4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.4.1. Thuận lợi
Trong quá trình đô thị hóa của các đô thị Việt Nam nói chung cũng như của thị xã nói riêng, công tác quy hoạch các khu dân cư bao giờ cũng được thị xã ưu tiên và tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặt.
Các khu dân cư mới đều được quy hoạch ở những khu vực có nhiều đất nông nghiệp nên công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại các khu dân cư tiến ra nhanh chóng và thuận lợi.
Đội ngũ cán bộ làm cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thực hiện giao đất, thiết kế khu dân cư bước đầu đã có tiếng nói chung nhất định, tạo điều kiện để đẩy nhanh tiến độ cho công tác thực hiện dự án quy hoạch khu dân cư trên địa bàn TX Bắc Kạn.
3.4.2. Khó khăn
Sự phối hợp của các cấp, các ngành trong công tác lập và quản lý quy hoạch còn hạn chế; một số nơi vẫn còn để xảy ra tình trạng các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân chuyển nhượng, nhận chuyển nhượng đất sản xuất nông nghiệp, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, đặc biệt ở khu vực hai bên đường mới mở hoặc những tuyến đường dự kiến mở mới. Những tồn tại, hạn chế trên đây làm cho tình hình quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn, nhất là cho công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng giữa Nhà nước, doanh nghiệp và người có đất bị thu hồi. Nguyên nhân chính của những tồn tại, hạn chế nêu trên là do ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận người dân chưa tốt và sự bất cập, hạn chế trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai của các cơ quan chuyên môn và chính quyền các cấp, nhất là chính quyền cơ sở.
Nguồn vốn của thực hiện quy hoạch các khu dân cư còn thấp, nguồn vốn huy động được từ công tác bán đất của khu dân cư thường được huy động từ trước khi thực hiện quy hoạch nên giá thường thấp hơn giá thị trường do vậy không đủ để làm cơ sở hạ tầng cho khu dân cư.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Các khu dân cư thường xây dựng khu tái định cư chậm, hoặc không có mức đền bù thỏa đáng cho người bị di dời nên không thống nhất được giá giữa nhà đầu tư và người dân nên người dân thường không chịu di dời dẫn đến chậm tiến độ.
Do nguồn vốn không đủ nên cơ sở hạ tầng của khu dân cư thường không được xây dựng như thiết kế ban đầu, thường chưa hoàn thành lề đường, cống thoát nước, chưa có hệ thống điện, nước do vậy gây khó khăn cho người dân đã mua đất tại khu dân cư lại muốn làm nhà.
3.4.3. Giải pháp
TX Bắc Kạn cần có số vốn đủ lớn để thực hiện xong các bước của khu dân cư thì mới tiến hành định giá và bàn giao đất khu dân cư thì trình tự tiến hành khu dân cư cũng nhanh hơn, để tránh trường hợp có những khu dân cư sau khi bàn giao xong nhưng người dân vẫn không thể làm nhà ở do cơ sở hạ tầng chưa hoàn thiện.
Cần xây dựng các khu tái định cư trước khi bắt đầu thực hiện giải phóng mặt bằng với khu dân cư có đất ở để người dân nhanh chóng bàn giao mặt bằng. Tránh quy hoạch ồ ạt mà chọn các dự án trọng điểm không nên quy hoạch một cách dàn trải
Trong công tác xây dựng bảng giá đất hằng năm, phải bảo đảm giá đất được ban hành sát giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường tại thời điểm ban hành. Nhằm vừa bình ổn thị trường, thu hút đầu tư vừa bảo đảm lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, nhất là giá đất trong thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Phổ biến trên các phương tiện thông tin đại chúng về trình tự, thủ tục hành chính liên quan đến việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp. Tuyên truyền sâu rộng đối với những trường hợp không được chuyển nhượng, nhận chuyển nhượng (Đặc biệt là đất trồng lúa nước) hoặc đối với các trường hợp được phép chuyển nhượng, nhận chuyển nhượng thì phải thực hiện thủ tục chuyển nhượng thông qua cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo đúng quy định của pháp luật đất đai.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tăng cường công tác lập, công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, các khu vực dự án phải thu hồi đất theo quy hoạch. Hạn chế tối đa việc chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp, không xét duyệt quy hoạch chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang làm mặt bằng sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp ở những nơi có điều kiện sử dụng các loại đất khác; đối với những nơi cần thiết phải chuyển đất trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp thì phải có các giải pháp sử dụng đất tiết kiệm và bảo đảm tính khả thi trong thực hiện, tránh tình trạng thu hồi đất lúa nước nhưng không sử dụng.
