IV. Nguyờn nhõn và hậu quả của những khú khăn về nƣớc sạch
2. Nguyờn nhõn khú khăn về nƣớc sạch theo quan niệm của ngƣời dõn và
vấn đề thủ tục hành chớnh
Những nguyờn nhõn gõy ra những khú khăn về nƣớc sạch của ngƣời dõn địa phƣơng tập trung vào 3 nguyờn nhõn chớnh: đƣờng ống cấp nƣớc của thành phố chƣa đến địa phƣơng (80%), thành phố chƣa cú tiền đầu tƣ (58,3%) và hệ thống đƣờng ống xuống cấp (41,7%). Những nguyờn nhõn này bổ sung cho ý kiến nhà nƣớc chƣa quan tõm đến vấn đề cơ sở hạ tầng của họ.
Biểu 5: Nguyờn nhõn của những khú khăn về nước sạch (%)
Trong nghiờn cứu này, chỳng tụi cũng muốn làm sỏng tỏ vấn đề thủ tục hành chớnh ( đặc biệt là vấn đề hộ khẩu) cú ảnh hƣởng gỡ đến việc tiếp cận cơ sở hạ tầng của ngƣời dõn hay khụng? Vấn đề hộ khẩu là 1 trong 4 nguyờn nhõn cản trở ngƣời nghốo tiếp cận nƣớc sạch đó đƣợc cỏc nhà nghiờn cứu trờn thế giới chỉ ra. Điều này cũng đƣợc nhiều nghiờn cứu khẳng định là cú, nhƣ
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Đ-ờng ống cấp n-ớc của thành phố ch-a đến địa ph-ơng Không có hộ khẩu th-ờng trú Hệ thống đ-ờng ống dẫn n-ớc xuống cấp Thành phố ch-a có tiền đầu t- ý thức tiết kiệm n-ớc của ng-ời dân ch-a cao Ngành n-ớc còn độc quyền Thái độ phục vụ của nhân viên ngành n-ớc ch-a tốt Nguyên nhân khác 80 0 41.7 58.3 5 1.7 0.8 8.8 %
khụng cú hộ khẩu thỡ khụng đƣợc mắc cụng tơ điện riờng, đồng hồ nƣớc riờng,… Hậu quả của tỡnh trạng này là nhiều hộ gia đỡnh phải đấu nhờ điện, nƣớc của cỏc gia đỡnh khỏc và phải chịu chi phớ sử dụng cao hơn rất nhiều so với mức giỏ chung. Chặng hạn, “ở thành phố Hồ Chớ Minh, giỏ nƣớc của ngƣời dõn di cƣ phải trả cao hơn định mức cho ngƣời thƣờng trỳ. Giải trỡnh trƣớc Hội đồng nhõn dõn, Cụng ty Cấp nƣớc cho rằng do nƣớc sạch chƣa đủ cung cấp cho ngƣời dõn thành phố, nếu giải quyết giỏ nƣớc cho ngƣời di cƣ bằng với ngƣời dõn của thành phố thỡ mỗi năm doanh thu của Cụng ty giảm 147 tỷ đồng. Một nghiờn cứu khỏc của Tổng cục thống kờ ở cỏc khu vực Hà Nội, khu kinh tế Đụng Bắc, Tõy Nguyờn, thành phố Hồ Chớ Minh và khu cụng nghiệp miền Đụng cho thấy ngƣời di cƣ đến cỏc vựng này cú đến trờn 60% gặp khú khăn về nhà ở, trờn 23% khú khăn về điện thắp sỏng, nƣớc sinh hoạt…” (Theo thanhnien online ngày 15/12/2005).
Hộp 6: Giỏ nước cho người chưa cú hộ khẩu ở thành phố Hồ Chớ Minh cũn cao
Hiện nay, ngƣời dõn tạm trỳ ở thành phố Hồ Chớ Minh đang phải trả tiền nƣớc sinh hoạt ngoài định mức là 8.000đ/m3, gấp 3 lần ngƣời cú hộ khẩu tạm trỳ là 2.700đ/m3. Theo định mức mà ngành cấp nƣớc đƣa ra thỡ ngƣời tạm trỳ chỉ đƣợc hƣởng mức ƣu đói là 2m3
nƣớc, bằng một nửa so với ngƣời cú hộ khẩu và nhƣ vậy, với 2m3
nƣớc đầu tiờn, ngƣời dõn tạm trỳ phải trả 5.400đ/m3, cao gấp đụi so với ngƣời cú hộ khẩu. Do UBND thành phố Hồ Chớ Minh khụng cú quy định giỏ nƣớc cho đối tƣợng này nờn Cụng ty Cấp nƣớc khụng cú cơ sở để tớnh.
