II. Thực trạng ngành du lịch tỉnh Hải Dơng
7.Hiện trạng tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh du lịch
7.1. Tổ chức kinh doanh du lịch Hải Dơng hiện nay
7.1.1. Kinh doanh dịch vụ lu trú
Thực hiện phơng châm xây dựng hóa du lịch, trong những năm qua, tỉnh Hải Dơng quan tâm và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong và ngoài tỉnh tham gia đầu t vào lĩnh vực hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch. Nhờ vậy mạng lới cơ sở kinh doanh dịch vụ lu trú. Hiện nay trên địa bàn tỉnh hình thành tơng đối rõ nét 3 khu du lịch tập trung: thành phố Hải Dơng, khu di tích danh thắng Côn Sơn, khu danh thắng Phợng Hoàng. Tại đây hệ thống cơ sở kinh doanh lu trú phát triển khá đa dạng về qui mô, chất lợng và loại hình (khách sạn, nhà nghỉ). Năm 2003 ngành Du lịch Hải Dơng đã có 7.015 cơ sở hoạt động kinh doanh du lịch ở lĩnh vực ăn uống và 77 kinh doanh về cơ sở lu trú trên địa bàn, trong số đó t nhân phát triển mạnh là 77% còn lại là doanh nghiệp Nhà nớc.
7.1.2. Kinh doanh lữu hành và vận chuyển khách du lịch
Hiện nay Hải Dơng cha có doanh nghiệp chuyên kinh doanh lữ hành mà chỉ có 4 doanh nghiệp tham gia kinh doanh lữ hành, nhng chủ yếu là lữ hành nội địa. Nhìn chung còn nhiều hạn chế. Toàn ngành cha có doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế. Đội ngũ hớng dẫn viên du lịch còn thiếu và yếu về trình độ nghiệp vụ. Hiện nay ngành Du lịch Hải Dơng chỉ có vài chục ngời làm nghề h- ớng dẫn du lịch nội địa trong đó hầu hết cha đợc cấp thẻ Hớng dẫn viên. Việc xây dựng và khai thác các tuyến, chơng trình du lịch trong, ngoài tỉnh cha ổn định dẫn đến hiệu quả từ hoạt động kinh doanh lữ hành còn thấp cha thu hút đợc du khách cho các cơ sở lu trú kinh doanh trên địa bàn tỉnh.
7.2. Công tác tổ chức, quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch
Trong những năm gần đây nhận thức và chỉ đạo của các cấp, các ngành về du lịch ở Hải Dơng cha toàn diện và đồng bộ. Việc xây dựng và triển khai quy hoạch, kế hoạch, chơng trình, dự án tiến hành chậm. Vốn đầu t vào ngành còn hạn chế. Quản lý du lịch còn nhiều bất cập. Số lợng lao động trong ngành du lịch cha đợc đáp ứng, sự phối hợp liên ngành, địa phơng cha chặt chẽ. Hiện nay tổ chức quản lý các hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh đã đợc củng cố, kiện toàn nhằm phát huy vai trò nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý Nhà nớc đối với hoạt động Du lịch UBND tỉnh đã ra quyết định bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Thơng mại - Du lịch thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nớc đối ới các hoạt động du lịch trên địa bàn. Tuy nhiên hệ thống quản lý từ tỉnh xuống cơ sở cha đợc triển khai đồng bộ tại các huyện trong tỉnh, cha có sự phân công theo dõi, quản lý chuyên ngành du lịch. Tại một số địa phơng có các điểm du lịch,
các lễ hội lớn thu hút đợc nhiều khách tham quan du lịch, tuy đã thành lập các ban quản lý, ban tổ chức, song lực lợng tham gia các ban chủ yếu là bán chuyên trách, kiêm nhiệm nên năng lực quản lý, điều hành các hoạt động về du lịch còn hạn chế. Nhiều chính sách quy định của Nhà nớc về quản lý hoạt động du lịch nh các quy định về quản lý cơ sở lu trú, hoạt động kinh doanh lữ hành cha đợc thực hiện nghiêm túc.
Đối với các doanh nghiệp kinh doanh du lịch, đến thời điểm hiện nay, ngoài một số đơn vị do ngành Thơng mại - Du lịch quản lý còn lại các doanh nghiệp khác đều do ban, ngành các địa phơng trong tính quản lý. Điều này ảnh hởng đến sự thống nhất trong tập trung các hoạt động trong việc đầu t xây dựng cơ bản, đào tạo nguồn nhân lực và quy hoạch, kế hoạch phát triển trong từng thời kỳ, từng giai đoạn. Nhìn chung các doanh nghiệp Nhà nớc về du lịch của tỉnh có nhiều u thế về quy mô, vị trí địa điểm, ngành nghề kinh doanh, vẫn phát huy vai trò chủ đạo trong lĩnh vực hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch. Doanh thu hàng năm có tăng lên nhng tốc độ tăng trởng còn chậm, hiệu quả kinh doanh cha cao, tích lũy cha đáng kể, bộ máy quản lý doanh nghiệp còn cồng kềnh, phơng pháp tổ chức kinh doanh cha thích ứng với thị trờng. Các doanh nghiệp t nhân, công ty TNHH đặc biệt là có hộ t nhân kinh doanh cá thể với quy mô nhỏ, số ngời ít, bộ máy gọn nhẹ có khả năng thích ứng nhanh nhạy với cơ chế thị trờng nhng lại mang tính tự phát, cạnh tranh quyết liện và khá nhiều cơ sở, kinh doanh cha chấp hàng nghiêm chỉnh luật pháp Nhà nớc.