7. Ý NGHĨA KHOA HỌC VAØ THỰC TIẾN
1.4.2. 1 Hiện trạng hệ thống tổ chức quản lý mơi trường KCN sau khi luật
năm 2005 cĩ hiệu lực
Tổ chức hệ thống quản lý mơi trường KCN Tây Bắc Củ Chi hiện đang được thực hiện bởi các cơ quan chuyên trách chính sau đây /[9]/:
− Cấp Trung ương: Bộ Tài Nguyên và Mơi Trường (trực tiếp là Cục Bảo vệ mơi trường) thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ mơi trường đối với Khu cơng nghiệp.
− Cấp tỉnh/thành phố: Sở Tài nguyên và Mơi trường Tp.HCM thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ mơi trường đối với các Doanh nghiệp trong Khu cơng nghiệp (thanh tra, kiểm tra, giám sát, cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại, cấp giấy phép xả thải, thẩm định đánh giá tác động mơi trường đối với dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường, cấp giấy nghiệm thu mơi trường và nghiệm thu các cơng trình xử lý ơ nhiễm, cấp phê quyệt đề án bảo vệ mơi trường đối với cơ sở và khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cĩ tính chất, quy mơ tương ứng với đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường hoạt động mà chưa cĩ Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trường.
− Ban quản lý Khu chế xuất và cơng nghiệp Tp.HCM phối hợp với Sở Tài nguyên và Mơi trường Tp.HCM thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ
mơi truờng đối với các doanh nghiệp trong KCN theo tinh thần quyết định số 76/2002/QĐ –UB của Ủy ban nhân dân thành phố ngày 02/07/2002 và Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008. Kèm theo quyết định và nghị định này là qui chế về quản lý nhà nước về bảo vệ mơi trường đối với các khu chế xuất – khu cơng nghiệp tại TP.Hồ Chí Minh (kiểm tra, thanh tra, giám sát các doanh nghiệp trong KCN, cấp xác nhận đề án bảo vệ mơi trường đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KCN hoạt động mà chưa cĩ Giấy chứng nhận đăng ký đạt tiêu chuẩn mơi trường hoặc Giấy xác nhận bản đăng ký cam kết bảo vệ mơi trường.
− Cấp quận/huyện: Phịng Tài Nguyên và Mơi Trường huyện Củ Chi cấp Giấy xác nhận đăng ký bản cam kết bảo vệ mơi trường và kiểm tra, thanh tra, xác nhận việc hồn thành các yêu cầu tại Bản Cam kết bảo vệ mơi trường của các cơ sở
sản xuất trong Khu cơng nghiệp; cấp xác nhận đề án bảo vệ mơi trường đối với cơ sở và khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cĩ tính chất, quy mơ tương ứng với đối tượng phải lập bản cam kết bảo vệ mơi trường hoạt động mà chưa cĩ Giấy chứng nhận đăng ký đạt tiêu chuẩn mơi trường hoặc Giấy xác nhận bản đăng ký cam kết bảo vệ mơi trường.
− Cấp Chủ đầu tư hạ tầng KCN: hiện nay, các khu chế xuất và khu cơng nghiệp cũng đã thành lập bộ phận mơi trường để thực hiện các nội được nêu tại Điểm 4, Điều 36, Luật bảo vệ mơi trường (các khu chế xuất, khu cơng nghiệp tập trung phải thành lập bộ phận chuyên mơn đủ năng lực để thực hiện nhiệm vụ bảo vệ mơi trường), cụ thể như sau:
+ Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các yêu cầu về bảo vệ mơi trường đối với các Cơng ty, dự án đầu tư bên trong khu bao gồm kiểm tra việc đấu nối thốt nước đúng quy định, xả nước thải đạt tiêu chuẩn cho phép vào hệ thống thu gom tồn khu; theo dõi việc xả khí thải, bụi thải ra mơi trường ngồi; theo dõi việc xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại của các doanh nghiệp và cĩ hướng xử lý; định kỳ bộ phận bảo vệ mơi trường xây dựng kế hoạch kiểm tra mơi trường của doanh nghiệp trong khu, báo cáo Hepza; phối hợp với Sở Tài nguyên và Mơi trường, Hepza đi kiểm tra và tổng hợp kết quả để báo cáo;
+ Xây dựng và quản lý trạm trung chuyển, phân loại rác thải sinh hoạt, rác cơng nghiệp và chất thải nguy hại. Trong trường hợp khơng cĩ khả năng xử lý thì phải ký hợp đồng với một đơn vị cĩ chức năng để xử lý chất thải nguy hại đúng quy định;
+ Xây dựng hồn chỉnh hệ thống thu gom nước thải, trạm xử lý nước thải tập trung theo đúng yêu cầu, vận hành thường xuyên và cĩ kế hoạch
định kỳ giám sát chất lượng nước thải sau xử lý, báo cáo cho các cơ quan chức năng;
+ Tổ chức quan trắc, đánh giá hiện trạng mơi trường, tổng hợp, xây dựng báo cáo mơi trường và định kỳ báo cáo Sở Tài nguyên và Mơi trường và Hepza;
+ Tiếp nhận thơng tin và phối hợp với Hepza, Sở Tài nguyên và Mơi trường và cơ quan, tổ chức cĩ liên quan giải quyết tranh chấp liên quan đến mơi trường giữa các doanh nghiệp trong khu;
+ Lập kế hoạch, lắp đặt trang thiết bị, dụng cụ phương tiện phịng ngừa và ứng phĩ sự cố mơi trường cĩ khả năng xảy ra trong Khu cơng nghiệp, KCX ảnh hưởng đến bên ngồi và ngược lại, đồng thời báo cáo Hepza biện pháp để loại trừ nguyên nhân gây ra sự cố khi phát hiện cĩ sự cố mơi trường xảy ra.
