Hoa Kỳ tại Việt Nam
Hiện nay, Hoa Kỳ là một trong những nƣớc có nhiều tổ chức phi chính phủ (NGO) nhất đang hoạt động tại Việt Nam. Hoạt động của các tổ chức phi chính phủ đƣợc thực hiện ngay từ khi hai nƣớc chƣa bình thƣờng hóa quan hệ. Tính tại thời điểm đầu những năm 1950, đã có khoảng 9 tổ chức phi chính phủ Hoa Kỳ hoạt động tại miền Nam Việt Nam. Sau năm 1975 và nhất là sau khi ký hiệp định quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ, các tổ chức phi chính phủ của Hoa Kỳ tăng cƣờng hoạt động tài trợ cho Việt Nam, tăng cả về số lƣợng cũng nhƣ lĩnh vực và nguồn tài chính. Trong đó, đáng chú ý là Dự án Hòa giải Mỹ - Đông Dƣơng, hoạt động ở Việt Nam từ năm 1985 và Tổ chức Nhịp cầu hữu nghị, hoạt động ở Việt Nam từ năm 1998. Mục đích chính của các tổ chức này là giúp Việt Nam khắc phục hậu quả chiến tranh và thúc đẩy quá trình bình thƣờng hóa quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ. Sau khi Việt Nam và Hoa Kỳ thiết lập quan hệ ngoại giao năm 1995, ngày càng có nhiều NGO của Hoa Kỳ vào hoạt động ở Việt Nam và một số NGO đƣợc chính phủ Mỹ tài trợ kinh phí. Hiện nay có khoảng gần 200 tổ chức trong tổng số 300 NGO Mỹ có mặt tại Việt nam từ trƣớc đến nay. Các NGO này hoạt động chủ yếu trên rất nhiều lĩnh vực khác nhau nhƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, y tế, văn hóa, giáo dục, môi
trƣờng, phát triển nông thôn và xóa đói giảm nghèo...nhƣng tập trung chính vẫn là các vấn đề phát triển xã hội, y tế, giáo dục. Bên cạnh đó, các NGO của Hoa Kỳ cũng tích cực hoạt động trong lĩnh vực hỗ trợ khắc phục hậu quả chiến tranh thông qua các dự án hỗ trợ rà phá bom mìn, vật liệu chƣa nổ, tái thiết khu định cƣ, xây dựng làng hữu nghị, hỗ trợ nạn nhân chất độc da cam, ngƣời khuyết tật... Trong nhiều năm qua, viện trợ từ các NGO của Hoa Kỳ đã tăng lên đáng kể, chiếm khoảng 50% tổng giá trị giải ngân của toàn bộ các NGO nƣớc ngoài. Năm 2006, giá trị giải ngân của các NGO Hoa Kỳ đạt trên 110 triệu USD trong tổng số 216 triệu USD giải ngân của tất cả các NGO nƣớc ngoài [16]. Năm 2008, các tổ chức phi chính phủ Hoa Kỳ đã thực hiện các dự án với tổng giá trị lên tới 120 triệu USD [91]. Các tổ chức phi chính phủ Hoa Kỳ cũng đã tích cực góp phần nâng cao nhận thức của công chúng Mỹ về Việt Nam và thúc đẩy mối quan hệ hữu nghị, hợp tác giữa Hoa Kỳ và Việt Nam. Tuy nhiên, có thể nói, NGO vẫn là một lĩnh vực khá mới mẻ ở Việt Nam. Do vậy, việc ban hành các cơ sở pháp lý cho các hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài tại Việt Nam nói chung và các tổ chức phi chính phủ Hoa Kỳ nói riêng đã trải qua rất nhiều thử nghiệm trƣớc khi có cơ sở pháp lý nhƣ hiện nay. Trƣớc năm 1989, do điều kiện khách quan thời gian đó, các văn bản pháp lý liên quan tới các tổ chức phi chính phủ mang tính chất tập trung cao. Việc cho phép từng đoàn tổ chức phi chính phủ vào hoạt động đến việc sử dụng từng khoản viện trợ của các tổ chức phi chính phủ đều phải có ý kiến của Chính phủ hoặc các cơ quan tổng hợp Chính phủ. Sau đây là thống kê một số văn bản pháp quy có liên quan trực tiếp đến việc quản lý các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài nói chung và các tổ chức phi chính phủ Hoa Kỳ nói riêng.
