phù hợp với luật pháp. Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý bảo vệ rừng được tăng cường. Tiến hành cắm các biển báo cấm chặt phá rừng trái phép thường xuyên mở các lớp tập huấn giáo dục môi trường để nhằm nâng cao ý thức của người dân. So với trước khi giao thì số vụ vi phạm đã giảm hẳn, năm 2011 theo báo cáo của Hạt kiểm lâm huyện Pác Nặm có 10 vụ vi phạm giảm so với giai đoạn trước khi giao là 05 vụ. Trong đó: vận chuyển lâm sản là 4 vụ, cháy rừng 01 vụ, khai thác trái phép 04 vụ và phá rừng là 01 vụ.
Kết quả được như vậy là việc giao đất gắn liền với việc quy hoạch sử dụng đất có sự tham gia. Khác biệt trước đây, nhiều nơi giao đất xong nhưng người dân thậm chí không biết rõ diện tích ranh giới đất của khu vực được giao ở đâu và không rõ kế hoạch sử dụng đất rừng để làm gì tiếp theo. Ở Bằng Thành và Côn Bằng người dân nhận đất họ đã tham gia vào toàn bộ quá trình
lập kế hoạch sử dụng đất, có kế hoạch cụ thể. Nên sau khi họ nhận được đất họ đã có kế hoạch ngay trên mảnh đất của họ. Đặc biệt dự án 3PAD, các dự án phát triển và bảo vệ rừng hỗ trợ ngay cây giống, tư vấn kỹ thuật và tiền công trồng nên việc trồng rừng được tiến hành rất khẩn trương. Những diện tích rừng tự nhiên, họ tiếp tục được hưởng chính sách hỗ trợ về quản lý bảo vệ phát triển rừng hoặc thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng cho nên kết quả phát triển và bảo vệ tài nguyên rừng sau giao rừng đã phát huy hiệu quả hơn hẳn so với trước đây... Qua kết quả phỏng vấn với người dân địa phương và cấp chính quyền địa phương họ đều nhận định rằng đây việc giao đất lâm nghiệp có sự tham gia của người dân trên nền tảng có lập kế hoạch sử dụng đất vó sự tham gia là yếu tố quyết định đến sự thành công cho sự phát triển và bảo vệ rừng hiện tại và trong tương lai.
4.3. Ảnh hƣởng của việc quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp tới ý thức quản lý bảo vệ và sử dụng đất lâm nghiệp của ngƣời dân tại địa phƣơng trong phát triển kinh tế - xã hội
4.3.1. Tác động về ý thức người dân trong quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp
So với trước kia khi chưa có chủ trương giao đất giao rừng thì nay đã có sự thay đổi rõ rệt về hệ thống các phương thức quản lý sử dụng đất tại các xã. Kết quả điều tra về tình hình sử dụng đất ở hai thời điểm trước và sau khi giao đất giao rừng cho thấy:
4.3.1.1. Giai đoạn trước khi giao đất lâm nghiệp theo dự án 3PAD (2009)
Trước khi giao diện tích đất đai của các xã Bằng Thành và Công Bằng chưa được quy hoạch và sử dụng một cách hợp lý. Đất đai có chủ quản lý nhưng đại đa số chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Phần lớn diện tích do Uỷ ban nhân dân quản lý do đó việc quản lý, sử dụng rừng và đất rừng và dẫn đến tình trạng “vô chủ”, “Mạnh ai người nấy phá”.
Theo Báo cáo kết quả rà soát, đánh giá hiện trạng công tác quản lý đất lâm nghiệp trên địa bàn dự án 3 PAD tỉnh Bắc Kạn tháng 11/2009, xã Bằng Thành đã có 3.233,4 ha đã được tiến hành giao đất, trong đó 2.598,8 ha đã có sổ đỏ và 634,5 ha đã giao nhưng đang chờ cấp sổ đỏ. Tương tự ở Công Bằng, đã có 916,00 ha đã được tiến hành giao đất, trong đó 759,32 ha đã có sổ đỏ và 158,72 ha đã giao nhưng đang chờ cấp sổ đỏ. Như vậy số sổ đỏ được cấp tại 2 xã đạt trên 80% % so với diện tích đã giao ở thực địa. Qua phỏng vấn người dân cho biết một số hộ gia đình đã được giao đất từ lâu, song vẫn chưa nhận được sổ đỏ. Việc cấp sổ đỏ chậm, phòng Tài nguyên và môi trường huyện cho biết lý do nhiều diện tích đã giao từ nhiều năm trước đây nhưng vẫn chưa cấp được sổ đỏ.