Nhƣ vậy, với giỏ phải trả là 8.000đ/m3
nƣớc sạch, ngƣời dõn tạm trỳ đang phải chịu giỏ bằng với khỏch hàng sử dụng nƣớc là cỏc đơn vị kinh doanh dịch vụ (khỏch sạn, phũng trọ, chợ, siờu thị, hồ bơi, khu vui chơi giải trớ…). Điểm khỏc nhau ở chỗ cỏc đơn vị kinh doanh, dịch vụ sử dụng nƣớc để kinh doanh thu lói, cũn ngƣời tạm trỳ đa phần là những ngƣời làm thuờ, lao động phổ thụng, học sinh, sinh viờn… - những đối tƣợng cú thu nhập thấp. Tiền nƣớc đó chiếm một khoản khụng nhỏ trong chi tiờu của họ.
Tạp chớ Cấp thoỏt nước Việt Nam, số thỏng 11/2004
Cũn ở Hà Nội cũng đang tồn tại một thực tế là những ngƣời thuờ nhà đều phải trả chi phớ tiền nƣớc, tiền điện ở những mức thang giỏ cao nhất trong bảng giỏ luỹ tiến, họ trở thành những ngƣời mua lại nƣớc từ những ngƣời cú đấu nối hợp phỏp (chủ nhà), và phải chịu mức giỏ luỹ tiến cao nhất trong 4 mức giỏ mà thành phố đang ỏp dụng là 7.500đ/m3, ngang bằng với giỏ kinh doanh – dịch vụ.
Trong quy định về thủ tục lắp nƣớc của Cụng ty KDNS Hà Nội năm 2005 đó chỉ rừ: khỏch hàng phải nộp đơn cú xỏc nhận của chớnh quyền địa phƣơng hoặc cụng an phƣờng về hộ khẩu và sở hữu nhà đất của khỏch hàng. Qua trao đổi với lónh đạo cỏc cụng ty cấp nƣớc, chỳng tụi nhận thấy, yờu cầu của cụng ty cấp nƣớc là hoặc phải cú hộ khẩu để chứng minh sự sở hữu nhà đất, hoặc phải cú sở hữu nhà đất hợp phỏp đƣợc xỏc nhận bởi chớnh quyền địa phƣơng để làm căn cứ cho việc lắp đặt đồng hồ nƣớc. Đõy đƣợc coi là phƣơng thức “nắm đằng chuụi” của cỏc cụng ty cấp nƣớc nhằm quản lý khỏch hàng.
Nhƣng, theo kết quả tổng kiểm tra hộ khẩu trờn toàn thành phố Hà Nội từ 10/10 đến 25/10/2005 vừa qua cho thấy cú khoảng 200 nghỡn hộ thuộc diện KT3 đang cú nhu cầu đăng ký hộ khẩu và trong số này chỉ cú khoảng trờn 100 nghỡn hộ cú đủ tiờu chuẩn, điều kiện đƣợc đăng ký theo Nghị định 108 của Chớnh phủ, cũn lại chƣa cú đủ điều kiện. Nhƣ vậy, nếu lấy hộ khẩu làm căn cứ để xột thủ tục cấp nƣớc thỡ toàn thành phố sẽ cú khoảng 8% số hộ gia đỡnh khụng đƣợc mắc nƣớc mỏy vỡ lý do đú.
