lao động đó tiếp cận với nền sản xuất hàng hoỏ, trỡnh độ dõn trớ cao, một bộ phận lớn dõn cư cú trỡnh độ sản xuất hàng hoỏ năng động, phự hợp cơ chế thị trường. Hơn nữa, là một tỉnh cú tiềm năng văn hoỏ phong phỳ, cú nhiều di tớch lịch sử, văn hoỏ, cảnh quan thiờn nhiờn đẹp, đa dạng, là tiềm năng to lớn cho phỏt triển du lịch, văn hoỏ lễ hội, du lịch sinh thỏi, du lịch làng nghề,...
2.1.4. Chớnh sỏch của Hà Tõy đối với phỏt triển kinh tế tƣ nhõn nhõn
2.1.4.1. Cải thiện mụi trường đầu tư đối với khu vực kinh tế tư nhõn
Trong những năm qua, tỉnh Hà Tõy đó cú nhiều biện phỏp tớch cực nhằm cải thiện mụi trường đầu tư trong và ngoài nước, đặc biệt là khuyến khớch đầu tư khu vực kinh tế tư nhõn trong nước. Cụ thể, năm 2003 UBND tỉnh ban hành quyết định quy định cơ chế “một cửa” trong cỏc lĩnh vực đầu tư trong và ngoài nước, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; quy định một số chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư trờn địa bàn tỉnh.
Năm 2005, Phũng Thương mại và Cụng nghiệp Việt Nam cụng bố chỉ số PCI (chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh), trong đú tỉnh Hà Tõy cú chỉ số cạnh tranh rất thấp. Điều này phản ỏnh phần nào năng lực cạnh tranh và mụi trường thu hỳt đầu tư đối với khu vực tư nhõn ở Hà Tõy là khụng cao. Nhằm khắc phục những vấn đề nờu trờn, Ban thường vụ Tỉnh uỷ Hà Tõy đó ra nghị quyết số 14-NQ/TU về nõng cao năng lực cạnh tranh và Kế hoạch số 59-KH/TU để triển khai nghị quyết này. Đồng thời theo đú là thực hiện cỏc giải phỏp nhằm nhanh chúng cải thiện mụi trường đầu tư - kinh doanh. Nhiều cụm, điểm cụng nghiệp được hỡnh thành và quy hoạch mới nhằm tạo mặt bằng sản xuất kinh
doanh cho doanh nghiệp. Rà soỏt và điều chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế - xó hội của tỉnh. UBND tỉnh đó cú quyết định quy định cụ thể về một số chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư trờn địa bàn như hỗ trợ chi phớ đền bự giải phúng mặt bằng và đầu tư hạ tầng, chớnh sỏch về đất đai, danh mục lĩnh vực đặc biệt khuyến khớch đầu tư, hỗ trợ đào tạo lao động, hỗ trợ xỳc tiến đầu tư,... Nhờ đú, kể từ năm 2005 cỏc nhà đầu đó tỡm đến và quay trở lại Hà Tõy.
Tuy nhiờn, nhỡn một cỏch tổng thể mụi trường đầu tư Hà Tõy cũn nhiều hạn chế nếu so sỏnh với tiềm năng vốn cú và với cỏc tỉnh lõn cận. Cỏc cụm, điểm cụng nghiệp quy hoạch thiếu tớnh đồng bộ và cũn manh mỳn; cụng tỏc giải phúng mặt bằng chậm, giỏ đền bự khụng nhất quỏn dẫn đến mất cơ hội đầu tư. Chớnh quyền địa phương chậm ban hành và đổi mới kịp thời cỏc chủ trương, chớnh sỏch, cơ chế liờn quan đến chớnh sỏch đầu tư. Cụng tỏc thụng tin, quảng bỏ để vận động thu hỳt cỏc nhà đầu tư cũn nhiều hạn chế. Nguồn nhõn lực phục vụ cụng tỏc thu hỳt, quản lý, hỗ trợ và lao động cho cỏc nhà đầu tư cũn thiếu và yếu. Vỡ vậy, vấn đề đặt ra đối với Hà Tõy trong phỏt triển kinh tư nhõn thời gian tới là tăng cường mụi trường chớnh sỏch nhằm thu hỳt đầu tư.
