nhƣng Trung quụ́c cũng đó sớm có nh ững bƣớc chuõ̉n bị để tạo tiền đề cho nụng nghiờ ̣p, nụng thụn, nụng dõn thích ƣ́ng tụ́t với quá trình hụ ̣i nhõ ̣p.
2.2. NễNG NGHIậ́P , NễNG THễN VÀ NễNG DÂN SAU KHI GIA NHẬP WTO. WTO. WTO.
2.2.1. Nhƣ̃ng thay đụ̉i vờ̀ mă ̣t chính sách .
Nhƣ trờn đã phõn tỡch, gia nhõ ̣p WTO mang la ̣i cho Trung quụ́c nhiờ̀u cơ hụ ̣i nhƣng cũng khụng ít thách thƣ́c . Nhƣng điờ̉m có lợi nhṍt cho vṍn đờ̀ nụng nghiờ ̣p - nụng dõn và nụng thụn ở Trung quụ́c đó chính là nhƣ̃ng chính sách ƣu đãi của Chỡnh phủ Trung quụ́c dành cho lĩnh vực này . Mụ ̣t trong nhƣ̃ng chính sách làm nờn bụ ̣ mă ̣t mới cho nờ̀n nụng nghiờ ̣p , nụng thụn và cuụ ̣c sụ́ng của nụng dõn nƣớc này phải nói đến quy hoạch phát triển 5 năm tƣ̀ 2012 – 2017 đƣợc đờ̀ ra trong Hụ ̣i nghị xúc tiờ́n xõy dƣ̣ng nụng thụn Trung quụ́c mới (Tờn tiờ́ng Anh: China Council for the Promotion of Constructing New Socialist Rural Area , tờn viờ́t tắt : CCPCNSRA). Trong quy hoạch này , Trung quụ́c tiờ́p tu ̣c khẳng định lại cam kết của cỏc kế hoạch 5 năm trƣớc đõy là xõy dựng nụng thụn mới thụng qua việc tăng cƣờng hỗ trợ và bảo đảm hơn nữa quyền lợi cho nụng dõn và đõ̉y mạnh hiện đại húa nhằm nõng cao mức sống của họ. Mục tiờu chớnh của chỡnh sách trong nƣớc là bảo đảm an ninh lƣơng thực thụng qua việc nõng cao năng lực sản xuất và tăng cƣờng cạnh tranh. Cỏc mục tiờu cụ thể trong Quy hoạch 5 năm này là tăng khả năng sản xuất sản phõ̉m cú hạt lờn thờm 50 triệu tấn (gạo, lỳa mỳ, ngụ và đỗ tƣơng) bằng việc cải thiện các điều kiện sản xuất nụng nghiệp. Kế hoạch cũng chỳ trọng đến việc tăng cƣờng cơ khỡ hóa nụng nghiệp, phỏt triển và ỏp dụng cụng nghệ sinh học. Cỏc biện pháp khác là tăng giá mua tối thiểu cho một số loại sản phõ̉m chớnh cú hạt, cải thiện điều kiện lƣu trữ, bảo quản nụng sản.