Tuy nhiờn, ngay cả khi mở rộng diện lắp nƣớc ra đối với cỏc hộ cú sở hữu nhà đất hợp phỏp mà chƣa cú hộ khẩu thỡ vụ hỡnh chung cũng loại những hộ nghốo ra khỏi danh sỏch đƣợc kết nối vào hệ thống nƣớc mỏy của thành phố vỡ phần đụng trong số họ đang cƣ trỳ bất hợp phỏp tại những khu vực lấn chiếm, bị thu hồi hoặc là ngƣời là lao động ngoại tỉnh, lao động thời vụ, học
sinh – sinh viờn, ngƣời đi thuờ nhà… Những ngƣời này sống thành cụm xen kẽ trong cỏc khu dõn cƣ tại cỏc quận cú đụng cỏc cơ quan, xớ nghiệp, trƣờng học… - những nơi khụng quỏ xa khu trung tõm, thuận tiện cho việc đi lại và cú chi phớ sinh hoạt, tiờu dựng khụng quỏ cao nhƣ Thanh Xuõn, Cầu Giấy, Gia Lõm, Long Biờn, Đống Đa, Hoàng Mai…
Trong mối quan hệ giàng buộc giữa hộ khẩu và sở hữu nhà đất hợp phỏp với vấn đề cấp nƣớc, nếu chỉ cần thoả món một trong 2 điều kiện trờn thỡ sẽ đƣợc cấp nƣớc thỡ theo thống kờ của cụng an thành phố, hiện cú 31.608 ngƣời khụng cú hộ khẩu Hà Nội nhƣng đó mua và chuyển nhƣợng nhà đất tại Hà Nội. Trong số này, những ngƣời cỏc tỉnh về thủ đụ cú việc làm và sinh sống ổn định là 26.729 hộ; học sinh sinh viờn cỏc trƣờng thuờ nhà là 116.430 ngƣời, trong đú cú 4.879 trƣờng hợp đó mua nhà riờng, (Theo Vietnamnet, ngày 2/8/2005). Đõy là một con số khỏ lớn cho thấy tầm quan trọng của việc cần phải cú những cải tổ về thủ tục hành chớnh giỳp cỏc hộ dõn sống trờn địa bàn thành phố cú điều kiện tiếp cận nƣớc sạch.
Tuy nhiờn, tại địa bàn mà nghiờn cứu tiến hành, tỡnh trạng cƣ trỳ chƣa cú ảnh hƣởng gỡ đến việc tiếp cận với nƣớc sạch: thứ nhất là vỡ xột chung thỡ cả hai địa điểm đƣợc khảo sỏt đều chƣa sử dụng hệ thống nƣớc mỏy của thành phố; thứ hai là với hệ thống cấp nƣớc mini mà họ đang sử dụng khụng mang nặng tớnh chất kinh doanh, tất cả cỏc hộ gia đỡnh trong phƣờng cú nhu cầu đều cú thể mắc nối vào hệ thống cấp nƣớc chung và nguyờn nhõn thứ 3 là tất cả cỏc hộ gia đỡnh trong phạm vi khảo sỏt đều đƣợc xỏc định là cƣ trỳ hợp phỏp và cú sở hữu nhà đất rừ ràng nờn vấn đề về tỡnh trạng cƣ trỳ khụng gõy trở ngại gỡ cho việc sử dụng nƣớc sạch của họ ngay cả khi họ cú kết nối vào hệ thống nƣớc mỏy chung của thành phố.
Cỏc nguyờn nhõn khỏc nhƣ sự độc quyền của ngành nƣớc, thỏi độ của nhõn viờn phục vụ, ý thức tiết kiệm của ngƣời dõn hầu nhƣ khụng đƣợc xột
đến, cú lẽ vỡ địa bàn nghiờn cứu vẫn chƣa kết nối vào mạng nƣớc mỏy của thành phố nờn ngƣời dõn chƣa thể cú đỏnh giỏ cho những yếu tố kể trờn. Vả lại, trạm nƣớc của phƣờng Trần Phỳ khụng nhằm mục đớch kinh doanh, những nguồn nƣớc đang dựng hiện tại cũn chƣa đủ đỏp ứng nhu cầu,
Tuy nhiờn, theo phản ảnh của một số ngƣời dõn thỡ vấn đề thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực cấp nƣớc cũn nhiều bất cập cần phải đƣợc giải quyết kịp thời.