2.1.4.2. Chế độ cung cấp thụng tin đến doanh nghiệp.
Trong những năm gần đõy chớnh quyền cỏc cấp của Hà Tõy luụn quan tõm đến cụng tỏc cung cấp thụng tin, tăng cường cụng tỏc đối thoại với doanh nghiệp và khối dõn doanh.
Khi nhà nước cú cỏc chủ trương, chớnh sỏch mới liờn quan đến đội ngũ cỏn bộ cụng chức trực tiếp giải quyết cụng việc đầu tư sản xuất của cỏc doanh nghiệp cũng như những chớnh sỏch liờn quan đến quỏ trỡnh hoạt động và phỏt triển của khu vực kinh tế tư nhõn, đặc biệt là chớnh sỏch liờn quan đến hỗ trợ và phỏt triển của cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh đều sao gửi và tổ chức triển khai thực
hiện cho cỏc Sở, ngành, Uỷ ban nhõn dõn cỏc huyện, thị xó, giao cỏc ngành cú liờn quan tổ chức giới thiệu, phổ biến cho cỏn bộ, cụng chức và cỏc doanh nghiệp. Đồng thời chỉ đạo cỏc cơ quan thụng tin đại chỳng như: Đài phỏt thanh truyền hỡnh, Bỏo Hà Tõy tổ chức tuyờn truyền, giới thiệu cỏc chủ trương, chớnh sỏch đến cỏc doanh nghiệp và mọi tầng lớp nhõn dõn.
Hàng năm cõu lạc bộ giỏm đốc cỏc doanh nghiệp tỉnh Hà Tõy tổ chức sinh hoạt, vừa giới thiệu cỏc chủ trương, chớnh sỏch mới của Đảng và nhà nước, vừa nghe cỏc doanh nghiệp phản ỏnh những khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh hoạt động kinh doanh, từ đú tham mưu cho Uỷ ban nhõn dõn tỉnh chỉ đạo cỏc Sở, ngành, Uỷ ban nhõn dõn cỏc huyện, Thị xó cú biện phỏp thỏo gỡ.
Hàng tuần UBND tỉnh tổ chức làm việc với cỏc doanh nghiệp vào ngày thứ 6 và mỗi năm Uỷ ban nhõn dõn tỉnh tổ chức gặp mặt cỏc doanh nghiệp từ 1, đến 2 lần nhằm đỏnh giỏ kết quả hoạt động kinh doanh của cỏc doanh nghiệp, nghe ý kiến phản ỏnh của cỏc doanh nghiệp về những khú khăn, vướng mắc như: mặt bằng sản xuất, tiếp cận cỏc nguồn vốn vay, thụng tin thị trường, cỏc thủ tục hành chớnh, lao động.v.v. từ đú cú biện phỏp thỏo gỡ khú khăn cho doanh nghiệp.
Bờn cạnh đú thụng qua cỏc buổi sinh hoạt của cỏc tổ chức hội, hiệp hội nghề nghiệp, những thụng tin về chủ trương, chớnh sỏch, những thụng tin về thị trường, giỏ cả... được cỏc hiệp hội giới thiệu, phổ biến cho cỏc hội viờn kịp thời nắm bắt và tổ chức thực hiện.
Ngoài ra khi cỏc doanh nghiệp cú những vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện chủ trương, chớnh sỏch, cũng như những khú khăn trong quỏ trỡnh hoạt động kinh doanh, đều được cỏc cơ quan hữu quan hướng dẫn giỳp đỡ.
2.1.4.3. Những chớnh sỏch hỗ trợ khu vực kinh tế tư nhõn của Hà Tõy.
- Về mặt bằng sản xuất
Uỷ ban nhõn dõn tỉnh đó cú chủ trương quy hoạch và thành lập cỏc cụm, điểm cụng nghiệp cho cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa thuờ làm mặt bằng sản xuất. Ngày
Uỷ ban nhõn dõn tỉnh đó thành lập trung tõm xỳc tiến đầu tư thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư và một số Sở, ngành khỏc trong tỉnh làm đầu mối hướng dẫn, giỳp đỡ cỏc doanh nghiệp lập hồ sơ,dự ỏn đầu tư vào địa bàn. Cỏc doanh nghiệp đỏp ứng điều kiện của Luật khuyến khớch đầu tư trong nước được miễn tiền thuờ đất theo quy định. Ngày 12 thỏng 01năm 2005, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh đó ban hành quyết định số 15/2005/QĐ- UB về việc: ban hành một số chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư trờn địa bàn tỉnh. Ngày 31 thỏng 05 năm 2005, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh cú quyết định số 608 QĐ- UB, thành lập trung tõm xỳc tiến đầu tư thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp cú nhu cầu đầu tư vào Hà Tõy.
