2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
1.2.2. Tình hình xây dựng mô hình nông thôn mới ở Việt Nam
Sau gần 3 năm thực hiện, chương trình thí điểm mô hình nông thôn mới đã thành công bước đầu và đạt được một số kết quả quan trọng. Mô hình nông thôn mới theo 19 tiêu chí đã được hình thành, khẳng định việc lấy xã làm địa bàn tổ chức thực hiện và tổ chức xây dựng mô hình theo Bộ tiêu chí nông thôn mới là phù hợp [13].
Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới được thực hiện tại 11 xã, gồm Thanh Chăn (Điện Biên), Tân Thịnh (Bắc Giang), Hải Đường (Nam Định), Thuỵ Hương (Hà Nội), Tam Phước (Quảng Nam), Tân Lập (Bình Phước), Gia Phố (Hà Tĩnh), Tân Hội (Lâm Đồng), Tân Thông Hội (TP. Hồ Chí Minh), Mỹ Long Nam (Trà Vinh) và Đình Hoà (Kiên Giang). Mục tiêu của chương trình nhằm thử nghiệm các nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế, chính sách, xác định trách nhiệm và mối quan hệ chỉ đạo giữa các cấp trong việc xây dựng nông thôn mới; hình thành các mô hình trên thực tiễn về nông thôn mới để rút kinh nghiệm triển khai chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới trên diện rộng.
Theo kết quả đánh giá của các địa phương, đến nay đã có 2 xã Tân Hội và Tân Thông Hội công bố đạt đủ 19 tiêu chí nông thôn mới. Nếu căn cứ trên các tiêu chí sửa đổi ban hành theo Quyết định 342/QĐ-TTg thì số xã đạt 19/19 tiêu chí đạt khoảng 6/11 xã. Các xã còn lại đều đạt từ 16 - 18 tiêu chí. Riêng 2 xã khó khăn là Hải Đường (Nam Định) và Thanh Chăn (Điện Biên)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đã đạt 11 - 14 tiêu chí. Một số xã đạt kết quả tương đối toàn diện như: Hải Đường, Tân Thịnh, Tân Thông Hội,... Một số xã đạt được mô hình tốt ở một số mặt như: quy hoạch và thực hiện tốt quy hoạch ở Hải Đường; phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập ở Mỹ Long Nam; huy động nguồn lực ở Thanh Chăn và Định Hoà; phát triển sản xuất gắn với quy hoạch đồng ruộng và cơ sở hạ tầng ở Tam Phước; phong trào cải tạo điều kiện sống của các hộ dân cư ở Tân Thịnh; liên kết sản xuất giữa nông dân với doanh nghiệp ở Thụy Hương, Tân Hội; thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông thôn ở Tân Thông Hội, Tân Lập,… [12], [21].
Hiện các mô hình này là những điểm thực tiễn được các địa phương khác đến tham quan và học tập. Phát triển sản xuất, xây dựng quan hệ sản xuất, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, bảo vệ môi trường được xác định là nội dung trọng tâm đặc biệt quan trọng của chương trình và được đẩy mạnh triển khai. Đến nay, mỗi xã đã có ít nhất 3 - 5 dự án, điểm trình diễn về sản xuất nông nghiệp được thực hiện. Ngoài sản xuất tập trung theo các dự án, hầu hết các xã đã tăng nguồn vốn hỗ trợ nông dân thông qua chương trình khuyến nông, khuyến công, đặc biệt là vốn tín dụng để hình thành các mô hình, dự án sản xuất có hiệu quả kinh tế. Việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trong xây dựng nông thôn mới đã có nhiều hình thức đa dạng hơn, thu hút người dân tham gia nhiều hơn. Xây dựng nông thôn mới đã được cán bộ, nhân dân ở cơ sở phấn khởi đón nhận, các xã điểm đã tổ chức để người dân đóng góp ý kiến vào đề án quy hoạch và bản kế hoạch xây dựng nông thôn mới của xã, tham gia bàn bạc, lựa chọn công trình xây dựng hoặc các công việc nào cần làm trước, làm sau. Từ thực tiễn triển khai ở 11 xã điểm đã giúp cho Ban chỉ đạo Trung ương, các Bộ, ngành, địa phương rút ra những bài học về mô hình, phương thức, cách thức triển khai thực hiện. Từ đó, tiến hành điều chỉnh Bộ tiêu chí Quốc gia Nông thôn mới, ban hành Thông tư hướng dẫn sử dụng ngân sách cấp xã, quy chế quản lý và lồng ghép các nguồn vốn, cơ chế đặc thù về quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển,... làm cơ sở để thực hiện trên toàn quốc [22].
