quả làm việc của các cơ quan quản lý trong công tác tổ chức đấu giá QSDĐ
Sở Tài nguyên & Môi trường, UBND tỉnh cho thực hiện đo đạc bản đồ ở những đơn vị còn thiếu bản đồ (Bằng Doãn, Phúc Lai, Quế Lấm) để có cơ sở lập hồ sơ địa chính cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho nhân dân.
Sở Tài nguyên & Môi trường tham mưu cho UBND tỉnh cho phép thành lập Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện.
Tiếp tục xem xét uỷ quyền, phân cấp cho các Sở, ban ngành và UBND các quận huyện để tổ chức thực hiện triển khai đấu giá QSDĐ cho phù hợp với thực tế, đổi mới theo hướng cải cách thủ tục hành chính, cơ chế ứng vốn linh hoạt, sử dụng có hiệu quả
+ UBND các huyện quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật đấu giá QSDĐ có tổng mức đầu tư dưới 5 tỉ đồng.
- Tiếp tục thực hiện lập báo cáo nghiên cứu khả thi thành 2 dự án thành phần: Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất để tổ chức đấu giá QSDĐ
- Các sở ngành tiếp tục thực hiện cải cách hành chính, cải tiến thủ tục trong thẩm định dự án, đảm bảo tiến độ theo kế hoạch
+ Sở tài nguyên môi trường và nhà đất thực hiện vai trò là cơ quan thường trực của Ban chỉ đạo thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, kịp thời, tổng hợp, đế xuất, báo cáo UBND tỉnh quyết định.
+ Thực hiện công tác lập và trình duyệt quy hoạch, xác định ngay ranh giới khu đất thực hiện dự án để có căn cứ làm thủ tục giao đất tạm triển khai công tác điều tra lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng.
+ Phòng Tài chính và kế hoạch hướng dẫn các chủ đầu tư thực hiện các thủ tục để rút ngắn thời gian xin ứng vốn ngân sách để chi trả tiền bồi thường giải phóng mặt bằng. Thực hiện rộng rãi cơ chế ứng vốn, sau khi tổ chức đấu giá xong, hoàn trả lại vốn ngân sách .Cân đối phần thu từ đấu giá QSDĐ khi giao kế hoạch thu chi trong năm tại huyện
- UBND huyện tập trung chỉ đạo các chủ đầu tư triển khai ngay từ đầu năm, lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ năng lực để đảm bảo thực hiện đúng tiến độ; chủ động phối hợp với các Sở, ngành để được hướng dẫn thực hiện giải quyết các thủ tục quy hoạch và đầu tư xây dựng theo quy định.
3.2.3. Giải pháp về hoàn thiện quy trình quy chế tổ chức đấu giá QSDĐ.
a. Công tác lập quy hoạch, lựa chọn quy hoạch, thực hiện quy hoạch, giải phóng mặt bằng chuẩn bị quỹ đất sạch để đưa ra đấu giá.
Trước tiên, cần chú trọng tới công tác quy hoạch sử dụng đất, coi đây là điều kiện tiên quyết để tổ chức đấu giá QSDĐ. Do vậy cần tập trung đầu tư làm tốt công tác này. Quy hoạch phải mang tầm nhìn dài hạn, đi trước một bước để có thể chủ động trong
các khâu tiếp theo của đấu giá QSDĐ, tránh tình trạng điều chỉnh quy hoạch trong quá trình triển khai đấu giá như trong một số dự án hiện nay.
Lựa chọn quy hoạch để đấu giá phải đáp ứng nhu cầu của một bộ phận lớn người tham gia: Khu đất ở thì có điều kiện thuận lợi về đường giao thông , điện nước có các điều kiện thuận lợi kinh tế xã hội để hình thành khu dân cư mới … và đem lại nguồn thu cho ngân sách.