1/ Chính phủ đã ban hành Quyết định số 339/TTg ngày 24/05/1996 thành lập Uỷ ban Công tác Phi chính phủ nƣớc ngoài, Quyết định số 79/TTg
tháng 7 năm 2000 quy định việc giải thể Uỷ ban Công tác phi chính phủ nƣớc ngoài với lý do thực hiện cải cách hành chính. Sau đó, Chính phủ lại ban hành Quyết định số 59/2001/QĐ-TTg ngày 24/04/2001 về việc tái thành lập Uỷ ban Công tác phi chính phủ nƣớc ngoài do 01 đồng chí Thứ trƣởng Ngoại giao làm chủ nhiệm và 8 thành viên khác từ cấp Lãnh đạo của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Công an, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Văn phòng Chính phủ, Ban Đối ngoại Trung ƣơng Đảng, Ban Tôn giáo Chính phủ, và Liên hiệp các Tổ chức hữu nghị Việt Nam, trong đó Liên hiệp đƣợc giao làm cơ quan thƣờng trực của Uỷ ban đầu mối trực tiếp xử lý các vấn đề liên quan đến hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài tại Việt Nam.
2/ Quyết định 340/TTg ngày 24/05/1996 của Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế về hoạt động của các Tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài tại Việt Nam.
3/ Quyết định số 28/TTg ngày 23/02/1999 về việc ban hành Quy chế quản lý và sử dụng viện trợ của các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài tại Việt Nam. Trong quá trình thực hiện Quyết định này có nhiều quy định không phù hợp, do đó ngày 26/04/2001 Chính phủ đã ban hành Quyết định 64/2001/QĐ- TTg quy định bổ sung và sửa đổi Quyết định 28.
4/ Thông tƣ số 04/2001/TT-BKH ngày 05/06/2001 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ hƣớng dẫn thực hiện Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg.
5/ Văn bản số 132/HD-UB ngày 22 /08/2005 của Uỷ ban Công tác phi chính phủ nƣớc ngoài hƣớng dẫn thực hiện Quy chế về hoạt động của các Tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài tại Việt Nam.
6/ Thông tƣ số 70/2001/BTC ngày 24/08/2001 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn chế độ quản lý tài chính nhà nƣớc đối với nguồn viện trợ không hoàn lại.
7/ Thông tƣ số 55/2007/TT-BTC ngày 29/05/2007 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn miễn thuế thu nhập cá nhân đối với chuyên gia nƣớc ngoài thực hiện chƣơng trình, dự án viện trợ phi chính phủ nƣớc ngoài tại Việt Nam.
8/ Chỉ thị số 11/2002/CT-TTg ngày 17/04/2002 của Thủ tƣớng Chính phủ về chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng viện trợ phi chính phủ nƣớc ngoài.
9/ Chỉ thị 19/CT-TW ngày 24/01/2003 của Ban Bí thƣ về công tác phi chính phủ nƣớc ngoài.
10/ Ngày 27/12/2006 Thủ tƣớng Chính phủ đã ra Quyết định số 286/2006 QĐ-TTg về việc ban hành Chƣơng trình Quốc gia xúc tiến vận động viện trợ phi chính phủ nƣớc ngoài giai đoạn 2006-2010.
Ngoài các văn bản trên, Chính phủ Việt Nam cũng ban hành một số nghị định và pháp lệnh liên quan tới việc quản lý hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài tại Việt Nam. Việc ban hành các văn bản nói trên đã tạo cơ sở pháp lý và cơ chế phối hợp công tác quản lý viện trợ nói chung trong đó có công tác quản lý hoạt động các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài tại Việt Nam nói riêng. Ngoài ra, Uỷ ban Công tác về các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài có thẩm quyền xét cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung và thu hồi các loại Giấy phép. Cơ quan thƣờng trực của Uỷ ban là Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam. Ban điều phối viện trợ nhân dân (PACCOM) thuộc Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam đƣợc chỉ định làm đầu mối phối hợp với các với các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài và các bộ phận chức năng của các Bộ, ban, ngành và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng giải quyết các vấn đề liên quan tới hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài tại Việt Nam theo sự chỉ đạo của Uỷ ban và Liên hiệp hữu nghị.
3.3.2. Một số tổ chức phi chính phủ tiêu biểu của Hoa kỳ tại Việt Nam
3.3.2.1. Tổ chức Tầm nhìn thế giới (World Vision)
Với khẩu hiệu “Vì một cuộc sống trọn vẹn ý nghĩa cho mọi trẻ em và những tấm lòng thiện chí biến ƣớc mơ đó thành hiện thực”, Tầm nhìn thế giới là một trong những tổ chức phi chính phủ Hoa Kỳ lớn nhất tại Việt Nam và thế giới xét về quy mô dự án chƣơng trình, và cả sự đa dạng của các loại hình hoạt động. Đây là một tổ chức nhân đạo Cơ đốc giáo phi lợi nhuận, tận tâm vì ngƣời nghèo, đặc biệt là trẻ em, nhằm thúc đẩy sự phát triển con ngƣời.