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
1.2.3. Một số bài học kinh nghiệm trong xây dựng nông thôn mới
- Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động giáo dục, thuyết phục để đội ngũ cán bộ đảng viên và nhân dân tại địa phương nhận thức rõ và thấy được tầm quan trọng để xây dựng nông thôn mới, đây là một chương trình lớn mang tính tổng hợp về tinh kế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng, do đó đòi hỏi phải có sự vào cuộc đồng bộ, quyết tâm cao của cả hệ thống chính trị. Từ đó hiểu rõ nội dung, cách làm, nghĩa vụ và trách nghiệm của từng tổ chức và cá nhân trong xây dựng nông thôn mới. Coi trọng và phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư, của người dân, tạo sự tin tưởng, phấn khởi, tích cực tham gia hưởng ứng của nhân dân. Để xóa bỏ tư tưởng trông chờ Nhà nước, cần có sự phân công đăng ký nhiệm vụ đối với từng tổ chức, từng nghành, tăng cường kiểm tra đôn đốc, đánh giá phân loại vào thi đua khen thưởng.
- Các cấp ủy, chính quyền, các tổ chức đoàn thể phải tập trung lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát, có trọng tâm, trọng điểm, chủ động, linh hoạt và động viên, khích lệ kịp thời.
- Thực hiện nghiêm túc các hướng dẫn của trên thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của Ban chỉ đạo, Ban quản lý từ xã đến thôn. Xây dựng nội quy, quy chế hoạt động, phân công rõ trách nhiệm cho từng bộ phận, từng thành viên, phân cấp, quản lý, cụ thể, rõ ràng, không để tình trạng né tránh, tập trung lãnh đạo với phương châm “dễ làm trước khó làm sau” không nóng vội, càng không để mất cơ hội.
- Trong quá trình triển khai cần thực hiện biện pháp lồng ghép và đồng bộ các chương trình, dự án lồng ghép giữa phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, quan tâm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển văn hóa xã hội và môi trường thực hiện theo qui hoạch và đề án xây dựng nông thôn mới.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Phát huy tốt quy chế dân chủ công khai, minh bạch, thực hiện tốt công tác kiểm tra giám sát, kịp thời chấn chỉnh, điều chỉnh, uốn nắn những lệch lạc tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân.
- Thực hiện trước chủ trương xã hội hóa, huy động các nguồn lực trong cộng đồng dân cư, con em thành đạt xa quê và các doanh nghiệm có tiềm lực và tâm huyết với nông thôn, khai thác các nguồn thu tại địa phương “Lấy sức dân để lo cho dân” tạo nguồn vốn đầu tư cơ sở hạ tầng và các công trình phúc lợi công cộng thuộc nhóm không có hỗ trợ của nhà nước.
1.2.4. Tình hình xây dựng mô hình nông thôn mới ở tỉnh Quảng Ninh
Quảng Ninh là địa phương duy nhất trong cả nước thành lập Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới, do đồng chí Bí thư Tỉnh ủy trực tiếp làm Trưởng ban. Điều này thể hiện rõ nhận thức của Đảng bộ, chính quyền tỉnh Quảng Ninh về tầm quan trọng của chương trình xây dựng nông thôn mới theo tinh thần Nghị quyết 26-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương.