Hộp 7: Thủ tục hành chớnh cũn nhiều bất cập
Dõn chỳng ở khu vực thuộc phạm vi cấp nƣớc ụ 11 nhận đƣợc giấy mời của Xớ nghiệp xõy lắp của Cụng ty Kinh doanh nƣớc sạch Hà Nội đi nộp tiền thi cụng nƣớc vào nhà. Mấy chục ngƣời dõn chen nhau làm thủ tục trong chỉ hơn 2 tiếng đồng hồ (từ 8h30 đến 11h nhƣ giấy mời quy định). Trƣớc đú, để cú đƣợc giấy mời nộp tiền, dõn đó phải làm cả một bộ hồ sơ gồm đơn xin cấp nƣớc (kể cả hộ cú hợp đồng cấp nƣớc rồi), bản phụ tụ hợp đồng, bản phụ tụ hoỏ đơn thu tiền nƣớc, bản phụ tụ hộ khẩu và hồ sơ đó ở trong tay Cụng ty Kinh doanh nƣớc sạch rồi.
Theo Hanoinet, ngày 13/11/2005
3. Nguyờn nhõn khú khăn về nƣớc sạch theo quan niệm của lónh đạo địa phƣơng và cụng ty cấp nƣớc
Về phớa lónh đạo địa phƣơng, họ khụng cho rằng nguyờn nhõn của những khú khăn về cơ sở hạ tầng núi chung và nƣớc sạch núi riờng xuất phỏt từ phớa chớnh quyền cấp trờn là chủ yếu nhƣ quan điểm của ngƣời dõn, họ cú xu hƣớng đổ lỗi cho những khú khăn đú thuộc về nguyờn nhõn khỏch quan.
Khu vực này cỏch xa trung tõm nờn nhà nước chưa cú sự quan tõm về cơ sở hạ tầng nhiều. (Nam, cỏn bộ phường Trần Phỳ)
Dõn ở đõy nghốo, chưa cú điều kiện phỏt triển kinh tế, dõn chủ yếu làm nghề nụng nờn cú đầu tư vào thỡ cũng khụng cú cơ hội để phỏt triển.
(Nam, cỏn bộ phường Cự Khối)
Bờn cạnh đú, khi đƣợc hỏi lý do khu vực này đó đƣợc nõng cấp lờn thành khu vực nội thành, thỡ tại sao lại khụng đƣợc đầu tƣ về cơ sở hạ tầng, lónh đạo địa phƣơng cho rằng chớnh bản thõn ngƣời dõn là một trở ngại cho sự phỏt triển của chớnh họ bởi trỡnh độ dõn trớ thấp, khả năng kinh tế kộm.
Những nguyờn nhõn mà cỏn bộ cấp phƣờng chỉ ra khụng cú nguyờn nhõn nào liờn quan đến chớnh bản thõn họ. Trong khi đú, ngƣời dõn cú xu hƣớng đổ lỗi những khú khăn về cơ sở hạ tầng nhƣ điện, nƣớc, vệ sinh mụi trƣờng cho cỏc cơ quan chức năng.
Nhƣ vậy, quan điểm của những ngƣời lónh đạo và quan điểm của ngƣời dõn là khụng thống nhất. Với những khú khăn về nƣớc sạch mà họ đang phải đối mặt, theo quan điểm của ngƣời dõn dƣờng nhƣ vai trũ và trỏch nhiệm của cỏc chớnh quyền và đoàn thể bị mờ nhạt.
Chỳng tụi cũng đó cú cuộc trao đổi với Phú giỏm đốc Cụng ty đầu tƣ xõy dựng cấp thoỏt nƣớc Waseenco về những khú khăn mà cỏc cụng ty cấp nƣớc gặp phải trong việc phỏt triển hệ thống cấp nƣớc, đặc biệt là cỏc khu vực nghốo thỡ vấn đề đƣợc khẳng định vẫn là thiếu vốn. Điều này sẽ đƣợc lý giải cụ thể ở phần chi phớ đầu tƣ xõy dựng đƣờng ống cấp nƣớc ở phần sau. Tuy nhiờn, theo lời của Phú giỏm đốc cụng ty này thỡ cỏc doanh nghiệp sản xuất kinh doanh với mục tiờu là hiệu quả và kinh tế nờn rất ngại đầu tƣ phỏt triển hệ thống cấp nƣớc ở những khu vực nghốo vỡ chi phớ tốn kộm, ý thức của ngƣời dõn chƣa cao, những hiện tƣợng nhƣ ăn cắp nƣớc, chõy ỳ trong thanh toỏn tiền nƣớc là khụng trỏnh khỏi, khả năng thu hồi vốn thấp.
V. HƢỚNG GIẢI QUYẾT CHO NHỮNG KHể KHĂN VỀ NƢỚC SẠCH