60
Về các chỡnh sách liờ n quan đờ́n xuṍt nhọ̃p khõ̉u , Trung quụ́c cũng sử dụng nhiều biện pháp nhƣ hàng rào thuế quan, quy định giỏ mua nụng sản tối thiểu cho gạo và lỳa mỳ, Chớnh phủ mua nụng sản và bảo quản nụng sản, trợ giá đầu vào và thanh toỏn trực tiếp…Trung Quốc cú 1.097 dũng thuế HS 8 chữ số cho nụng sản với thuế suất trung bỡnh 15,1% so với mức 8,6% cho cỏc hàng húa khỏc. Thuế suất đƣợc ỏp dụng thay đổi lớn từ loại sản phõ̉m này đến loại sản phõ̉m khỏc với mức cao nhất ỏp dụng cho ngũ cốc (HS 10), đƣờng (HS17), và thuốc lỏ (HS 24). Cỏc thuế suất thấp nhất đƣợc ỏp dụng cho cỏ khụ, phụ phõ̉m từ cụng nghiệp thực phõ̉m (HS 23) và động vọ̃t sống (HS01).Trong mỗi chƣơng thuế theo mó HS, thuế suất cú thể thay đổi nhiều, đặc biệt với các chƣơng có mức bảo hộ cao. Thuế suất ngũ cốc từ 0% đến 65% và thuế suất cho đƣờng (HS 17) từ 8% đến 50% với biờn độ tiờu chuõ̉n là 32 và 17 tƣơng ứng. Thuế suất trong các chƣơng khác thay đổi khụng lớn, vớ dụ thuế suất động vọ̃t sống từ 0% đến 10% với biờn độ tiờu chuõ̉n 4,9. Thực hiện cam kết gia nhọ̃p WTO, kể từ năm 2006, Trung Quốc đó khụng áp dụng quota mức thuế cho dầu đỗ tƣơng, dầu cọ và dầu hạt cải. Tuy nhiờn, Trung Quốc tiếp tục ỏp dụng 7 quota mức thuế cho 39 dũng thuế thuộc lỳa mỳ, ngụ, gạo, đƣờng, len và bụng. Kể từ thụng bỏo cuối cựng của Trung Quốc gửi Ủy ban Nụng nghiệp của WTO năm 2003, nƣớc này khụng thay đổi trong việc quản lý quota 7 mức thuế. Theo thụng bỏo này, doanh nghiệp muốn đƣợc cấp quota mức thuế phải đáp ứng một số tiờu chuõ̉n cơ bản trong đó bao gồm việc đăng ký với Cơ quan quản lý cụng nghiệp và thƣơng mại và báo cáo hàng năm của doanh nghiệp phải đƣợc Cơ quan quản lý cụng nghiệp và thƣơng mại, Cơ quan giám định và Cơ quan kiểm dịch thụng qua. Khi đó, quota đƣợc cấp về khối lƣợng theo yờu cầu của doanh nghiệp, theo mức xuất khõ̉u trƣớc đõy, theo năng lực sản xuất hoặc theo nguyờn tắc ai đến trƣớc cấp trƣớc. Các cụng ty thƣơng mại nhà nƣớc thƣờng đƣợc cấp quota mức thuế lớn nhất, bao gồm 90% quota lỳa mỳ, 60% quota ngụ, 50% quota gạo, 70% quota đƣờng và 33% quota bụng. Vẫn theo thụng bỏo của Trung Quốc gửi Ủy ban Nụng nghiệp của WTO, Trung Quốc khụng trợ cấp xuất khõ̉u cho nụng sản.
61
Vờ̀ các chính sách liờn quan đờ́n thuờ́ xuṍt khõ̉u , với mu ̣c đích h ạn chế giỏ thực phõ̉m tăng, thuế xuất khõ̉u đƣợc áp đối với cỏc loại sản phõ̉m hạt và cỏc sản phõ̉m xuất khõ̉u từ đầu năm 2008 và sẽ giảm dần, bắt đầu từ thỏng 12/2008 và kết thỳc vào cuối thỏng 6/2009. Tuy nhiờn, tỷ lệ giảm thuế VAT đối với việc xuất khõ̉u hầu hết cỏc nụng sản hiện nay là 5% so với mức chung 13%, nghĩa là thuế VAT sẽ khụng đƣợc hoàn thuế 100%. Xuất khõ̉u gạo, ngụ, bụng và thuốc lá đƣợc thực hiện thụng qua các cụng ty nhà nƣớc và phụ thuộc vào quota mức thuế nhƣ cỏc mặt hàng khỏc dạng hạt. Thuờ́ xuṍt khõ̉u cũng đƣơ ̣c điờ̀u chỉnh cho hơ ̣p lý với mức thuế là 75% vào thỏng 10/2011. Cỏc biện phỏp nhọ̃p khõ̉u đƣợc tiến hành nhằm giảm chi phỡ sản xuṍt cũng đƣơ ̣c tiờ́n hành đụ̀ng thời nhƣ : giảm thuế phõn bún và nguyờn liệu phõn bún, giảm và miễn thuế VAT, ƣu đói về giá điện, gas và vọ̃n chuyển xe lửa, miễn thuế cho cỏc dự ỏn xõy dựng xe lửa.
