Tuy các sản phẩm công nghệ cao có mức tăng tr-ởng xuất khẩu nhanh trong những năm gần đây, nh-ng nhìn chung các sản phẩm truyền thống sử dụng nhiều lao động vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong xuất khẩu của Trung Quốc. Những sản phẩm này chiếm tới hơn 70% tổng xuất khẩu của Trung Quốc tới các bạn hàng th-ơng mại lớn là Mỹ, Nhật Bản và Tây Âu. Hơn nữa, phần lớn những mặt hàng chế biến xuất khẩu, trong đó các hàng thuộc nhóm sản phẩm công nghệ cao của Trung Quốc nh- điện tử, bán dẫn, viễn thông lại chủ yếu đ-ợc sản xuất d-ới hình thức gia công và lắp ráp bằng linh phụ kiện và bán thành phẩm nhập khẩu từ n-ớc ngoài. Mặc dầu Trung Quốc có mức thặng dự th-ơng mại trong buôn bán thế giới, nh-ng riêng đối với nhóm sản phẩm quan trọng là máy móc thiết bị thì Trung Quốc nhập khẩu nhiều hơn là xuất khẩu, và mức chênh
lệch này có xu h-ớng ngày càng tăng. Nh- vậy, nếu nói rằng Trung Quốc đang trở thành nơi cung cấp những mặt hàng chế biến sử dụng nhiều lao động và có giá trị gia tăng thấp cho phần còn lại của thế giới, thì ng-ợc lại, phần còn lại của thế giới sẽ trở thành nơi cung cấp những mặt hàng có hàm l-ợng vốn và giá trị gia tăng cao cho Trung Quốc. Điều này rõ ràng phù hợp với quy luật lợi thế so sánh và những nguyên tắc của phân công lao động quốc tế.
2.3.2.3 Chất l-ợng sản phẩm ch-a cao
Trong môi tr-ờng cạnh tranh khốc liệt của thị tr-ờng thế giới, ngoài -u thế về con ng-ời, giá cả v.v...chất l-ợng sản phẩm cũng là một vấn đề then chốt, quyết định sản phẩm có thể tồn tại trên thị tr-ờng hay không.
Tháng 8 năm 1989, tại Bắc Kinh đã triệu tập Hội nghị nâng cao uy tín của ngành ngoại th-ơng lần thứ nhất. Hội nghị chỉ ra nguyên tắc chỉ đạo quan trọng “lấy chất lượng, uy tín hàng đầu”. Năm 1990, Quốc vụ viên Trung Quốc quyết định triển khai hoạt động “chất lượng, hiệu quả” trong phạm vi toàn quốc. Bên cạnh đó, Trung Quốc cũng đã tập trung nâng cao năng lực quản lý, thực hiện chế độ kiểm tra sản phẩm. Bắt đầu từ năm 1983, Cục kiểm nghiệm hàng hoá Nhà n-ớc và các cơ quan hữu quan của Trung Quốc đã th-c hiện chế độ giấy phép chất l-ợng đổi với những hàng hoá xuất khẩu quan trọng. Những cơ quan này lần l-ợt công bố những biện pháp quản lý giám sát và giấy phép chất l-ợng đối với những sản phẩm nh- sản phẩm cơ khí điện tử, sành sứ, bông, quần áo, hàng dệt, than v.v... Năm 1984, căn cứ vào Luật vệ sinh thực phẩm xuất khẩu để định ra những biện pháp quản lý vệ sinh thực phẩm xuất khẩu, quy định những nhà máy thực phẩm xuất khẩu thực hiện chế độ đăng ký vệ sinh. Tháng 10 năm 1990, Cục Kiểm nghiệm hàng hoá Nhà n-ớc của Trung Quốc và Bộ Kinh tế mậu dịch đối ngoại cùng ra quy định trên cơ sở đánh giá hệ thống chất l-ợng của các xí nghiệp sản xuất hàng hoá xuất khẩu, quyết định thực hiện tiêu chuẩn ISO 9000 đối với những doanh nghiệp sản xuất hàng hoá xuất khẩu. Từ ngày 1 - 3-1992, Trung Quốc đã công bố thực thi những biện pháp quản lý đánh giá hệ thống chất l-ợng các xí nghiệp sản xuất hàng hoá xuất khẩu. Đây là một tiêu chí
quan trọng trong việc thực hiện chiến l-ợc lấy chất l-ợng giành chiến thắng của Trung Quốc.