Được khởi động từ năm 2011, chương trình xây dựng nông thôn mới ở Quảng Ninh đã thu hút được tất cả các nguồn lực xã hội, tạo điều kiện tốt cho nông nghiệp, nông thôn và nông dân phát triển. Sau 3 năm triển khai thực hiện, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông nghiệp nông thôn được đầu tư làm cho diện mạo nông thôn ở Quảng Ninh có nhiều đổi mới, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt. Đặc biệt, Quảng Ninh đã đạt được một số chỉ tiêu cao hơn so với toàn quốc, 100% xã hoàn thành quy hoạch xây dựng nông thôn mới, lập xong đề án cấp xã, có bưu điện văn hóa; 100% lập xong đề án và xây dựng được kế hoạch 5 năm xây dựng nông thôn mới; 100% số thôn có nhà văn hóa đủ điều kiện hoạt động, 90% hộ dân nông thôn được dùng nước hợp vệ sinh,…Về giao thông có 169 công trình đường liên xã, với khoảng 155 km đường bê tông và nhựa hóa đã được đầu tư. Chương trình nhà nước hỗ trợ vật liệu xây dựng chính, nhân dân tổ chức triển khai đã mang lại hiệu quả cao. Đến nay, toàn tỉnh có 1.287 km đường trục xã, liên xã, trong đó đã bê tông
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
hóa, nhựa hóa được khoảng 72%, tăng 12% so với năm 2010. 125/125 xã có đường ô tô đến trung tâm xã, 1.555 km đường liên thôn được cứng hóa 41,9% (trên 650 km). Về thủy lợi, đã triển khai thực hiện 93 công trình thủy lợi trong đó có 25 công trình hồ đập, 68 công trình kênh mương các loại với khối lượng thực hiện trên 50 km. Tỷ lệ tưới chủ động năm 2013 đạt 89,06 % diện tích gieo trồng. Về điện, toàn tỉnh có 119/125 xã được sử dụng điện lưới quốc gia, 6 xã đảo sử dụng bằng máy phát điện diezen. Dự án đưa điện lưới ra đảo Cô Tô với tổng mức đầu tư trên 1.100 tỷ đồng (trong đó vốn xã hội hóa gần 400 tỷ đồng) được hoàn thành đúng tiến độ. Về giáo dục, đã sửa chữa, nâng cấp 213 trường học các cấp/391 trường trên địa bàn nông thôn, nâng số lượng trường chuẩn từ 78 trường năm 2010 lên 192 năm 2013 [24].
Các ngành, lĩnh vực sản xuất nông nghiệp đều có bước phát triển, xuất hiện nhiều mô hình chăn nuôi tập trung, trang trại, gia trại được phát triển theo hướng nuôi công nghiệp; hình thành các vùng sản xuất tập trung gắn với xây dựng và phát triển thương hiệu sản phẩm nông nghiệp như: Rau an toàn Quảng Yên, hoa Hoành Bồ, chè Đường Hoa (Hải Hà), gạo nếp cái hoa vàng, na dai Đông Triều, mực Cô Tô, miến dong Bình Liêu, ba kích Ba Chẽ, trứng gà Tân An, chả mực Hạ Long,…
Trong 3 năm, tỉnh đã tập trung nguồn lực hỗ trợ, đẩy mạnh phát triển sản xuất, nhân rộng mô hình sản xuất hiệu quả với kinh phí hỗ trợ trên 310 tỷ đồng; thực hiện cơ chế hỗ trợ lãi suất giúp người dân có thêm nguồn vốn phát triển sản xuất,… Đời sống vật chất của người dân khu vực nông thôn không ngừng được nâng lên, với thu nhập tăng từ 10,98 triệu đồng/năm (năm 2010) lên 14 triệu đồng/năm (năm 2012) và 16,5 triệu đồng năm 2013, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh xuống 2,52%. Toàn tỉnh có 3 xã đạt thu nhập bình quân trên 30 triệu đồng/người/năm, 26 xã đạt thu nhập bình quân từ 20 đến dưới 30 triệu đồng/năm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Có thể nói Quảng Ninh đã biết phát huy truyền thống “Kỷ luật - Đồng tâm” của giai cấp công nhân vùng mỏ trong phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới. Phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị, tranh thủ sự quan tâm, giúp đỡ của Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương, sự đồng thuận của nhân dân. Triển khai thực hiện đồng bộ, vận dụng sáng tạo vào thực tiễn của từng huyện, từng xã trên nguyên tắc “Cộng đồng dân cư là chủ thể chương trình. Đoàn kết, dân chủ là cơ sở tạo ra nguồn lực”. Trên tinh thần đó, người dân đã tự nguyện đóng góp sức người, vật chất, hiến đất làm đường, xây dựng các công trình hạ tầng. Các sở, ban, nghành, các doanh nghiệp, các nhà hảo tâm vừa ủng hộ tiền mặt gần 13 tỷ đồng, vừa giúp các xã xây dựng các công trình hạ tầng, giá trị hàng chục tỷ đồng; hỗ trợ gần 10.000 tấn xi măng, trên 1,5 triệu viên gạch chỉ,… để làm các công trình giao thông, thủy lợi, nhà văn hóa. Đến nay, số xã đạt tiêu chí xây dựng nông thôn mới của Quảng Ninh hiện đạt khoảng 12,37 tiêu chí trong tổng số 19 tiêu chí về xây dựng nông thôn mới, cao hơn so với mức bình quân chung của cả nước. Chính con số này đã đưa tỉnh Quảng Ninh trở thành tỉnh dẫn đầu trong 15 tỉnh miền núi phía Bắc về số xã đạt chuẩn nông thôn mới.