Vờ̀ diờ ̣n tích đṍt canh tác , Trung Quốc cũng áp dụng thanh toỏn trực tiếp cho nụng dõn trờn cơ sở diện tỡch đất canh tác nụng dõn đƣợc giao theo hộ gia đớnh và tỏch bạch giữa sản lƣợng và giỏ cả. Hầu hết cỏc vựng nụng thụn hiện nay đều ỏp dụng việc thanh toỏn trực tiếp và lónh đạo các địa phƣơng có trách nhiệm quyết định thanh toỏn trực tiếp cho diện tớch nào và mức hỗ trợ của các địa phƣơng có thể khỏc nhau. Tổng số tiền sử dụng hàng năm cho chƣơng trớnh thanh toán trực tiếp là 15,1 tỷ NDT trong giai đoạn 1007 – 2010.
Vờ̀ mă ̣t bảo hiờ̉m xã hụ ̣i , nhằm khắc phục phạm vi bảo hiểm rất thấp và mức độ rủi ro cao của hạn hán và lũ lụt, một chƣơng trớnh bảo hiểm thỡ điểm đƣợc ỏp dụng năm 2007 cho 6 tỉnh của Trung Quốc và mở rộng đến 28 tỉnh vào năm 2010. Chớ phớ bảo hiểm do Chớnh phủ Trung ƣơng chi trả và chớnh quyền địa phƣơng chi trả 20% – 30%. Trung Quốc ỏp dụng một số hỡnh thức trợ cấp đầu vào. Chƣơng trỡnh trợ cấp tổng thể đầu vào cho nụng nghiệp bắt đầu hoạt động từ năm 2006 để bù đắp cho nụng dõn khi giá đầu vào tăng. Tuy nhiờn, việc thanh toỏn khụng hoàn toàn phụ thuộc vào những biến động của giỏ cả đầu vào và đƣợc tiến hành trờn cơ sở diện tỡch đất canh tỏc chịu thuế. Tổng số tiền của Chƣơng trớnh này tăng từ 12 tỷ NDT năm 2006 lờn 71,6 tỷ NDT năm 2010. Chƣơng trớnh thanh toán cho việc
62
phỏt triển cỏc giống mới, đƣợc ỏp dụng năm 2006, nhằm tăng chất lƣợng hạt giống và con giống đƣợc mở rộng từ lỳa mỳ, gạo, ngụ và đỗ tƣơng lúc ban đầu sang hạt cải dầu và bụng năm 2007, khoai tõy năm 2009, lúa mạch năm 2010 và thử nghiệm với lạc thời gian gần đõy. Động vọ̃t giống đƣợc điều tiết thuộc chƣơng trỡnh này bao gồm lợn, bũ sữa, bũ thịt và cừu. Chớ phớ về phõn bón đƣợc kiểm soỏt và trợ cấp thụng qua một số biện phỏp khỏc nhau.
Vờ̀ tƣ liờ ̣u sản xuṍt và đõ̉y mạnh quá trớnh cơ giới hóa trong nụng nghiệp , nụng dõn khi mua mỏy múc nụng nghiệp cũng đƣợc trợ cấp trong tỷ lệ 20% –30% giá bán. Năm 2008, chƣơng trớnh trợ cấp này đƣợc ỏp dụng trong cả nƣớc. Chớnh quyền các địa phƣơng có trách nhiệm thực hiện chƣơng trớnh và quyết định loại máy nào khi mua đƣợc trợ cấp mỏy nụng nghiệp do Chớnh phủ Trung ƣơng phát hành. Tổng trị giỏ của chƣơng trớnh phục vụ cho việc mua mỏy nụng nghiệp tăng đáng kể từ 2 tỷ NDT năm 2007 lờn 15,5 tỷ NDT năm 2010.