Đƣợc thành lập từ năm 1950, Tầm nhìn thế giới hiện nay hoạt động tại 100 quốc gia trên toàn thế giới, hỗ trợ cộng đồng thông qua các chƣơng trình và dự án về y tế, HIV/AIDS, bình đẳng giới, giáo dục, nông nghiệp, phát triển doanh nghiệp nhỏ, ngƣời khuyết tật, xây dựng năng lực, cứu trợ khẩn cấp và giảm nhẹ thiên tai. Quan trọng hơn, các hoạt động này đƣợc xây dựng trên cơ sở đáp ứng nhu cầu của cộng đồng, khuyến khích sự tham gia và sở hữu của ngƣời dân vào các chƣơng trình phát triển. Với hơn 20.000 nhân viên, Tầm nhìn Thế giới xúc tiến các chƣơng trình hoạt động trên khắp thế giới ảnh hƣởng đến cuộc sống của 100 triệu ngƣời, trong đó có 1,85 triệu ngƣời đang sống tại nƣớc Mỹ. Có năm triệu ngƣời đóng góp, hỗ trợ và làm tình nguyện viên đồng hành với Tầm nhìn thế giới để đạt đến những mục tiêu phát triển. Khoảng 80% ngân quỹ của Tầm nhìn thế giới đến từ khu vực tƣ, gồm có đóng góp từ các cá nhân, các câu lạc bộ Tầm nhìn thế giới tại các trƣờng học, các công ty và các tổ chức. Phần còn lại là đóng góp đến từ các chính phủ và các cơ quan đa quốc gia. Ngoài những đóng góp bằng tiền mặt, Tầm nhìn thế giới còn có những quyên góp bằng hiện vật, điển hình là thực phẩm, thuốc men và áo quần đƣợc quyên góp từ các công ty và các cơ quan chính phủ. Xấp xỉ một
nửa các chƣơng trình hoạt động của Tầm nhìn thế giới dành cho việc bảo trợ trẻ em. Những cá nhân, gia đình, giáo đoàn và các nhóm khác nhận bảo trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt hoặc các đề án cộng đồng trong và ngoài nƣớc. Nhà bảo trợ hàng tháng gửi tiền cung ứng sự trợ giúp cho trẻ em hoặc các đề án đang đƣợc bảo trợ.
Tầm nhìn Thế giới Việt Nam bắt đầu hoạt động tại Việt Nam từ năm 1960 hỗ trợ cho trẻ mồ côi và các trại trẻ mồ côi. Trong 15 năm tiếp theo, Tầm nhìn thế giới Việt Nam mở rộng hoạt động bằng các chƣơng trình hỗ trợ ngƣời vô gia cƣ, dịch vụ giáo dục và y tế cho trẻ em bị lạc gia đình và dịch vụ trợ giúp phục hồi chức năng. Sau một thời gian gián đoạn kể từ sau năm 1975, Tầm nhìn thế giới Việt Nam đã khôi phục lại các hoạt động cứu trợ khẩn cấp năm 1988 và mở văn phòng đại diện tại Hà Nội năm 1990. Kể từ 1990, Tầm nhìn thế giới Việt Nam triển khai nhiều hoạt động cứu trợ và hỗ trợ phát triển đa dạng, hợp tác cùng với Chính phủ Việt Nam, các cộng đồng và các tổ chức phi chính phủ khác. Tuy nhiên, với tôn chỉ dành sự quan tâm hàng đầu cho trẻ em, hoạt động của Tầm nhìn Thế giới Việt Nam luôn chú trọng tới trẻ em nhằm bảo vệ và đáp ứng mọi yêu cầu cơ bản của trẻ em. Ngân sách cho hoạt động của Tầm nhìn thế giới Việt Nam khoảng 17 triệu USD (theo số liệu năm tài chính 2010) với nguồn hỗ trợ từ 16 nƣớc tài trợ tại châu Âu, châu Á, châu Mỹ và châu Đại Dƣơng. Tầm nhìn thế giới Việt Nam có khoảng 350 nhân viên, trong đó số nhân viên Việt Nam chiếm 98% [12]. Tại Việt Nam, tổ chức Tầm nhìn Thế giới hiện đang có những hoạt động cụ thể sau.