UBND huyện với nhiệm vụ thẩm định và phê duyệt nhiệm vụ thiết kế, đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị và quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn tỷ lệ 1/2000 và 1/500 theo phân cấp .Tổ chức đấu giá QSDĐ các dự án theo kế hoạch tỉnh đã giao; chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về các dự án thuộc quyền quản lý của mình, hàng tháng báo cáo kết quả thực hiện về Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà đất và Sở Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh.
UBND huyện đề xuất danh mục các dự án đấu giá QSDĐ trình UBND tỉnh phê duyệt làm căn cứ triển khai thực hiện, đồng thời chịu trách nhiệm về tiến độ và hiệu quả thực hiện các dự án đó. Chỉ đạo các Trưởng Phòng, ban chuyên môn giúp UBND huyện thực hiện một số nhiệm vụ của chủ đầu tư các dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật phục vụ đấu giá QSDĐ; xây dựng tiến độ, các mốc thời gian chính để thực hiện dự án, tổ chức đấu giá QSDĐ theo kế hoạch được giao. Báo cáo kịp thời tiến độ thực hiện các dự án, các khó khăn, vướng mắc tới các cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
b. Chuẩn bị tố kết cấu hạ tầng kĩ thuật trong các dự án đấu giá QSDĐ.
Chủ đầu tư có thể chủ động triển khai ngay được từng phần khối lượng công việc, đồng thời thực hiện ngay phần công việc tiếp theo, các chủ đầu tư sẽ được lập báo cáo nghiên cứu khả thi thành 2 dự án thành phần:
- Dự án tạo mặt bằng: gồm các hạng mục giải phóng mặt bằng và san nền để chuẩn bị mặt bằng cho khu đất đưa ra đấu giá.
- Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cho khu đất để tổ chức đấu giá QSDĐ. c. Hoàn thiện công tác tổ chức đấu giá.
Công tác tổ chức đấu giá phải theo một trình tự cụ thể từ công tác lập, lựa chọn quy hoạch ,thu hồi đất và đền bù giải phóng mặt bằng hoàn thiện hệ thống cở sở hạ tầng kĩ thuật, tuyên truyêng quản cáo tới thực hiện các nôi dung trong phiên đấu giá. Mỗi bước, mỗi khâu phải có sự phối hợp chặt chẽ với nhau và được thực hiện đồng bộ từ trên tới cơ sở.
Xem xét lại quy định về tiền bảo lãnh mà người tham gia đấu giá QSDĐ phải nộp. Hiện nay, để thu hút đông đảo các đối tượng tham gia đấu giá QSDĐ, tạo điều kiện cho những người có nhu cầu sử dụng đất thực sự có thể tiếp cận được, UBND tỉnh quy định mức tiền bảo lãnh khá thấp. Cho nên, để có thể ràng buộc được trách nhiệm của người tham gia đấu giá mà vẫn tạo điều kiện cho những người có nhu cầu sử dụng đất vẫn có khả năng tiếp cận được, thì nên quy định nhiều mức tiền bảo lãnh khác nhau tuỳ theo đặc điểm của từng dự án, quy mô thửa đất đưa ra đấu giá, mục đích sử dụng đất…
d. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến tới mọi người dân
Phối hợp tốt hơn nữa với Ban Dân vận, Ban Tuyên giáo, các cơ quan thông tin đại chúng, các đoàn thể quần chúng tổ chức tuyên truyền phổ biến về công tác tổ chức đấu giá QSDĐ, nhằm mục đích cung cấp thông tin, chính sách, quy định của Nhà nước và tỉnh và huyện một cách đầy đủ, chính xác, kịp thời để nhân dân và các tổ chức phối hợp với chính quyền thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
Tổ chức tốt công tác tuyên truyền để mọi người dân thấy được lợi ích thu được tự đấu giá QSDĐ, thấy được quyền lợi của người tham gia đấu giá để từ đó không gây khó khăn cho công tác đấu giá QSDĐ. Phổ biến cho mọi người có thể thực hiện theo đung quy chế đấu giá, hiểu đúng yêu cầu Nhà nước là chủ sở hữu và được hưởng quyền lợi từ đất đai.
e. Công tác định giá và xác định giá sàn và các bước giá .