Trung Quốc cũng áp dụng một số chƣơng trớnh hỗ trợ giỏ cả trong nƣớc. Hàng năm, giá mua tối thiểu đối với lỳa gạo và lỳa mỳ do Hội đồng phỏt triển và cải cỏch quốc gia quyết định. Cỏc hộ nụng dõn bán lƣơng thực theo giỏ thị trƣờng. Chỉ khi giỏ gạo và lỳa mỳ tại cỏc vựng gieo trồng chớnh thấp hơn giá mua tối thiểu, nụng dõn cú thể bán lƣơng thực và nụng sản theo giỏ mua tối thiểu cho cỏc cụng ty do nhà nƣớc chỉ định. Đến năm 2010, chỉ có Sinograin đƣợc phộp mua nụng sản thuộc chƣơng trớnh giá mua tối thiểu. Sau năm 2010, các cụng ty khác nhƣ China National Cereals, Oils and Foodstuffs Corporation (COFCO) và China Grain and Logistics Corporation (GCLC) cũng đƣợc phộp thực hiện chƣơng trớnh mua theo giỏ tối thiểu.
2.2.2. Nụng nghiợ̀p – nụng thụn Trung quụ́c sau khi gia nhõ ̣p WTO.
Trái ngƣợc với nhiều ý kiến cho rằng nụng nghiệp Trung Quốc sẽ chịu tác động nghiờm trọng từ việc gia nhọ̃p WTO của nƣớc này, thực tế từ đó đến nay sản xuất nụng nghiệp khụng cú biến động quỏ lớn. Gia nhọ̃p WTO đó thúc đõ̉y sự tối ƣu hoỏ
63
trong bố cục khu vực nụng nghiệp và kết cấu sản phõ̉m nụng nghiệp. Mấy năm gần đõy trƣớc tỡnh hỡnh sức cạnh tranh nụng nghiệp tƣơng đối yếu, nụng dõn thu nhọ̃p thấp, Trung ƣơng và các cấp địa phƣơng Trung Quốc liờn tục ỏp dụng cỏc chớnh sỏch biện phỏp nhằm hỗ trợ sản xuất lƣơng thực, bao gồm bảo vệ đất trồng trọt, giảm thuế nụng nghiệp, thực hiện cải cỏch toàn diện sản xuất lƣơng thực, lấy trợ cấp trực tiếp và mở cửa thị trƣờng thu mua bao tiờu làm chỡnh…Với tác động của những biện phỏp này, kết cấu nụng nghiệp đó phát triển theo hƣớng hiệu quả cao, chất lƣợng tốt.
Lƣơng thực, ngành chủ yếu của nụng nghiệp Trung Quốc cũng đạt thành tựu quan trọng. Từ vụ hố 2002, Trung Quốc đó thoát khỏi cục diện 4 năm liờn tiếp giảm sản lƣợng. Sản lƣợng lƣơng thực năm 2002 tăng 2,9%. Năm 2004 sản lƣợng lƣơng thực đạt 469,47 triệu tấn, tăng 9%; sản lƣợng cỏc nụng sản khác cũng đều tăng khá: bụng tăng 30,1%; dầu thực vọ̃t tăng 8,8%...Sản lƣợng thịt cả năm đạt 72,6 triệu tấn, tăng 4,7% còn thuỷ sản đạt 48,5 triệu tấn tăng 3,2%. Nhỡn chung sản lƣợng nụng sản tăng dần từng năm, sự suy yếu của nụng nghiệp do việc gia nhọ̃p WTO đó khụng xảy ra.
