Theo tư tưởng Hồ Chí Minh, một Nhà nước vững mạnh, có hiệu lực phải là một Nhà nước làm cho mọi người biết sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, Nhà nước đó phải dựa vào dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe và chịu sự kiểm soát của nhân dân. Một trong những vấn đề quan trọng là xây dựng được một đội ngũ cán bộ chính quyền phù hợp với bản chất Nhà nước ta, thấm nhuần tinh thần “dân là chủ, cán bộ là đầy tớ trung thành của nhân dân”. Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng một khi đã có đường lối cách mạng đúng thì cán bộ là khâu quyết định. Người viết: “Muốn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” [12]. Cán bộ là những người đem đường lối, chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo lại cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 được thông qua tại Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất tốt, tận tuỵ phục vụ nhân dân, có tính chuyên nghiệp cao”[9] là một giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện bộ máy nhà nước, tạo bước chuyển biến mạnh về cải cách hành chính.
Trong giai đoạn hiện nay việc xây dựng, phát triển đội ngũ công chức ở nước ta trước hết nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh chuyên nghiệp, từng bước hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả là khâu trung tâm trong việc xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; trong đó, việc xây dựng, phát triển đội ngũ công chức là yêu cầu khách quan, trực tiếp đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ cải cách nền hành chính nhà nước.
Xây dựng, phát triển đội ngũ công chức để đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng. Để đạt mục tiêu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhất thiết phải xây dựng nền hành chính nhà nước vững mạnh, ổn định. Xây dựng, phát triển đội ngũ công chức vững mạnh, góp phần quan trọng phát huy nội lực của mọi thành phần và khu vực kinh tế vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn với ổn định xã hội và công bằng xã hội.
Đội ngũ công chức hải quan được hình thành phát triển cùng với quá trình hình thành và phát triển của đội ngũ công chức hành chính nhà nước Việt Nam. Trong giai đoạn hiện nay xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị kỹ thuật hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả góp phần tạo thuận lợi cho các hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và nghĩa vụ hợp pháp của tổ
chức, cá nhân là một nhu cầu cấp thiết, gồm các nội dung:
* Tuyển dụng công chức hải quan: Tuyển dụng công chức hải quan là một quá trình nhằm tìm kiếm, bổ sung nguồn nhân lực cho ngành. Vì vậy, khi tuyển dụng cán bộ, công chức cần phải làm sao tuyển dụng được những người có khả năng đảm trách được các công việc trong hiện tại và tương lai, chứ không chỉ thuần tuý là đáp ứng ngay các công việc mà họ đảm nhiệm trước mắt. Để làm được điều đó phải có những tiêu chuẩn, điều kiện, tiêu chí thật khoa học, cụ thể để tuyển dụng công chức, được thực hiện thông qua các hình thức: thi tuyển, xét tuyển. Theo đó, Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 đã quy định: Việc tuyển dụng công chức phải thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển.
- Thi tuyển là hình thức phổ biến đóng vai trò rất quan trọng để thiết lập đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay. Các môn thi và hình thức thi: Môn kiến thức chung, môn nghiệp vụ chuyên ngành, môn ngoại ngữ, môn tin học văn phòng. Hình thức thi gồm thi viết, thi vấn đáp, thi trắc nghiệm, thi thực hành để tuyển chọn công chức.
- Xét tuyển để tuyển dụng công chức đối với người có đủ điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 36 của Luật công chức nếu cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.
Công chức ngành hải quan trong thời gian gần đây được tuyển dụng chủ yếu thông qua hình thức thi tuyển, việc xét tuyển chỉ áp dụng cho một số đối tượng cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn có hệ số phụ cấp khu vực từ 0,5 trở lên.
* Sử dụng công chức
Việc sử dụng công chức cần chú trọng tới việc dùng đúng người, đúng việc, đúng năng lực, sở trường, đúng chuyên môn được đào tạo, đối với công
chức là lãnh đạo cần bố trí đúng khả năng, đúng vị trí mà công chức có thể đảm nhiệm để đạt được hiệu quả cao. Sự bố trí, sắp xếp, phân công công tác cho cán bộ, công chức đúng đắn sẽ đảm bảo cho họ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, giúp họ tự rèn luyện nâng cao trình độ về mọi mặt và giúp tập thể giải quyết những vấn đề vướng mắc.
Công chức giữ chức vụ phải vạch ra cho người thừa hành phương hướng, kế hoạch, tạo điều kiện cho người được giao nhiệm vụ thi thố tài năng, dám nghĩ, dám làm, kiểm tra kịp thời uốn nắn những khuyết điểm được bộc lộ.
* Quản lý công chức
Quản lý là quá trình điều khiển, tức là quá trình lập kế hoạch, tổ chức lãnh đạo và kiểm tra các công việc của các thành viên thuộc một hệ thống đơn vị và việc sử dụng các nguồn lực phù hợp để đạt được các mục đích xác định.
Nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức là Đảng Cộng sản Việt Nam thống nhất lãnh đạo và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời phát huy đầy đủ trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể các cơ quan lãnh đạo và quản lý có thẩm quyền (theo phân công, phân cấp) ra quyết định đi đôi với việc thực hiện đầy đủ trách nhiệm cá nhân của những cán bộ, công chức lãnh đạo và quản lý có thẩm quyền trong công tác này.
Việc quản lý công chức hải quan được thực hiện theo quy định phân cấp của Bộ Tài chính tại Quyết định số 2981/QĐ/BTC ngày 15/9/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức hành chính sự nghiệp Bộ Tài chính; Theo đó công chức được phân cấp quản lý theo chức danh lãnh đạo và ngạch công chức.
* Quy hoạch công chức
Quy hoạch cán bộ, công chức là kế hoạch tổng thể, dài hạn để tạo nguồn cán bộ, công chức nhằm đáp ứng nhiệm vụ trước mắt và lâu dài cho
công tác cán bộ. Hiến pháp nước ta quy định “Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội” [18]. Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thống nhất công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đảng viên trong toàn bộ hệ thống chính trị. Đường lối, chủ trương và Điều lệ của Đảng từ trước đến nay cũng quy định như vậy. Theo đó, quy hoạch cán bộ, công chức là một khâu cơ bản trong công tác cán bộ, nhằm chủ động tạo nguồn nhân sự trẻ, tập hợp được nhiều nhân tài; làm cơ sở cho việc đào tạo, bố trí, sử dụng và phát triển đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị bảo đảm về số lượng và chất lượng, có cơ cấu hợp lý và sự chuyển tiếp vững vàng giữa các thế hệ. hợp lý về thẩm quyền quy hoạch cán bộ, phù hợp với phân cấp quản lý, sử dụng cán bộ; quy hoạch phải sát với thực tiễn trên cơ sở nắm chắc đội ngũ hiện có, nguồn cán bộ và dự báo trước yêu cầu phát triển đồng thời phải gắn với các khâu trong công tác cán bộ một cách đồng bộ từ trên xuống dưới, đảm bảo nguyên tắc “mở” và “động”.
Việc quy hoạch trong ngành hải quan được thực hiện căn cứ Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Hướng dẫn số 22/HD-BTCTW ngày 21/10/2008, hướng dẫn số 15/HD-BTCTW ngày 05/11/2012 của Ban Tổ chức Trung ương; Căn cứ Chỉ thị số 04 CT/BCSĐ ngày 30/01/2012 của Ban Cán sự Đảng Bộ Tài chính về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo các cấp thuộc Bộ Tài chính giai đoạn 2011-2015; Căn cứ Chỉ thị số 05 CT/BCSĐ ngày 30/8/2013 của Ban Cán sự Đảng Bộ Tài chính về công tác bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo các cấp thuộc Bộ Tài chính giai đoạn 2011-2015 và quy hoạch cán bộ lãnh đạo các cấp thuộc Bộ Tài chính giai đoạn 2016-2021; Căn cứ Quyết định số 1512/QĐ-BTC ngày 22/6/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Quy chế quy hoạch lãnh đạo của các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ Tài chính;
gồm công chức giữ chức vụ lãnh đạo và công chức thừa hành.
* Đào tạo, bồi dưỡng công chức hải quan
Đào tạo, bồi dưỡng công chức là một khâu của công tác tổ chức cán bộ. Đào tạo, bồi dưỡng giúp công chức cập nhật, trang bị thêm, trang bị mới kiến thức, kỹ năng thực thi công vụ. Trong đào tạo và bồi dưỡng công chức cần có những tính toán cân nhắc, đào tạo bồi dưỡng có trọng tâm trọng điểm. Đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước thực chất là việc cung cấp các tri thức, huấn luyện một cách có kế hoạch, có tổ chức theo nhiều hình thức nhằm xây dựng đội ngũ công chức có năng lực, giỏi về chuyên môn, có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, ổn định và hiệu quả trong hoạt động công vụ.
Đào tạo công chức ngành hải quan nhằm chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức theo vị trí, chức danh công việc. Thực hiện việc đào tạo và đào tạo lại đối với đội ngũ công chức theo yêu cầu tiêu chuẩn hoá cán bộ, yêu cầu chuyên môn sâu, yêu cầu quy hoạch, yêu cầu cải cách, phát triển, hiện đại hoá ngành Hải quan và yêu cầu của quy trình nghiệp vụ thông quan tự động.
Tiến hành rà soát, đánh giá sát thực lại đội ngũ công chức theo các tiêu chí: bằng cấp đào tạo, khả năng, kỹ năng thực hiện nhiệm vụ, phẩm chất, đạo đức... xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch đạo tạo và triển khai thực hiện hiệu quả Chiến lược đào tạo của ngành Hải quan.