Tuy nhiên, ngoài những thành quả đã đạt được Quảng Ninh còn nhiều hạn chế như chuyển biến trong sản xuất nông nghiệp chậm; các doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp chưa đóng vai trò chủ đạo thúc đẩy kinh tế nông nghiệp phát triển, nhất là khâu chế biến và tiêu thụ sản phẩm cho nông dân. Trong khi đó, các doanh nghiệp ngoài ngành khi đầu tư vào sản xuất nông nghiệp gặp không ít khó khăn về tiếp cận vốn, thủ tục về xây dựng, đất đai,… Các đề án xây dựng nông thôn mới cấp huyện, cấp xã vẫn còn nặng về tính toán đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, chưa chú trọng tới sản xuất, môi trường, văn hóa, y tế, nước sạch, vệ sinh môi trường nông thôn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Trong thời gian tới, cần tiếp tục nâng cao vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, quan tâm xây dựng, củng cố tổ chức cơ sở đảng cơ sở vững mạnh, tập hợp được sức mạnh, trí tuệ, sự đồng thuận của cả hệ thống chính trị cùng nhân dân chung tay, góp sức xây dựng nông thôn mới, phát huy những ưu điểm, kết quả đã đạt được, khắc phục những tồn tại, hạn chế nhằm góp phần thực hiện mục tiêu đến năm 2015, tỉnh Quảng Ninh cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại hóa [25].
1.2.4. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
Huyện Đông Triều là huyện cửa ngõ phía Tây nối tỉnh Quảng Ninh với thủ đô Hà Nội và các tỉnh phía Bắc, có vị thế quan trọng cầu nối trong khu tam giác kinh tế và hành lang Trung Quốc với Lào Cai, Lạng Sơn, Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh. Diện tích tự nhiên gần 400 km2, phía Bắc được bao bọc bởi những dãy núi thuộc cánh cung Đông Triều có độ cao từ 600 - 800 m, ngăn cách với các huyện Lục Nam, Sơn Động (tỉnh Bắc Giang); phía Nam và Tây Nam giáp huyện Kinh Môn, phía Tây giáp thị xã Chí Linh (tỉnh Hải Dương); phía Đông giáp thành phố Uông Bí; phía Đông Nam giáp huyện Thủy Nguyên (thành phố Hải Phòng). Huyện có 19 xã và 02 thị trấn (Đông Triều, Mạo Khê), là một trong các trung tâm công nghiệp khai thác than của tỉnh và của cả nước.
Ngay sau khi có Nghị quyết số 01-NQ/HU ngày 27/10/2010 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về xây dựng nông thôn mới tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, huyện Đông Triều đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo để phục vụ cho thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới trong bối cảnh nền kinh tế đất nước có tốc độ tăng trưởng khá, nguồn lực kinh tế của Tỉnh ưu tiên và cơ bản đáp ứng nhu cầu thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới đồng loạt trên 125 xã trong toàn tỉnh [2].
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Sau 3 năm thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới, kinh tế gặp nhiều khó khăn thách thức, giá cả thị trường liên tục biến động, lạm phát còn ở mức cao, giá vàng biến động mạnh; lãi suất huy động và cho vay của ngân hàng tăng cao; thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và đời sống người dân. Quán triệt Nghị quyết của Huyện uỷ, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện, UBND huyện đã chỉ đạo quyết liệt các ngành, các xã đánh giá kết quả thực hiện Bộ tiêu chí và làm văn bản đăng ký lộ trình về đích mới của xã. UBND huyện đã lập văn bản đăng ký với UBND tỉnh và Ban Xây dựng nông thôn mới về lộ trình về đích mới của các xã trên địa bàn huyện. Đối với 3 xã thuộc địa bàn nghiên cứu, riêng xã Kim Sơn đã trở thành xã đầu tiên về đích nông thôn mới