Nhờ những biện phỏp dài hạn trong chuyển đổi cơ cấu, nụng nghiệp Trung Quốc bƣớc đầu đó chuyển hƣớng tớch cực. Khuynh hƣớng “mọ̃u dịch” cho rằng cỏch hay nhất để tăng thu nhọ̃p cho nụng dõn là chuyển sang sản xuất những nụng sản cú giỏ trị cao, cú lợi thế cạnh tranh, cú khả năng xuất khõ̉u…đó thể hiện tƣơng đối rừ. Những ngành nụng nghiệp xuất khõ̉u cú lợi thế so sỏnh của Trung Quốc nhƣ rau xanh, hoa, hoa quả…phát triển tƣơng đối mạnh, những thực phõ̉m xanh và thực phõ̉m hữu cơ cũng phát triển nhanh chúng. Bờn cạnh đó xuất khõ̉u nụng sản vẫn gia tăng, trái với nhiều dự đoán trƣớc đõy. Xuất khõ̉u nụng sản của Trung Quốc chủ yếu dựa vào một số loại nhƣ rau, quả, lạc, thịt, thực phõ̉m chế biến. Năm 2002, xuất khõ̉u nụng sản Trung Quốc đạt 1,5 tỷ USD so với 369 triệu USD nhọ̃p khõ̉u nụng sản. Năm 2003, xuất khõ̉u nụng sản thực phõ̉m sang thị trƣờng Mỹ tăng 30,82%; xuất khõ̉u nƣớc hoa quả sang Mỹ tăng 94,33%; xuất khõ̉u thịt bò tăng 146%. Hầu hết cỏc sản phõ̉m này đều đòi hỏi sử dụng nhiều lao động, vốn là ƣu thế đặc trƣng
64
của Trung Quốc . Tổng kết năm 2005, sản lƣợng lƣơng thực đạt 484,01 triệu tấn, tăng 14,54 triệu tấn so với năm 2004 tƣơng đƣơng mức tăng 3,1%; sản lƣợng cõy nguyờn liệu dầu đạt 30,78 triệu tấn , tăng 0,4%; rau và cõy ăn quả trờn cơ sở giống tốt tăng trƣởng ổn định. Tổng sản lƣợng thịt cỏc loại là 77 triệu tấn , tăng 6,3% so với năm trƣớc trong đó thịt bũ và cừu tăng 5,6% và 9,3%; sản lƣợng thuỷ sản cả năm đạt 51 triệu tấn , tăng 4%...
Mặc dự ngành sản xuất cụng nghiệp và dịch vụ tăng mạnh ƣơng những năm vừa qua, ngành sản xuất nụng nghiệp vẫn đóng vai trò quan trọng ƣơng nền kinh tế của Trung Quốc. Năm 2010, nụng nghiệp chiếm tỷ trọng 10% tống sản phõ̉m quốc nội (GDP) và bảo đảm 37% việc làm trong nƣớc. Xu hƣớng trong nụng nghiệp của Trung Quốc là số lao động nụng nghiệp dần giảm, nhƣng sản lƣợng thu hoạch tăng do năng suất ngày một tăng. Tuy nhiờn, năng suất lao động nụng nghiệp vẫn cũn thấp so với cỏc ngành sản xuất và dịch vụ khỏc và khoảng cỏch giàu nghốo giữa nụng thụn và thành thị cũn khỏ lớn.
Vờ̀ các thành tựu liờn quan đờ́n phương diờ ̣n sản xuṍt nụng nghiờ ̣p có thể thṍy đƣơ ̣c rằng: Tống trị giỏ sản xuất nụng nghiệp của Trung Quốc tăng mạnh trong những năm vừa qua, đạt 5.777 tỷ NDT năm 2010, tăng 12% so với năm 2009. Nguyờn nhõn chớnh là do giỏ cả và sản lƣợng cỏc nụng sản chỡnh đều tăng. Về trị giỏ, rau là sản phàm chớnh, chiếm 20% trị giỏ sản lƣợng, lợn 16%, gà 10%, gạo 8% và ngụ 5%. Sản lƣợng của lo mặt hàng đứng đầu thƣờng chiếm trờn Vi tống trị giỏ sản lƣợng ngành nụng nghiệp. Mặt hàng 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Thịt lợn 45,6 46,5 42,9 46,2 48,9 50,7 Gia cầm 13,4 13,6 14,5 15,3 15,9 16,6 Gạo 180,6 181,7 186,0 191,9 195,1 195,8 Tỏo 24,0 26,1 27,9 29,8 31,7 33,3 Ngụ 139,4 151,6 152,3 165,9 164,0 177,2 Lỳa mỳ 97,4 108,5 109,3 112,5 115,1 115,2 Thịt bo 5,7 5,8 6,1 6,1 6,4 6,5 Hạt cải dầu 13,1 11,0 10,6 12,1 13,7 13,1
65
Bảng 2.5. Sản lượng nụng nghiệp Trung Quốc, 2005 - 2010
Nguụ̀n: Bụ̣ nụng nghiờ ̣p Trung quụ́c Đơn vi ̣: Triờ ̣u tṍn
Ngành chăn nuụi và trồng trọt đó đạt mức tăng sản lƣợng đáng kế. Sản xuất sữa đó tăng gần 3 lần từ 2002 đến 2008 và ụ̉n định hiện nay ở mức gần 36 triệu tấn. Sản xuất tỏo, thịt gia cầm, ngụ và lỳa mỳ tăng mạnh.