Nguyên nhân chính là do quá trình triển khai giao đất trước đây đã không triển khai theo đúng quy trình, dẫn đến khi giao đất xong không có sự đồng thuận tranh chấp lẫn nhau, thậm chí việc giao đất không có sự tham gia của người dân, cộng đồng và chính quyền thôn, xã. Không sử dụng các công cụ lập kế hoạch sử dụng đất trước khi tiến hành giao, đo đạc ngoài thực địa chỉ mang tính chất khoanh vẽ trên bản đồ, quy trình làm thủ công do vậy nhiều hộ dân nhận sổ đỏ không biết diện tích giao cụ thể ở đâu, diện tích giao chồng chéo, sai lệch trên bản đồ thậm chí nhiều sổ đỏ còn sai tên, sai diện tích. Bên cạnh đó, giai đoạn này việc giao đất giao rừng xẩy ra tình trạng mạnh ai người đấy nhận, nhiều hộ nghèo không có đất dẫn đến mâu thuẫn về mặt xã hội, phân hoá giàu nghèo. Về cơ bản đất đai chưa được giao cho người dân sử dụng ổn định lâu dài (đa số chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất), nhiều nơi xảy ra tình trạng khai thác rừng bừa bãi phá rừng đốt nương làm rẫy, cháy rừng thường xuyên xảy ra, ý thức của người dân, công tác tổ chức quản lý, cán bộ của chính quyền địa phương còn thiếu và yếu. Diện tích đất dùng cho sản xuất nông lâm nghiệp chưa được đầu tư cải tạo
đúng mực, đất chưa sử dụng còn nhiều, mặt khác, một số diện tích rừng và đất rừng do cộng đồng quản lý trong tình trạng “Cha chung không ai khóc” nên hiệu qủa còn rất thấp. Nhìn chung, giai đoạn năm 2009 trở về trước, việc giao đất lâm nghiệp có tiến hành song hiệu quả sử dụng đất rất thấp. Diện tích đất rừng dùng cho sản xuất kinh doanh lâm nghiệp chưa được đầu tư cải tạo đúng mực nên hiệu quả còn rất thấp, đất chưa sử dụng còn nhiều, chưa tận dụng được tiềm năng đất đai đưa vào sản xuất.
4.3.1.2. Giai đoạn sau khi giao đất lâm nghiệp theo dự án 3PAD (2010-2012)
Giai đoạn này công tác giao đất giao rừng tại huyện Pác Nặm được tiến hành một cách có hiệu quả. Do người dân và cộng đồng được trực tiếp tham gia vào quá trình giao đất giao rừng nên đã chủ động tham gia một cách tích cực vào công tác quản lý, sử dụng đất.
Rừng và đất rừng đã thực sự có chủ đích thực. Điều đó đã tạo nên những chuyển biến lớn, rừng và đất rừng từ chỗ ngày càng cạn kiệt nay sẽ dần dần phục hồi và phát triển hình thành những khu rừng mới. Sau khi nhận đất, với vai trò là chủ thể quản lý, các hộ gia đình đã tổ chức sản xuất theo nhiều phương thức khác nhau. Từng bước có sự chuyển đổi tích cực trong phương thức sử dụng đất như thay thế đất nương rẫy sang định canh, xây dựng vườn tạp, vườn rừng. Trên đất đã có rừng từ trước thì chăm sóc, khoanh nuôi quản lý bảo vệ. Còn lại trên đất trồng đồi núi trọc các hộ gia đình từng bước cải tạo đưa vào sử dụng, trồng rừng mới, xây dựng các mô hình nông lâm kết hợp đưa các giống mới vào sản xuất. Nhờ đó mà diện tích đất trồng đồi núi trọc giảm xuống, diện tích đất dùng vào sản xuất lâm nghiệp tăng lên.
Trên diện tích đất được giao người dân đã sử dụng phương thức lấy ngắn nuôi dài, lợi dụng tối đa sức sản xuất của đất đai để không ngừng nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống. Đặc biệt là trong quá trình giao đất, nhiều hộ gia đình thuộc diện đói nghèo được ưu tiên giao đất lâm nghiệp, đây là một
trong những chính sách ưu việt mà dự án 3PAD Bắc Kạn mang lại, các hộ nghèo có tư liệu để sản xuất từ đó từng bước xoá đói giảm nghèo, góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo trong xã.