Phương pháp xác định giá khởi điểm cho khu đất đưa ra đấu giá. Theo quy chế hiện nay, giá sàn tối thiểu được xác định theo phương pháp chi phí. Tuy nhiên đối với các dự án sử dụng đất vào mục đích sản xuất, kinh doanh, những khu đất có lợi thế so sánh, hay trong điều kiện thị trường có nhiều biến động… thì dùng pháp chi phí để xác
định là không thích hợp, không phản ánh được giá trị thực sự của thửa đất. Do vậy, tuỳ theo các trường hợp cụ thể nên áp dụng các phương pháp xác định giá sàn một cách linh hoạt. Trong một số trường hợp, có thể xác định giá khởi điểm theo tư vấn chứ không nhất thiết phải căn cứ vào khung giá .
f. Quản lý nguồn thu và sử dụng nguồn thu, quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch sau đấu giá.
Căn cứ quyết định phê duyệt kết quả đấu giá của UBND tỉnh, trong vòng 20 ngày kể từ ngày ký quyết định phê duyệt người trúng giá phải nộp đủ 90% số t iền sử dụng đất được qui định vào ngân sách Nhà nước.
Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày UBND tỉnh phê duyệt kết quả đấu giá, Ban quản lý dự án có trách nhiệm nộp toàn bộ số tiền thu được từ đấu giá QSDĐ vào ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật.
Số tiền sử dụng đất thực nộp của Nhà thầu trúng giá được thanh quêt toán trên cơ sở diện tích thực tế của ô đất trúng đấu giá sau khi bàn giao mốc giới.
Tiếp tục sử dụng đúng mục đích số tiền thu được từ đấu giá QSDĐ. Đầu tư xây dựng nhiều hơn nữa các công trình hạ tầng kỹ thuật ở địa phương góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước, cải tạo điều kiện sống, sinh hoạt của nhân dân, từ đó tạo lòng tin trong dân.
3. 2.4. Hoàn thiện và tăng cường năng lực của các cán bộ quản lý đất đai.
- Tiến hành thống kê, rà soát, sắp xếp bố trí lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo tiêu chuẩn chức danh; công khai danh sách cán bộ, công chức cấp xã không đạt tiêu chuẩn và không đủ điều kiện để tiếp tục đào tạo. UBND cấp huyện xem xét việc giải quyết chế độ theo quy định.
- Công tác quy hoạch cán bộ hàng năm phải gắn với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã; có điều chỉnh, bổ sung kịp thời cán bộ trong diện quy hoạch, đáp ứng nhu cầu bố trí cán bộ trong nhiệm kỳ và nhiệm kỳ kế tiếp, chuẩn bị nguồn cán bộ chủ chốt kế cận và thay thế số cán bộ, công chức không đạt chuẩn.
- Thông báo công khai, rộng rãi việc tuyển dụng sinh viên tình nguyện, tạo nguồn, con cán bộ, diện chính sách được đào tạo trình độ từ trung cấp chuyên môn nghiệp vụ trở lên… để bổ sung các chức danh còn thiếu và thay thế số cán bộ, công chức không đạt tiêu chuẩn.
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy hoạch của Nhà nước đối với hoạt động quản lý hành chính của cấp xã và các hoạt động công vụ của cán bộ, công chức cấp xã, Quy chế dân chủ ở cơ sở
- Đầu tư nâng cấp trụ sở làm việc của UBND cấp xã, các cơ sở đào tạo trong tỉnh, bảo đảm đáp ứng đủ nơi làm việc, đủ nơi đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện cung cấp đồng bộ các phương tiện, thiết bị cơ bản phục vụ công việc như: máy vi tính, máy photocopy, máy in, các phần mềm ứng dụng trong công tác quản lý đất đai… từng bước đưa công nghệ thông tin vào công tác quản lý ở cơ sở.
