Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN
3.6.NHỮNG ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP
Để đảm bảo cho các giải pháp trên nhanh chóng phát huy tác dụng trong quá trình thẩm định dự án đầu tư, UBND tỉnh cần phải quan tâm đến việc tạo điều kiện thực hiện các điều sau:
3.6.1. Đào tạo và sử dụng chuyên gia:
-Tăng cường đào tạo bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng thẩm định dự án đầu tư
cho cán bộ thẩm định.
-Cấp kinh phí để thuê chuyên gia trong các dự án lớn có các điều kiện kỹ
thuật phức tạp, trong các lĩnh vực công nghệ cao.
3.6.2. Hoàn chỉnh hệ thống pháp lý trong lĩnh vực thẩm định dự án đầu tư
Hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực đầu tư ở nước ta hiện nay vừa chồng chéo lại vừa thiếu, thậm chí có những nội dung mâu thuẫn nhau làm cho việc quản lý trong lĩnh vực đầu tư rất khó khăn. Đây là một trong những nguyên nhân quan trọng làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Mới đây Luật Đầu tư vừa được quốc hội ban hành, nên hệ thống văn bản dưới luật chưa hoàn chỉnh mà đang trong quá trình hình thành và phát triển. Tỉnh ta cần sớm nghiên cứu vận dụng đưa vào áp dụng trong thực tế của địa phương.
Để đảm bảo áp dụng có kết quả các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả vốn
đầu tư cần phải khẩn trương bổ sung, sửa đổi và ban hành đồng bộ hệ thống pháp luật đểđiều chỉnh các hoạt động trong lĩnh vực đầu tư.
Việc bổ sung sửa đổi hệ thống văn bản trước hết nên tập trung vào công tác quy hoạch, công tác kế hoạch hóa đầu tư, phân cấp, xây dựng và ban hành hệ thống
định mức tiêu chuẩn trong đầu tư, ban hành quy định về sự lựa chọn cũng như phân
định quyền hạn của chủ đầu tư, ban quản lý dự án, các quy định về điều kiện hành nghề của các nhà tư vấn, … Các giải pháp đề xuất sẽ khó thực hiện nếu các vấn đề
Ngoài ra, chúng ta cần tiếp tục áp dụng các quy chế đầu tư thông thoáng, khuyến khích bằng các ưu đãi trên các lĩnh vực như thuế, tiền thuê đất đai lao
động,… để thúc đẩy phát triển đầu tư. Khuyến khích liên kết, liên doanh trong nước, đồng thời cũng quan tâm kêu gọi vốn đầu tư nước ngoài đối với những công trình có quy mô lớn.
3.6.3. Hoàn thiện và phát triển thị trường vốn :
Hoàn thiện và phát triển thị trường vốn sẽ tạo điều kiện cho việc khơi thông các nguồn và kênh dẫn vốn, tạo điều kiện huy động nhiều nguồn vốn trong và ngoài nước vào lĩnh vực đầu tư phát triển. Hoàn thiện và mở rộng thị trường vốn làm tăng tính cạnh tranh trên thị trường vốn. Do đó vốn đầu tư sử dụng phải được tính toán cân nhắc kỹ lưỡng. Bằng cách đó hiệu quả sử dụng vốn đầu tư được nâng cao. Hiện nay các thị trường vốn ở nước ta đang được dần dần phát triển và hoàn thiện nhưng vẫn chưa đáp ứng nhu cầu. Đặc biệt đã xuất hiện thị trường chứng khoán tại thành phố Hồ Chí Minh và Hà nội đã đạt những kết quả ban đầu. Tuy nhiên, chất lượng và quy mô hoạt động của các trung tâm giao dịch chứng khoán đã mở nhưng chưa
đạt như mong muốn. Các cơ quan có trách nhiệm cần nghiên cứu nâng cao chất lượng hoạt động của trung tâm giao dịch hiện có và mở thêm các trung tâm giao dịch chứng khoán ở các thành phố có điều kiện.
3.6.4. Đẩy mạnh quá trình cải cách hành chính nhà nước:
Cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực hoạt động của bộ máy hành chính. Cải cách hành chính tạo điều kiện cho nền kinh tế hoạt động năng động, thông thoáng, và có hiệu quả. Riêng ở lĩnh vực đầu tư, cải cách hành chính sẽ giảm rất nhiều sự trì trệ trong khâu lập thẩm định và phê duyệt dự án, giải phóng mặt bằng, cấp phát thanh toán, quyết toán, cho vay đầu tư… nhờ đó mà giảm cửa quyền, phiền hà, chống lãng phí thất thoát đầu tư đồng thời nhanh chóng đưa công trình vào khai thác sử dụng nên nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Hiện nay, trong nhiều đơn vị thí điểm về cải cách hành chính, việc thực hiện một cửa một dấu chống phiền hà đang được quần chúng ủng hộ.