Trong quá trình phát triển ngoại th-ơng, thực tế tăng tr-ởng xuất khẩu của Trung Quốc chủ yếu dựa vào tăng về số l-ợng mà ch-a có sự tăng nhiều về chất l-ợng, nhiều sản phẩm của Trung Quốc tiêu hao nhiều nguyên vật liệu, tốn sức lao động, nh-ng chất l-ợng và giá thành không đ-ợc cải tiến, vì vậy hiệu quả kinh tế kém, thiếu sức cạnh tranh trên thị tr-ờng quốc tế. Do vậy Trung Quốc phải chuyển biến quan niệm, tăng c-ờng nhận thức về chất l-ợng hàng hoá, đặc biệt là hàng hoá xuất khẩu, tăng c-ờng quản lý chất l-ợng bằng các chế độ kiểm tra chất l-ợng. Trong kiến nghị về chế định phát triển kinh tế xã hội quốc dân kế hoạch 5 năm lần thứ 9 và mục tiêu viễn cảnh năm 2010, Trung Quốc đã nhấn mạnh chính sách ngoại th-ơng cần kiên trì chiến l-ợc lấy chất l-ợng giành chiến thắng.
2.3.2.4 Chính sách thúc đẩy xuất khẩu với môi tr-ờng sinh thái
Trong quá trình đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu, một sai lầm nổi lên trong chính sách của Trung Quốc là coi nhẹ vấn đề bảo vệ môi tr-ờng. Trung Quốc đã thực hiện sản xuất nhiều sản phẩm xuất khẩu gây ô nhiễm và phá hoại môi tr-ờng sinh thái. Thực hiện sản xuất những sản phẩm này các doanh nghiệp và địa ph-ơng trong n-ớc có thể thu lại lợi nhuận trong ngắn hạn tr-ớc mắt nh-ng xét về lâu dài những lợi ích đó lại phải trả giá về ô nhiễm môi tr-ờng.
Sự mất cân bằng trong môi tr-ờng sinh thái chủ yếu là do những nguyên nhân nh-: khí thải công nghiệp, sự tàn phá rừng tự nhiên, ô nhiễm nguồn n-ớc... ngày càng gia tăng.
Một số thành phố trong vùng trọng điểm của Trung Quốc đ-ợc đáng giá là thành phố có mức ô nhiễm đứng đầu thế giới. Nguyên nhân chính gây ô nhiễm không khí ở các thành phố này là do việc sử dụng rộng rãi than đá có hàm l-ợng l-u huỳnh cao cho phần lớn các công nghệ sản xuất khá lạc hậu. Chỉ riêng các nhà máy điện chạy bằng than hàng năm đ-a vào không khí 3,95 triệu tấn bụi và 6,3 triệu tấn ôxít luu huỳnh. Hiện nay, than chiếm 74% các loại năng
l-ợng đ-ợc sử dụng ở Trung Quốc, vì vậy mức ô nhiễm không khí ở Trung Quốc ngày càng nghiêm trọng.
Diện tích rừng tự nhiên ở Trung Quốc chiếm 3% diện tích lãnh thổ thế giới nh-ng mỗi năm Trung Quốc vẫn thiếu khoảng 90 triệu m3 gỗ đáp ứng nhu cầu sản xuất xuất khẩu. Thiếu gỗ để cho sản xuất và xuất khẩu làm nạn phá rừng ở Trung Quốc ngày càng gia tăng, vì vậy đã gây nên nhiều tác dụng tiêu cực đến đời sống xã hội. Nh- chúng ta đã biết, trận lụt lớn giữa năm 1998 ở Trung Quốc gây thiệt hại hàng trăm tỷ NDT, ảnh h-ởng đến đời sống của hơn 200 triệu ng-ời.
Do nạn phá rừng xảy ra ở nhiều nơi gây ảnh h-ởng đến nguồn n-ớc của ng-ời dân. Hàng năm Trung Quốc bị thiếu khoảng 20 tỷ m3 n-ớc sạch dùng cho công nghiệp và 30 tỷ m3 n-ớc dùng cho sản xuất nông nghiệp. Theo thống kê, hơn 50% trong các hệ thống sông lớn của Trung Quốc bị ô nhiễm nghiêm trọng, 86% hệ thống sông trong các thành phố, 50% các dòng sông nuôi cá, 25% các sông lấy n-ớc t-ới ruộng, 50% nguồn n-ớc ngầm và 61,2% các hồ đập n-ớc bị ô nhiễm.
Đi đôi với sự phát triển nhanh của các vùng khuyến khích xuất khẩu là vấn đề chất thải ngày càng gia tăng, nh-ng hiện nay ở khu vực này chỉ xử lý đ-ợc 20% chất thải còn 80% l-ợng chất thải ch-a đ-ợc xử lý và chủ yếu đổ vào các hệ thống sông. Đây là vấn đề khá bức xúc mà Chính phủ Trung Quốc phải có biện pháp điều chỉnh để giảm l-ợng chất thải công nghiệp này để làm cho môi tr-ờng sinh thái sạch hơn.