Thứ nhất là các chƣơng trình phát triển vùng, ƣu tiên tiếp cận với ngƣời nghèo. Mỗi chƣơng trình phát triển vùng đều đƣợc thiết kế phù hợp với yêu cầu cụ thể của từng cộng đồng, lồng ghép và giải quyết các lĩnh vực ƣu tiên nhƣ đời sống (an ninh lƣơng thực, phát triển doanh nghiệp nhỏ, hỗ trợ kinh tế, cứu trợ và giảm nhẹ thiên tai), phát triển xã hội (giáo dục, chăm sóc và phát
triển mầm non, chăm sóc sức khỏe, hỗ trợ ngƣời tàn tật, bình đẳng giới, quyền trẻ em và bảo vệ trẻ em, sự tham gia của cộng đồng (xây dựng năng lực cho các đối tác địa phƣơng, sự tham gia của cộng đồng và trẻ em). Tính tới năm tài chính 2010, tổng số chƣơng trình phát triển vùng của Tầm nhìn thế giới Việt Nam đã thực hiện đƣợc tại Việt Nam là 35 chƣơng trình, tổng số ngƣời đƣợc hỗ trợ thông qua hoạt động của Tầm nhìn thế giới Việt Nam tại Việt Nam là khoảng 1.5 triệu ngƣời.
Thứ hai là các dự án đặc biệt kéo dài từ 2 đến 4 năm và nhận tài trợ từ chính phủ nƣớc ngoài, các tổ chức đa quốc gia, các công ty tƣ nhân và cá nhân. Các dự án này đƣợc lồng ghép vào các hoạt động và lấp dần chỗ trống cho các chƣơng trình phát triển vùng chƣa kịp thực hiện. Các dự án đặc biệt bao gồm về các lĩnh vực nhƣ HIV/AIDS, giáo dục, nông nghiệp, hỗ trợ trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, giảm nhẹ thiên tai.
Thứ ba là các chƣơng trình bảo trợ trẻ em. Chƣơng trình bảo trợ của Tầm nhìn Thế giới Việt Nam đƣợc thực hiện tại tất cả các chƣơng trình Phát triển vùng và sử dụng khoản tiền tài trợ của các nhà bảo trợ để cải thiện chất lƣợng cuộc sống cho trẻ em, gia đình và cộng đồng của trẻ. Các hoạt động hỗ trợ tập trung vào nông nghiệp, giáo dục, chăm sóc và bảo vệ trẻ em, phát triển doanh nghiệp nhỏ, hỗ trợ kinh tế, cứu trợ khẩn cấp và giảm nhẹ thiên tai, ngƣời khuyết tật và xây dựng năng lực đƣợc thiết lập phù hợp với nhu cầu của cộng đồng. Phƣơng pháp tiếp cận độc đáo này sẽ thúc đẩy sự tham gia và làm chủ của ngƣời dân trong cộng đồng, xây dựng một nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững của chƣơng trình và giải quyết nguyên nhân gốc rễ của đói nghèo.Trong năm 2010, có hơn 60.000 trẻ em đƣợc chọn lựa tham gia chƣơng trình bảo trợ trẻ em của Tầm nhìn thế giới Việt Nam [13].
3.3.2.2. Quỹ Ford
Đƣợc thành lập vào ngày 15/1/1936 từ nguồn quà tặng và di vật trị giá 25.000 USD của Edsel và Henry Ford, ngƣời sáng lập ra tập đoàn Ford Moto để lại, Quỹ Ford là một tổ chức độc lập với hội đồng quản trị riêng và hoàn toàn tách biệt khỏi công ty ô tô Ford. Với trụ sở chính tại thành phố New York, Quỹ Ford là một tổ chức phi chính phủ và phi lợi nhuận. Hiện tại, Quỹ Ford có văn phòng tại 12 nƣớc từ đó quỹ Ford thực hiện tài trợ cho các cá nhân và tổ chức sáng tạo phục vụ cho lợi ích công trên khắp thế giới. Tại mỗi nơi hoạt động, các cán bộ chƣơng trình của Quỹ Ford đều qua tham khảo ý kiến của các nhà nghiên cứu, lãnh đạo các tổ chức chính phủ, phi chính phủ và cộng đồng để phát triển các sáng kiến đáp ứng các thách thức lâu dài của nƣớc chủ nhà. Các sáng kiến này thành hình và định hƣớng hoạt động tài trợ của Quỹ Ford hỗ trợ cho công tác nghiên cứu, đào tạo, giáo dục, vận động và các hoạt động can thiệp ở cộng đồng. Nguồn thu nhập duy nhất của Quỹ Ford là từ các khoản tiền đã đƣợc cho tặng. Quỹ Ford không xin hoặc nhận sự đóng góp từ bất cứ cá nhân, công ty hay chính phủ nào.
Quỹ Ford bắt đầu thực hiện tài trợ ở Việt Nam từ đầu những năm 1990, và đƣợc cấp giấy phép thành lập văn phòng đại diện tại Hà Nội vào tháng 10 năm 1996. Tới nay, Quỹ Ford đã phê duyệt hơn 625 tài trợ, với tổng số tiền là