Tổ chức đào tạo lại để có đội ngũ công chức được chuẩn hoá theo chức danh và hoàn chỉnh theo hướng chuyên sâu theo phương thức:
+ Chọn công chức gửi các trường chính quy trong nước, tham gia các khoá học nâng cao, các lớp tập huấn chuyên đề của ngành hải quan tổ chức.
+ Chủ động tự tổ chức các lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tại Cục Hải quan tỉnh và tại các đơn vị cơ sở. Xây dựng phương án đào tạo tại chỗ, tổ chức các lớp tự kèm cặp bồi dưỡng tại các đơn vị cơ sở để cập nhật chế độ chính sách mới, đáp ứng nhu cầu giải quyết
công việc hàng ngày.
+ Động viên khuyến khích công chức tự nghiên cứu học tập để nâng cao trình độ.
- Đào tạo đội ngũ công chức thừa hành có kỹ năng chuyên sâu về lĩnh vực nghiệp vụ được phân công về nghiệp vụ hải quan, kiểm tra sau thông quan, trị giá tính thuế, thực thi quyền sở hữu trí tuệ, xuất xứ hàng hoá, thu thập xử lý thông tin, kiểm soát chống buôn lậu, công nghệ thông tin.... được đào tạo chuyên sâu, bồi dưỡng kiến thức, tập huấn các kỹ năng liên quan đến lĩnh vực chuyên sâu nâng cao để hình thành đội ngũ chuyên gia.
- Thường xuyên tổ chức rà soát, đánh giá nghiêm túc hiệu quả, chất lượng công tác của công chức sau khi được đào tạo, bồi dưỡng; gắn việc đào tạo với việc sử dụng công chức sau khi được đào tạo.
* Điều động, luân chuyển công chức
Điều động là khái niệm để chỉ việc cấp có thẩm quyền điều chuyển công chức từ một cơ quan, tổ chức này sang một cơ quan, tổ chức khác nhằm giải quyết nhiệm vụ công vụ, hoặc tăng cường công chức cho cơ quan, tổ chức để xử lý, giải quyết một nhiệm vụ đột xuất hoặc nhằm mục đích rèn luyện, thử thách cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý trong quy hoạch.
Trong ngành Hải quan việc điều động, luân chuyển công chức đang được thực hiện theo các hình thức: công chức thuộc diện điều động định kỳ; công chức thuộc diện điều động theo yêu cầu công tác, công chức thuộc diện luân chuyển để bồi dưỡng đào tạo. Việc điều động, luân chuyển được thực hiện theo hướng dẫn tại Quyết định số 475/QĐ-TCHQ ngày 06 tháng 03 năm 2012 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan về việc ban hành quy định về điều động, chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ lãnh đạo và công chức thừa hành.
Chế độ, chính sách đối với công chức bao gồm: chính sách tuyển dụng, bổ nhiệm và miễn nhiệm; chính sách đào tạo, bồi dưỡng; chính sách tiền lương; chính sách khen thưởng, kỷ luật; chính sách bảo vệ và các chính sách đãi ngộ khác đối với cán bộ, công chức… Với đặc điểm một Đảng cầm quyền, Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, chính sách cán bộ, công chức là chính sách thống nhất trong hệ thống chính trị.
Nhà nước ta có chế độ, chính sách thích hợp bảo đảm lợi ích vật chất và động viên tinh thần cho công chức. Tinh giảm biên chế, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả lao động, chống tham nhũng, lãng phí, mở rộng bảo hiểm xã hội, tăng tỷ lệ động viên thu nhập quốc dân vào ngân sách nhà nước, đổi mới cơ bản chính sách bảo đảm lợi ích vật chất cho từng đối tượng, trước hết là chế độ tiền lương, nhà ở và phương tiện đi lại… Chính sách cải cách tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ công chức đang được thực hiện có hiệu quả. Sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài tiền lương theo ngạch, bậc theo cấp chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức làm việc ở những nơi xa xôi, hải đảo, miền núi... Ban hành và thực hiện chế độ tiền thưởng đối với cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và các chế độ đãi ngộ khác ngoài tiền lương đối với công chức đồng thời đề ra nhiều chính sách, hình thức thích hợp để tôn vinh những người có công với nước, những người có tài, có đóng góp lớn cho sự nghiệp đổi mới.
* Trách nhiệm công chức
Pháp luật đặt ra nhiều quy định về trách nhiệm đối với công chức nhằm đảm bảo trật tự, kỷ luật trong hoạt động công vụ.
Trong quản lý nhà nước, trách nhiệm pháp lý của công chức là phương tiện bảo vệ trật tự pháp luật, bảo đảm trật tự, kỷ luật, kỷ cương trong hoạt