- Tổ chức triển khai và thực hiện đồng bộ, triệt để các giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng và tạo nguồn cán bộ giai đoạn 2006-2010 và định hướng đến năm 2020 theo Nghị quyết Tỉnh uỷ đề ra.
- Áp dụng các hình thức đào tạo, bồi dưỡng dài hạn, ngắn hạn, định kỳ cho cán bộ chủ chốt, công chức chuyên môn để cập nhật những chính sách mới, kiến thức, kinh nghiệm công tác, giúp họ thực hiện tốt nhiệm vụ.
3.2.5. Nhóm giải pháp về tăng cường chỉ đạo, kiểm tra và giám sát của các cơ quan quản lý.
Tập trung chỉ đạo quyết liệt hơn nữa của phòng phát triển quỹ đất tỉnh , Chủ tịch UBND huyện … để việc tổ chức đấu giá được tiến hành theo đúng tiến độ, kiểm tra và giám sát quá trình thực hiện các dự án nhằm đảm bảo tuân thủ đúng nguyên tắc, trình tự, thủ tục được quy định trong quy chế đấu giá, phòng ngừa các hiện tượng tiêu cực làm ảnh hưởng tới tiến độ và kết quả đấu giá QSDĐ
UBND huyện tiến hành phê duyệt kết quả trúng đấu giá theo uỷ quyền, đôn đốc thu tiền trúng đấu giá QSDĐ nộp ngân sách, cấp phép xây dựng, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quản lý việc đầu tư xây dựng của các đơn vị trúng đấu giá tuân thủ Điều lệ quản lý xây dựng quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt.
UBND các huyện cần tập trung chỉ đạo các chủ đầu tư triển khai các thủ tục về quy hoạch, lập dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật, chuẩn bị đầu tư ngay từ tháng đầu, quý đầu năm và lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ năng lực, tham gia tháo gỡ các vướng mắc trong bồi thường, giải phóng mặt bằng để đảm bảo tiến độ đấu giá.
Kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm quy chế đấu giá và chậm trễ trong công tác thực hiện các công việc đấu giá đặc biệt giai đoạn đền bù giải phóng mặt bằng. Cần phê bình và kiểm điểm trách nhiệm cụ thể đối với Thủ trưởng các đơn vị làm Chủ đầu tư các dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật các khu đấu giá nhưng thực hiện chậm. Đồng thời, kiên quyết không giao thêm dự án cho các đơn vị đang làm Chủ đầu tư các dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật các khu đất đã tổ chức đấu giá, nhưng chậm hoàn thành xây dựng hạ tầng kỹ thuật để thu hồi tiền trúng đấu giá
Tổng kết cơ chế, chính sách và kinh nghiệm thực tiễn để tổ chức thực hiện kế hoạch năm 2009 và các năm tiếp theo.Luật đất đai năm 2004 có hiệu lực từ ngày 1/7/2004 trong đó việc giao đất, cho thuê đất để chủ đầu tư thực hiện dự án chủ yếu được thực hiện thông qua đấu giá QSDĐ. Vì vậy, việc tổng kết cơ chế, chính sách để thực hiện tốt Luật đất đai là biện pháp để đẩy nhanh tiến độ thực hiện. Cuối mỗi quý nên lập báo cáo tổng hợp tình hình quý và cuối năm lập báo cáo tổng kết để nắm được trong quý hay năm đã thực hiện được gì, còn những vướng mắc nào cần tháo gỡ, từ đó phát huy mặt mạnh và kịp thời đưa ra các giải pháp nhanh chóng giải quyết những tồn tại, cố gắng thực hiện các dự án theo đúng kế hoạch.