Đến những năm 1997-1998, quan hệ hàng hoá lần đầu tiên được đưa vào trong quan hệ chuyển giao đất đai giữa Nhà nước và người sử dụng bắt đầu được hình thành thông qua cơ chế đổi đất lấy cơ sở hạ tầng. Một số dịa phương đã thực hiện cơ chế này, trong đó điển hình là Bà Rịa-Vũng Tàu.
hình thức cho thuê, giao đất dài hạn. Trong bước đầu thực hiện, việc đấu giá QSDĐ còn gặp nhiều khó khăn do thủ tục chưa hoàn thiện.Toàn bộ số tiền thu được từ việc đấu giá QSDĐ sẽ được sử dụng phục vụ cho việc khai thác các lô đất khác và đầu tư hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào cho các dự án. Như vậy, trong một thời gian ngắn, tỉnh sẽ huy động được nguồn kinh phí từ việc khai thác quỹ đất phục vụ cho việc đầu tư phát triển, thay vì áp dụng hình thức cho thuê đất dài hạn như trước đây phải kéo dài từ 30 – 50 năm. Việc đấu giá QSDĐ không chỉ có lợi cho nhà nước mà còn phù hợp với nguyện vọng của đa số các nhà đầu tư. Thời gian qua, nhiều nhà đầu tư đã quá mệt mỏi với việc bồi thường giải phóng mặt bằng sau khi được giao đất dự án. Bằng hình thức đấu giá, nhà đầu tư được giao “đất sạch”, triển khai dự án nhanh, không phải lo chuyện giải quyết khiếu nại của dân.
Theo quy định, đối với những lô đất có giá trị lớn phải tổ chức đấu thầu chọn đơn vị thẩm định giá. Tuy nhiên, để đơn giản hóa các bước thủ tục, Trung tâm Phát triển quỹ đất đề nghị UBND tỉnh chọn một đơn vị thẩm định giá đủ năng lực để xác định giá khởi điểm cho tất cả các lô đất mà không cần tổ chức đấu thầu.