Tuy nhiên, cải cách hành chính không chỉ giảm bớt nhân viên, bớt bộ phận này, thêm bộ phận kia và thay đổi lề lối làm việc. Kết quả cuối cùng là hiệu lực bộ
máy hành chính và hiệu suất làm việc của cán bộ hành chính. Điều này phụ thuộc nhiều vào phẩm chất và năng lực nhân viên hành chính có ngang tầm với vị trí công việc được đảm nhiệm không. Do đó, cải cách hành chính liên quan đến công tác
đào tạo. Cán bộ công chức phải được đào tạo đủ khả năng và trình độ thích ứng với nền kinh tế tri thức và hội nhập với nền kinh tế thế giới.
3.6.5.Tranh thủ sự hỗ trợ của chính phủ:
UBND tỉnh cần tranh thủ sự hỗ trợ của chính phủ, của Bộ KH&ĐT và các Bộ, ngành có liên quan để có được sự hỗ trợ về chính sách, về con người và về đào tạo nguồn nhân lực, các cơ sở dữ liệu, các nguồn thông tin cần thiết cho công tác thẩm định dự án đặc biệt là thông tin về khả năng tài chính của các đối tác nước ngoài.
3.7. CÁC GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM THU HÚT ĐẦU TƯ VÀ ĐẨY NHANH
TIẾN ĐỘ TRIỂN KHAI XÂY DỰNG DỰ ÁN NĂM 2005:
3.7.1. Về thu hút đầu tư:
+ Sớm hoàn chỉnh và trình UBND tỉnh phê duyệt các quy hoạch khu vực Suối nước nóng Bưng Thị, Tân Thuận (Sở Thương mại và Du lịch), quy hoạch chi tiết khu chuyển đổi nuôi tôm sang du lịch khu vực Tân Thắng + Sơn Mỹ huyện Hàm Tân (Sở Xây dựng); quy hoạch chi tiết khu vực Bình Thạnh + Hòa Minh, huyện Tuy Phong (UBND huyện Tuy Phong); Quy hoạch chi tiết các khu du lịch công cộng, cộng đồng (Sở Thương mại và Du lịch, UBND huyện Hàm Tân, Hàm Thuận Nam, Phan Thiết, Bắc Bình) để thu hút các nhà đầu tư vào khu vực này. + Sửa đổi, bổ sung quy trình quản lý đầu tư và xây dựng dự án có vốn ngoài Ngân sách Nhà nước phải sửa đổi, bổ sung Quyết định số 34/2004/UBBT ngày 29/4/2004 cho phù hợp với Luật Xây dựng, Luật Đất đai năm 2003 và đáp ứng yêu cầu quản lý dự án đầu tư trên địa bàn Tỉnh.
+ Phối hợp Sở Thương mại và Du lịch các ngành, địa phương liên quan tham mưu UBND tỉnh ban hành chính sách ưu đãi nhằm thu hút đầu tư lĩnh vực vui chơi giải trí, phục vụ khách du lịch lưu trú dài ngày.
+ Phối hợp các ngành, địa phương trong và ngoài Tỉnh trong việc giới thiệu tiềm năng và cơ hội đầu tư. Chú trọng việc thu hút đầu tư lĩnh vực công nghiệp trên cơ sở hợp tác với các cơ quan Trung ương và địa phương có nền công nghiệp phát triển, nhất là thành phố Hồ Chí Minh. Ngoài ra cũng cần học tập cách làm của các tỉnh Đồng Nai , Bình Dương.
+ Rà soát qui trình quản lý đầu tư và xây dựng các dự án của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Sửa đổi, bổ sung những qui định không còn phù hợp với thực tế và phù hợp với qui định của Chính phủ, Bộ ngành Trung ương.
+ Công khai hoá các quy hoạch, quy trình thủ tục đầu tư, chính sách ưu đãi thu hút đầu tư trên các phương tiện thông tin để nhà đầu tư dễ dàng tìm hiểu, vận dụng.
3.7.2. Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai xây dựng các dự án đã chấp thuận đầu tư:
+ Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp các cơ quan liên quan rà soát kiểm tra thực tế, làm việc với các chủ đầu tư dự án chậm triển khai hoặc triển khai chưa
đạt yêu cầu để tìm nguyên nhân. Tùy từng nguyên nhân: do nhà đầu tư, do các cơ
quan quản lý Nhà nước có liên quan và do dân có quyền sử dụng đất đang ở và canh tác ở trong khu quy hoạch đểđề ra giải pháp xử lý phù hợp, cụ thể:
a/ Nếu là nguyên nhân từ phía nhà đầu tư: thiếu tích cực trong việc lập hồ sơ để đầu tư, không có năng lực tài chính hoặc thiếu thiện chí đầu tư (lập dự án để giữ đất, chờ sang nhượng), triển khai cầm chừng thì kiên quyết thu hồi dự án.
b/ Nguyên nhân từ phía cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan khắc phục theo hướng sau:
+ Về công tác giải tỏa đền bù và tái định cư:
- UBND các huyện, thành phố sớm quy hoạch và lập hồ sơ để đầu tư xây dựng các khu tái định cư cho các hộ dân bị giải tỏa trong vùng quy hoạch. Đền bù giải toả phải gắn với tổ chức di dời, tái định cư, giao đất sản xuất hoặc tạo công ăn việc làm cho dân.