Kết quả tìm hiểu bước đầu cho thấy phương thức sử dụng đất ở giai đoạn sau khi giao đã có sự thay đổi theo chiều hướng tích cực. Đất đai đưa vào sử dụng một cách chủ động, tập đoàn cây trồng phong phú cây trồng đa dạng. Nhà nước đã quan tâm hỗ trợ khuyến khích kịp thời đối với người dân do vậy tình trạng chặt phá rừng không còn xảy ra, đặc biệt chính sách giao đất giao rừng được người dân nhiệt tình ủng hộ, họ yên tâm canh tác trên diện tích đất rừng được giao từ đó góp phần phát triển bền vững tài nguyên rừng.
4.3.1.3. Ảnh hưởng của công tác giao đất giao rừng về mặt xã hội
Công tác giao đất lâm nghiệp thực sự được coi là thành công, chỉ khi nó mang lại hiệu quả thiết thực, được đông đảo mọi người tham gia và gắn kết được lợi ích của người làm rừng, tạo tâm lý ổn định cho người dân gắn bó với rừng. Do vậy, ngoài đánh giá tác động đến sự phát triển kinh tế ra, còn đánh giá tác động về mặt xã hội của công tác giao đất lâm nghiệp, vì đây là một nhân tố quan trọng quyết định đến sự thành công của công tác lâm nghiệp.
- Giao đất giao rừng tạo công ăn việc làm và tăng thu nhập cho người lao động. Mặt khác, giao đất giao rừng theo mục đích của dự án 3PAD là ít nhất 50% số hộ nghèo được nhận đất, và kết quả của dự án có hơn 70% hộ nghèo là những hộ không có đất đã được nhận đất. Như vậy sự khác biệt giao đất lâm nghiệp của dự án đã làm được 1 việc có ý nghĩa quan trọng đó là tạo cho người nghèo có tư liệu sản xuất thông qua việc chia sẻ giữa người có nhiều đất rừng cho người chưa có đất rừng (ưu tiên ít nhất 50% số hộ nghèo thuộc đối tượng dự án được nhận đất), từ đó hạn chế các mẫu thuẫn trong xã hội, giảm sự phân hoá giàu nghèo. Cụ thể số hộ nghèo được giao đất như sau:
Bảng 4.4: Số hộ nghèo đƣợc đƣợc giao đất lâm nghiệp theo dự án 3PAD Bắc Kạn Xã Số hộ nghèo trong xã (hộ) Số hộ đƣợc giao (hộ) Tỉ lệ (%) Công Bằng 214 185 86 Bằng Thành 340 252 74 Tổng cộng 554 437
Nhìn vào bảng trên cho thấy có 185 hộ nghèo ở xã Công Bằng (chiếm 86%) và 252 hộ nghèo ở xã Bằng Thành (chiếm 74%) đã được giao đất lâm nghiệp. Thực sự chưa bao giờ người nghèo được nhận đất có sự ưu tiên như vậy.
- Sau khi giao đất giao rừng và đất rừng đã có chủ cụ thể đây là điều kiện vững chắc cho sự đầu tư các dự án, nhằm thu hút lực lượng lao động và khai thác tiềm năng đất đai ở địa phương như dự án 661, Chương trình trồng rừng theo Quyết định 147 và nhiều dự án khác. Ngoài ra, hàng năm các hộ gia đình còn có thu nhập từ việc khai thác một số loại lâm sản phục như củi, tre, nứa, măng và các lâm đặc sản khác … Tuy thu nhập này tuy không lớn, nhưng rất thiết thực giải quyết nhu cầu phục vụ sinh hoạt hàng ngày của gia đình.
- Nhận thức về vai trò và trách nhiệm với rừng được nâng cao. Trước khi chưa giao đất giao rừng tài nguyên rừng là của chung, người dân tự do khai thác, đốt nương làm rẫy … Sau khi giao đất giao rừng đất rừng đã có chủ cụ thể, ý thức của người dân trong việc quản lý và sử dụng rừng được nâng lên rõ rệt, tình trạng chặt phá rừng bừa bãi không còn xảy ra như trước đây. Thông qua các lớp tập huấn về giáo dục môi trường ý thức của người dân không ngừng được nâng lên.
- Thông qua tiến trình QHSDĐ&GĐLN có sự tham gia, qua các buổi họp dân và tập huấn đã được thực hiện (xã Công Bằng 42 cuộc họp, xã Bằng
Thành 33 cuộc), người dân đã được tuyên truyền và nâng cao ý thức về quản lý bảo vệ rừng, đồng thời được chủ động tham gia vào các hoạt động QHSDĐ và GĐLN, từ đó có trách nhiệm và ý thức hơn trong việc phát triển bền vững