− Cơ sở sản xuất: Về nguyên tắc thì mỗi cơ sở sản xuất phải cĩ bộ phận quản lý mơi trường chuyên trách, tuy nhiên trong thực tế rất ít cĩ cơ sở cĩ bộ phận quản lý mơi trường chuyên trách mà thường là kiêm nhiệm từ các bộ phận khác và ít được chú trọng, thậm chí cĩ cơ sở khơng cĩ.
Ngồi ra, quản lý mơi trường KCN cịn cĩ sự tham gia của một số cơ quan ban ngành khác (hạn chế và khơng quản lý trực tiếp).
v Quan hệ trong hệ thống tổ chức quản lý mơi trường KCN
Cũng như các Khu cơng nghiệp tập trung khác, quan hệ trong hệ thống tổ chức hành chính quản lý KCN Tây Bắc Củ Chi được thực hiện bởi nhiều cơ quan khác nhau. Cụ thể:
− Sở Tài nguyên và Mơi trường, Ban quản lý các Khu cơng nghiệp và Khu chế xuất trực tiếp quản lý mơi trường KCN và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi trường.
− Cơ quan hữu quan khác cĩ thể là Cục Bảo vệ Mơi Trường – Bộ Tài Nguyên và Mơi Trường, phịng Cảnh sát mơi trường-Cơng an Tp.HCM, Phịng Tài Nguyên và Mơi Trường huyện Củ Chi,... thực hiện phối hợp kiểm tra mơi trường cùng với Sở Tài nguyên và Mơi trường, Ban quản lý các Khu cơng nghiệp và Khu chế xuất Tp.HCM và Cơng ty chủ đầu tư KCN.
Trực tiếp quản lý và xử phạt hành chính Báo cáo Mơi Trường thường xuyên Báo cáo Mơi trường khơng thường xuyên Quan hệ dịch vụ mơi trường
Phối hợp thực hiện kiểm tra mơi trường
Sơ đồ Hình 1.7 thể hiện quan hệ trong hệ thống tổ chức hành chính quản lý KCN Tây Bắc Củ Chi như sau:
− Định kỳ 6 tháng/1 lần, các nhà máy và cả Chủ đầu tư KCN- KCX báo cáo kết quả quan trắc mơi trường về cho cơ quan quản lý mơi trường.
− Định kỳ 1 năm/1 lần, các nhà máy báo cáo tổng hợp các thơng tin về hoạt động sản xuất, cơng tác quản lý mơi trường theo các yêu cầu (mẫu báo cáo) về cho cơ quan quản lý mơi trường.
Các cơng tác về hoạt động thường xuyên khác như giải quyết khiếu nại, nghiệm thu mơi trường, xin ý kiến về mặt mơi trường v.v... và trực tiếp quản lý, xử phạt hành chính giữa các nhà máy trong KCN và cơ quan quản lý mơi trường thì vẫn diễn ra thường ngày.
Sở Tài nguyên và Mơi trường chủ yếu thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về các vấn đề mơi trường bên ngồi hàng rào KCN. Ban Quản lý KCX – CN TP.HCM (HEPZA), các chủ đầu tư KCN và các nhà máy thực hiện nhiệm vụ quản lý mơi trường bên trong hàng rào KCN. Các cơ quan hữu quan khác cĩ vai trị phối hợp trong cơng tác kiểm tra mơi trường KCN và tư vấn trong các quyết định về mơi trường.