Năm 2011, sản xuất lƣơng thực của Trung Quốc đạt cỏc kết quả khỏ cao. Tống diện tớch gieo trồng là 110,6 triệu ha, tăng 700.000 ha so với năm 2010. Diện tớch trồng bụng là 5,04 triệu ha, tăng 190.000 ha. Diện tớch cõy trồng hạt cú dầu là 13,79 triệu ha, giảm 190.000 ha. Diện tớch mớa 1,95 triệu ha, tăng 140.000 ha.
Sản lƣợng lƣơng thực đạt mức cao kỷ lục 571,21 triệu tấn, tăng 4,5% so với mức 546,265 triệu tấn năm 2010. Trong đó, sản lƣợng vụ hố là 126,27 triệu tấn, tăng 2,5% và sản lƣợng lỳa sớm là 32,76 triệu tấn, tăng 4,5% so với năm 2010. Sản lƣợng lƣơng thực vụ thu là 412,18 triệu tấn, tăng 5,1%. Đõy đƣợc xác định là kỷ lục của Trung Quốc đạt mức trờn 500 triệu tấn trong 5 năm liờn tiếp và cú mức tăng liờn tục trong vòng tám năm. Mức lƣơng thực bỡnh quõn một ngƣời là 425 kg. Bụng 5,7 7,5 7,6 7,5 6,4 6,0 Thịt cừu 3,5 3,6 3,8 3,8 3,9 4,0 Đọ̃u 21,6 20,0 17,2 20,4 19,3 19,0 Mớa 94,5 104,6 121,9 134,2 122,8 120,1 Sữa 22,6 31,9 35,3 35,6 35,2 35,8 Tống trị giỏ (tỷ NDT) 3.292 3.361 4.078 4.863 5.025 5.777 Mặt hàng 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Lỳa gạo 6.260 6.280 6.433 6.563 6.585 6.553 Lỳa mỳ 4.275 4 539 4.608 4.762 4739 4748 Ngụ 5.287 5.326 5.167 5.556 5.258 5.454 Bụng 1.129 1.295 1.286 1.302 1.289 1.229 Đọ̃u tƣơng 1.705 1.620 1.454 1.703 1.630 1 771 Hạt cải dầu 1.793 1.833 1.874 1.835 1.877 1.775
66
Bảng 2.6. Năng suất một số nụng sản, 2005 - 2010
Đơn vị: kg/ha
Vờ̀ lĩnh vực xu ất nhập khẩu: Trong 10 năm qua, xuất nhọ̃p khõ̉u nụng s ản của Trung Quốc tăng mạnh. Trị giỏ xuất nhọ̃p khấu năm 2009 giảm so với năm 2008 chủ yếu là do giỏ giảm mặc dự khối lƣợng nhọ̃p khấu tăng. Đờ́n năm 2010, cả xuất khấu và nhọ̃p khấu đều tăng. Về giỏ trị, nhọ̃p khấu tăng bỡnh quõn 23% hàng