Đối với kinh tế hộ, làng nghề truyền thống: Đẩy mạnh tiến độ quy hoạch, xõy dựng cỏc điểm cụng nghiệp làng nghề, tạo điều kiện cho cỏc hộ sản xuất tập trung, mở rộng quy mụ, phỏt triển ổn định, bền vững cỏc ngành nghề truyền thống, nhằm tăng cường cụng tỏc quản lý và giải quyết tốt nhất vấn đề bức xỳc về ụ nhiễm mụi trường trong cỏc làng nghề.
- Về vốn kinh doanh
Nhỡn chung, cỏc đơn vị kinh tế của khu vực kinh tế tư nhõn cũn gặp nhiều khú khăn về vốn kinh doanh do sư phõn biệt đối sử với khu vực quốc doanh. Tuy nhiờn, trờn địa bàn tỉnh những năm gần đõy đó cú nhiều biện phỏp chớnh sỏch cụ thể để hỗ trợ vốn đối với cỏc doanh
nghiệp và cỏc hộ kinh doanh bờn cạnh chớnh sỏch chung của Nhà nước. Đối với cỏc doanh nghiệp cú đủ điều kiện quy định theo Luật khuyến khớch đầu tư trong nước nếu cú nhu cầu đều được Chi nhỏnh Quỹ hỗ trợ phỏt triển xem xột cho vay với lói suất ưu đói hoặc được hỗ trợ lói suất sau đầu tư.
Cỏc doanh nghiệp khỏc khi cú nhu cầu đều được cỏc ngõn hàng thương mại: Ngõn hàng cụng thương, Ngõn hàng nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, Ngõn hàng đầu tư phỏt triển,...tạo điều kiện cho vay vốn kinh doanh.
Cỏc ngõn hàng và tổ chức tớn dụng địa phương tạo điều kiện cho cỏc hộ kinh doanh vay vốn thuận lợi.
- Chớnh sỏch đào tạo
Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tõy đó xõy dựng kế hoạch chương trỡnh đào tạo cho cỏc doanh nghiệp năm 2005, 2006 bỏo cỏo Bộ Kế hoạch và Đầu tư cú kế hoạch hỗ trợ kinh phớ trong việc đào tạo phỏt triển nguồn nhõn lực, quản trị kinh doanh, Khởi sự doanh nghiệp,v.v. cho cỏc doanh nghiệp.
Ngoài cỏc trường nghiệp vụ, cỏc trung tõm dạy nghề của tỉnh, thường xuyờn tổ chức đào tạo cỏn bộ quản lý và tay nghề cho người lao động theo nhu cầu của doanh nghiệp. Uỷ ban nhõn dõn tỉnh đó cử Hội liờn hiệp phụ nữ và Tỉnh đoàn thanh niờn làm đối tỏc chương trỡnh hỗ trợ đào tạo cho cỏc doanh nghiệp.
Ngoài chương trỡnh đào tạo do Hụi liờn hiệp phụ nữ và Tỉnh đoàn thanh niờn đảm nhiệm mang tớnh chất kiờm nhiệm, khụng chớnh quy cũn lại cỏc chớnh sỏch khỏc đều được thực hiện chớnh quy, theo quy định của Nhà nước.
Chớnh quyền địa phương luụn khuyến khớch và tạo điều kiện hỗ trợ việc thành lập cỏc hiệp hội nghề nghiệp nhằm tăng cường trao đổi thụng tin, kinh nghiệm và giỳp đỡ nhau trong sản xuất.