Ch-ơng 3: vận dụng kinh nghiệm của trung quốc trong thúc đẩy xuất khẩu ở Việt Nam
3.1 Những yếu tố quyết định sự thành công về xuất khẩu của Trung Quốc
Có thể nói nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sự thần kỳ về xuất khẩu của Trung Quốc là những thay đổi chính sách theo h-ớng khuyến khích xuất khẩu, thu hút đầu t- n-ớc ngoài, và khai thác những lợi thế và cơ hội mà Trung Quốc có được. Trung Quốc là một trường hợp “khác thường” vì ngoài những lợi thế so sánh và lợi thế cạnh tranh quan trọng tạo tiền đề cho sự cất cánh của xuất khẩu, nước này còn “may mắn” có được cơ hội thu hút một l-ợng lớn vốn đầu t- từ các nên kinh tế trong khu vực vào các ngành xuất khẩu kể từ giữa những năm 1980 mà cụ thể, đó là:
3.1.1 Những lợi thế đặc biệt của Trung Quốc
Nguồn nhân lực dồi dào với chi phí nhân công rẻ đ-ợc coi là một lợi thế quan trọng. Quá trình chuyển đổi nhanh chóng khu vực nông thôn Trung Quốc đã giải phóng một l-ợng lao động để cung cấp cho các ngành xuất khẩu mới. Theo ý kiến của một số nhà kinh tế thì chính lao động từ nông thôn mới là những ng-ời đóng vai trò chủ yếu dẫn tới sự thần kỳ về xuất khẩu của Trung Quốc. Lực l-ợng lao động này đ-ợc đánh giá là có tính kỷ luật, có trình độ văn hoá và có khao khát muốn đ-ợc h-ởng mức sống cao hơn sau nhiều năm sống trong tình cảnh thu nhập thấp, và sẵn sàng đánh đổi công việc trong sản xuất nông nghiệp để có đ-ợc việc làm trong khu vực công nghiệp.
Bên cạnh đó, so với các n-ớc trong khu vực, Trung Quốc còn có một đội ngũ công nhân ở các khu vực thành thị có trình độ giáo dục và kỹ năng tay nghề t-ơng đối cao. Tuy không đóng vai trò chủ yếu đối với sự cất cánh của xuất khẩu, nh-ng với xu thế cơ cấu xuất khẩu của Trung Quốc đang có sự chuyển dịch theo h-ớng gia tăng các sản phẩm có hàm l-ợng công nghệ và giá trị gia tăng cao thì vai trò của lực l-ợng lao động này sẽ ngày càng quan trọng. Ngoài ra, Trung Quốc còn có một lợi thế khá đặc biệt khác nữa là mặc dầu nền kinh tế nhìn chung đ-ợc coi là t-ơng đối lạc hậu, nh-ng n-ớc này đã có đ-ợc một bộ
phận nhỏ của ngành công nghiệp tiên tiến. Trung Quốc có thể sản xuất tất cả các sản phẩm công nghiệp, từ những mặt hàng đơn giản nh- quần áo đến những mặt hàng phức tạp nh- vệ tinh và thiết bị phóng vệ tinh. Với sự sẵn có của công nghệ tiên tiến và số l-ợng lớn các cơ sở nghiên cứu khoa học, Trung Quốc có khả năng tự thực hiện hoạt động nghiên cứu và phát triển, giảm bớt sự phụ thuộc vào công nghệ n-ớc ngoài. Đây là tiền đề thuận lợi đối với việc chuyển cơ cấu xuất khẩu sang các mặt hàng có mức độ chế biến và hàm l-ợng công nghệ cao.
Chính sách phi tập trung hoá và mở rộng quyền tự chủ cho các địa ph-ơng đã giúp bộc lộ một lợi thế cạnh tranh cực kỳ quan trọng trong việc dẫn tới sự thần kỳ về xuất khẩu của Trung Quốc từ giữa những năm 1980. Đó chính là phẩm chất doanh nhân của các cấp lãnh đạo chính quyền các tỉnh và địa ph-ơng ở Trung Quốc, những ng-ời có khả năng và tinh thần sẵn sàng trong việc nắm bắt và tận dụng những cơ hội do những thay đổi chính sách và lợi thế so sánh của đất n-ớc mang lại. Chính sự sáng tạo và năng động của chính quyền các tỉnh và địa ph-ơng trong quá trình cải cách đã tạo nên sức bật cho quá trình công nghiệp hoá h-ớng về xuất khẩu của Trung Quốc. Chính sách phi tập trung hoá còn kính thích sự cạnh tranh giữa các cấp chính quyền địa ph-ơng. Những cải cách thành công ở một địa ph-ơng có tác dụng tạo áp lực buộc các cấp chính quyền địa ph-ơng khác cũng phải thực hiện những cải cách t-ơng tự. Chính vì vậy thành công của những địa ph-ơng đi đầu trong mở cửa và cải cách kinh tế đã nhanh chóng đ-ợc nhân rộng tới các địa ph-ơng khác trong cả n-ớc.