- UBND các huyện, thành phố tăng cường công tác quản lý đất đai tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và sở hữu nhà của dân, đồng thời quản lý chặt chẽ việc xây dựng. Xử lý nghiêm những trường hợp lấn chiếm đất Nhà nước trái phép, kiên quyết thu hồi đất của Nhà nước bị lấn chiếm và tháo dỡ công trình xây dựng trái phép ở các khu đã quy hoạch. Không cho phép phát sinh mới các trường hợp chiếm đất, xây dựng nhà trái phép.
+ Về đền bù giải tỏa: Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh về việc củng cố, tăng cường Ban Đền bù giải tỏa huyện, Tỉnh theo hướng chuyên trách bổ sung lực lượng
để đủ sức đảm đương nhiệm vụ đền bù giải tỏa theo thời gian quy định. Tập trung
đền bù giải tỏa dân và bố trí tái định canh, định cư tại các địa bàn Tân Hải (Hàm Tân), khu Hòn Lan (Hàm Thuận Nam), khu vực Tiến Thành, Mũi Né, Phú Hài (thành phố Phan Thiết).
+ Về đầu tư cơ sở hạ tầng các khu qui hoạch du lịch: Các cơ quan liên quan, UBND huyện, thành phố, các Doanh nghiệp địa phương và các Doanh nghiệp Trung ương trên địa bàn (Điện, Bưu điện, Cấp thoát nước... ) sớm phối hợp hoàn tất các thủ tục và tiến hành đầu tư hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng ở các khu quy hoạch, tạo
điều kiện thuận lợi cho dự án triển khai xây dựng. Cụ thể:
- Đầu tư đường giao thông, điện, điện thoại, nước sinh hoạt tại xã Tân Thiện, Tân Thắng (Hàm Tân).
- Đầu tư đường giao thông, nước sinh hoạt tại khu du lịch Hòn Lan (Hàm Thuận Nam).
- Đầu tư điện, nước sinh hoạt khu du lịch Thuận Quý + Tân Thành (Hàm Thuận Nam).
- Đầu tư đường giao thông, điện, nước sinh hoạt, thông tin liên lạc tại khu du lịch Hàm Thuận+ Đa My (Hàm Thuận Bắc).
- Đầu tư điện, nước sinh hoạt khu du lịch Long Sơn + Suối Nước (Phan Thiết), khu du lịch Bắc Bình.
- Đầu tư hệ thống nước sinh hoạt khu vực phía Bắc xã Vĩnh Tân (Tuy Phong).
+ Về hướng qui hoạch 3 loại rừng: Sở Nông nghiệp và PTNT phối hợp cùng các ngành chức năng tiếp tục rà soát điều chỉnh phần diện tích thuộc quy hoạch 3 loại rừng ra khỏi đất quy hoạch phát triển du lịch để giao các dự án du lịch triển khai xây dựng.
+ Đẩy nhanh tiến độ các khâu thủ tục để sớm triển khai xây dựng:
- Khuyến khích các hoạt động tư vấn giúp nhà đầu tư lập hồ sơ, thủ tục đầu tư. Thành lập Trung tâm xúc tiến đầu tư để kêu gọi đầu tư và giúp các nhà đầu tư
trong việc hướng dẫn nhà đầu tư lập hồ sơ chuẩn bị đầu tư đáp ứng yêu cầu về thời gian.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính nhất là thủ tục hồ sơ có liên quan đến các khâu công việc nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai xây dựng các dự án. Xem xét nâng cao trách nhiệm và chất lượng việc thực hiện chế độ một cửa tại chỗ cho mọi dự án.
c/ Đối với các khu du lịch cộng đồng đã giao cho các Huyện, thành phố quản lý nên có sự vận động, triển khai xây dựng hạ tầng tạo điều kiện thu hút đầu tư đối với loại hình này phát triển song song với các khu du lịch tập trung để có sự phát triển du lịch đồng bộ trong khu vực.
d/ Trách nhiệm của các Sở, ngành địa phương:
+ Báo cáo định kỳ (tháng/lần) kết quả nhận hồ sơ, cho thuê đất, giao đất, tiền sử dụng đất và giấy phép xây dựng,...
+ Phối hợp xác minh, phát hiện và báo cáo UBND tỉnh thực trạng về năng lực tài chính của nhà đầu tư.