Tớnh đến ngày 31/ 12/ 2004 trờn địa bàn tỉnh Hà Tõy cú 29 hội, hiệp hội nghề nghiệp thành lập và hoạt động, trong đú cú hội doanh nghiệp trẻ Hà Tõy tuy mới thành lập nhưng đó thu hut ngày càng nhiều doanh nghiệp trờn địa bàn tỉnh tham gia. Hiện tại, toàn tỉnh đó cú 10/ 14 huyện, thị xó cú cỏc hiệp hội đó thành lập và hoạt động, song cỏc hiệp hội đều thuộc lĩnh vực cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, cỏc lĩnh vực sản xuất, kinh doanh khỏc như: Thương mại, giao thụng, nụng nghiệp,...chưa cú hiệp hội nào được thành lập. Cỏc hiệp hội bước đầu đó phỏt huy vai trũ quan trọng trong việc chia sẻ thụng tin, hỗ trợ về kỹ thuật, kinh nghiệm, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp, chớnh đỏng của cỏc doanh nghiệp trong quỏ trỡnh hoạt động, kinh doanh.
Ngoài ra, cỏc hiệp hội đó trở thành cầu nối giữa cỏc doanh nghiệp, hộ kinh doanh với Tỉnh uỷ, Uỷ ban Nhõn dõn tỉnh và cỏc Ngành, cỏc cấp trong việc cung cấp thụng tin về chủ trương chớnh sỏch đồng thời tiếp thu những ý kiến, kiến nghị của cỏc doanh nghiệp về những khú khăn, vướng mắc của cỏc doanh nghiệp trong hoạt động, kinh doanh phản ỏnh với Uỷ ban nhõn dõn tỉnh kịp thời chỉ đạo cỏc ngành, cỏc cấp tỡm biện phỏp thỏo gỡ.
2.2. TèNH HèNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN Ở HÀ TÂY THỜI GIAN QUA
2.2.1. Số lƣợng và quy mụ của khu vực kinh tế tƣ nhõn
* Thực trạng phỏt triển khối doanh nghiệp
Luật Cụng ty và luật Doanh nghiệp tư nhõn ban hành ngày 21/12/1990 đó tạo cơ sở chớnh trị, phỏp lý quan trọng cho sự phỏt triển của khu vực kinh tế tư nhõn, là mốc quan trọng trong quỏ trỡnh đổi mới
kinh tế ở nước ta. Tuy nhiờn sau hơn tỏm năm thi hành ngoài những kết quả quan trọng khuyến khớch, khụi phục sự phỏt triển của khu vực dõn doanh nú cũng bộc lộ những nhược điểm và bất hợp lý cần được bổ sung.
Luật Doanh nghiệp được Quốc hội thụng qua ngày 12/6/1999 trờn cơ sở hợp nhất Luật Cụng ty (sửa đổi) và Luật Doanh nghiệp tư nhõn (sửa đổi) cú hiệu lực từ ngày 01/01/2000 cú thể coi là bước đột phỏ giỳp kinh tế tư nhõn hồi sinh và phỏt triển thực sự. Cựng Luật Doanh nghiệp, nhiều chủ trơng, chớnh sỏch mà Đảng và Nhà nước đó được ban hành nhằm khuyến khớch, hỗ trợ khu vực kinh tế tư nhõn phỏt triển, chỉ trong hơn bốn năm thực hiện số lượng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh đó tăng lờn nhanh chúng.
Trờn địa bàn tỉnh Hà Tõy, thời kỳ trước năm 2000, số lượng doanh nghiệp đăng ký và hoạt động tương đối nhỏ bộ và phần lớn là doanh nghiệp Nhà nước. Tuy nhiờn, kể từ khi Luật Doanh nghiệp ra đời, số lượng doanh nghiệp đăng ký mới hàng năm tăng lờn nhanh chúng. Khu vực kinh tế tư nhõn phỏt triển mạnh mẽ về số lượng, quy mụ, đa dạng về loại hỡnh kinh doanh, đa dạng về ngành nghề và đó cú đúng gúp quan trọng cho tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng thu ngõn sỏch trờn địa bàn tỉnh. Hiện nay, trong phạm vi cả nước, Hà Tõy được coi là tỉnh cú khu vực tư nhõn tương đối phỏt triển và cú vị trớ quan trọng trong đời sống kinh tế - xó hội của địa phương.