3.1.2 Vai trò của Hồng Kông và Đài Loan
Điều thú vị là sự thần kỳ về xuất khẩu của Trung Quốc còn đ-ợc gắn với yếu tố “may mắn”. Điều này được thể hiện trước hết ở sự gần gũi về địa lý, sự t-ơng đồng về văn hoá giữa Trung Quốc với Hồng Kông và Đài Loan. Tuy nhiên yếu tố cơ bản ở đây là quá trình cải cách và mở cửa kinh tế ở Trung Quốc diễn ra đúng vào thời điểm cần thiết. Từ đầu những năm 1980, Hồng Kông và Đài Loan đều phải đối mặt với tình trạng chi phí lao động tăng cao, cộng với giá đất đắt đỏ, trong khi vẫn phải duy trì các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao
động. Việc thực hiện tái cơ cấu trở nên hết sức cần thiết hoặc phải tìm đ-ợc nguồn lao động và đất đai mới với chi phí thấp hơn để mở rộng sản xuất, hoặc chấp nhận sự phá sản của nhiều công ty và ngành sản xuất công nghiệp. Hơn nữa, các nền kinh tế này có nhu cầu dịch chuyển lên phía trên bậc thang công nghệ để tiếp cận với những sản phẩm hoặc dịch vụ có giá trị gia tăng cao. Trung Quốc đã trở thành điểm lý t-ởng để thu hút các hoạt động sản xuất sử dụng nhiều lao động và nguồn vốn d- thừa từ Hồng Kông, Đài Loan để thiết lập các cơ sở sản xuất phục vụ xuất khẩu.
Trong bối cảnh nh- vậy, với những -u thế mà các nhà đầu t- n-ớc ngoài khác không có đ-ợc, từ giữa những năm1980 các doanh nghiệp Hồng Kông và Đài Loan đã đổ bộ ồ ạt vào miền đông nam Trung Quốc và thiết lập các cơ sở sản xuất mới ở đây để phục vụ xuất khẩu. Đề cập đến khía cạnh may mắn liên quan đến sự thần kỳ về xuất khẩu của Trung Quốc, một số nhà kinh tế nhận xét rằng nếu quá trình cải cách ở Trung Quốc khởi đầu sớm hơn 10 năm thì không thể khẳng định đ-ợc liệu cộng đồng ng-ời Hoa có đủ nguồn lực và sự cấp thiết để chuyển đổi cơ cấu với quy mô lớn nói trên hay không, còn nếu quá trình đó diễn ra chậm hơn 10 năm thì có lẽ các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động của Hồng Kông và Đài Loan đã đ-ợc chuyển dịch tới các địa điểm kém thuận lợi hơn nhiều ở các khu vực khác.
Ngoài những đóng góp đối với quá trình công nghiệp hoá khu vực đông nam Trung Quốc, Hồng Kông còn có vai trò cực kì quan trọng trong việc cung cấp các dịch vụ tài chính, marketing và vận tải để đ-a hàng hoá Trung Quốc ra thị tr-ờng thế giới, đặc biệt khi cơ cấu xuất khẩu của Trung Quốc chuyển mạnh sang hàng chế biến. Nếu nh- các mặt hàng thô và sơ chế có thể tiêu thụ t-ơng đối dễ dàng trên thị tr-ờng thế giới thì các sản phẩm chế biến, đặc biệt là các mặt hàng có giá trị gia tăng cao, lại đòi hỏi phải có kĩ năng marketing, các kênh tiêu thụ đa dạng và phức tạp hơn nhiều. Hồng Kông chính là nơi cung cấp những kênh nh- vậy cho hàng hoá của Trung Quốc ra nhập thị tr-ờng thế giới. Nếu nh- vào năm 1985, chỉ có 16% hàng hoá Trung Quốc đ-ợc xuất khẩu qua đ-ờng
Hồng Kông, thì đến năm 1993 tỷ trọng này đạt tới mức cao nhất, khoảng 66%, và đến nay vẫn đ-ợc duy trì ở mức trên d-ới 50%. Thực tế này đặt ra câu h ỏi là liệu Trung Quốc có thể đạt tới sự thần kỳ về xuất khẩu hay không, hoặc sự thần kỳ đó có thể xảy ra với tốc độ nhanh nh- vậy hay không nếu thiếu vai trò của Hồng Kông.
3.1.3 Sử dụng các biện pháp đòn bẩy kích thích xuất khẩu