Theo số liệu thống kờ, tớnh đến hết ngày 31/03/2005 trờn địa bàn tỉnh Hà Tõy cú 2.097 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh và hoạt động, trong đú doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhõn cú 1.860 đơn vị, chiếm 88,7% số doanh nghiệp (bao gồm: 490 doanh nghiệp tư nhõn, 1.130 cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn, 240 cụng ty cổ phần).
Khu vực kinh tế tư nhõn đặc biệt phỏt triển mạnh kể từ khi Luật doanh nghiệp ra đời và cú hiệu lực (2000) cựng với việc bói bỏ 84 loại “giấy phộp con” trong hoạt động sản xuất kinh doanh theo quyết định số 19/2000/QĐ-TTg ngày 3/2/2000 và Nghị định số 30/2000/NĐ-CP ngày 11/8/2000 chỉ tớnh riờng 2 năm (2003 - 2004) trờn địa bàn tỉnh Hà Tõy đó cú thờm 973 doanh nghiệp mới được thành lập, bằng xấp xỉ tổng số doanh nghiệp thời gian trước cộng lại trong đú cú 603 cụng ty TNHH, 185 cụng ty cổ phần và 185 doanh nghiệp tư nhõn. [14]
Bảng 2.1: Số lƣợng doanh nghiệp thành lập mới qua cỏc năm
Đơn vị: Doanh nghiệp
Năm
Loại hỡnh 2000 2001 2002 2003 2004
Cụng ty TNHH 77 181 198 277 326 Cụng ty cổ phần 14 16 41 64 121 Doanh nghiệp tư nhõn 14 16 41 64 121
Tổng 105 213 280 305 568
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tõy
Như vậy trong giai đoạn 2000 - 2004, bỡnh quõn mỗi năm cú khoảng 290 doanh nghiệp được thành lập mới. Đặc biệt, trong cỏc năm gần đõy nhờ đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, nõng cao năng lực cạnh tranh thu hỳt vốn đầu tư với việc ra đời nhiều cụm, điểm cụng nghiệp đó thu hỳt số lượng khỏ lớn cỏc nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh gúp phần tăng nhanh số doanh nghiệp mới thành lập.
- Cỏc doanh nghiệp khu vực tư nhõn phỏt triển mạnh mẽ ở hầu khắp cỏc địa phương trong tỉnh. Tuy nhiờn, số lượng phõn bố vẫn tập trung chủ yếu ở hai Thị xó lớn (Sơn Tõy và Hà Đụng) và cỏc Huyện cú điều kiện thuận lợi về giao thụng và vốn cú nghề truyền thống như: Chương Mỹ, Thạch Thất, Thường Tớn, Hoài Đức, Phỳ Xuyờn. Cơ cấu doanh nghiệp theo vựng, lónh thổ núi chung chưa hợp lý, phần lớn cỏc
doanh nghiệp tập trung vào hai thị xó và cỏc huyện cú làng nghề thủ cụng như: Thị xó Hà đụng cú 479 doanh nghiệp chiếm 23,35%, Chương Mỹ cú 261 doanh nghiệp chiếm12,72%, Thạch Thất cú 259 doanh nghiệp chiếm 12,62%, Hoài Đức cú 198 doanh nghiệp chiếm 9,65%,v.v. Cỏc huyện khụng cú ngành nghề thủ cụng cú rất ớt doanh nghiệp thành lập cụ thể: Phỳc Thọ 29 doanh nghiệp chiếm 1,41%, Ứng Hoà 47 doanh nghiệp chiếm 2,29%, Mỹ Đức 63 doanh nghiệp chiếm 3,12%, Phỳ Xuyờn 68 doanh nghiệp chiếm 3,31%.[14]
- Về loại hỡnh doanh nghiệp: Cũng giống như cỏc địa phương khỏc, loại hỡnh doanh nghiệp được lựa chọn và chiếm tỷ trọng lớn nhất là cụng ty TNHH (chiếm 60,7% tổng số doanh nghiệp). Cụng ty cổ phần là loại hỡnh doanh nghiệp đang trong giai đoạn phỏt triển tương đối khỏ. Tớnh đến thời điểm hiện nay, trờn địa bàn toàn tỉnh đó cú 240 cụng ty cổ phần hoạt động, chiếm 11,45% tổng số doanh nghiệp. Nhỡn