Trên cơ sở kết quả kiểm kê đất đai năm 2013, cần có biện pháp tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất, đặc biệt đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất; cập nhật các biến động về loại đất, chủ sử dụng đất, đồng thời có biện pháp xử lý đối với những trường hợp chuyển mục đích trái với quy định của pháp luật.
Tổ chức kinh tế không được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất chuyên trồng lúa nước của hộ gia đình, cá nhân, trừ trường hợp được chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. Không được thực hiện các giao dịch về quyền sử dụng đất đối với các khu vực đất nằm trong quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt mà đã có thông báo thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Kiên quyết phát hiện và xử lý nghiêm minh những tổ chức, cá nhân có hành vi lợi dụng chính sách pháp luật trong thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để trục lợi bất chính.
Tập chung tháo gỡ vướng mắc trong bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân ở khu vực bị thu hồi đất thực hiện đúng chính sách và pháp luật của Nhà nước; đối với các dự án phải thu hồi đất, cần quy hoạch cụ thể, bố trí khu tái định cư tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giải phóng mặt bằng; thực hiện đúng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định hiện hành.
Sở Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra tỉnh, Ủy ban nhân dân thị xã chỉ đạo tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật về
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đất đai tại cấp xã, phường, tập trung giải quyết dứt điểm các đơn thư tồn đọng và giải quyết kịp thời đơn thư phát sinh thuộc thẩm quyền theo đúng quy định của pháp luật, hạn chế tối đa khiếu kiện đông người, kéo dài; khắc phục tình trạng chậm trễ, đùn đẩy trách nhiệm trong giải quyết đơn thư, định kỳ đánh giá rút kinh nghiệm về công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai, đảm bảo pháp luật đất đai được thực hiện nghiêm, hạn chế tiêu cực và vi phạm.
Tăng cường việc kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật về đất đai tại địa phương; phát hiện sớm và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp Luật Đất đai. Tập trung chỉ đạo, tiếp tục triển khai thực hiện Chỉ thị số: 134/CT-TTg, ngày 20/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất. Kiên quyết thu hồi những diện tích đã giao, đã cho thuê nhưng chủ đầu tư không triển khai, triển khai không đúng tiến độ, chủ đầu tư không có năng lực thực hiện dự án.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
1. Kết luận
TX Bắc Kạn là đô thị vùng cao, nằm sâu trong nội địa của vùng Đông Bắc, có vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng của tỉnh cũng như cả nước. Là trung tâm chính trị, kinh tế - xã hội của tỉnh, là nơi tập trung các cơ quan hành chính, kinh tế - xã hội, các sở, ban ngành tỉnh, nơi tập trung hầu hết các ngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến… Do có những lợi thế đó, TX Bắc Kạn có sức hút, có khả năng giao thương, hội nhập trao đổi mọi mặt với bên ngoài, đồng thời tác động lan toả đến phát triển kinh tế - xã hội của các huyện trong tỉnh.
Với tổng diện tích tự nhiên là 13.688,00 ha, Bắc Kạn đang trên đường phấn đấu trở thành một đô thị miền núi phát triển mạnh trong vùng núi phía Bắc. Xây dựng các khu đô thị với chức năng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học - kỹ thuật, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao thương trong và ngoài tỉnh, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của toàn tỉnh Bắc Kạn. Với mục tiêu đến năm 2015 sẽ xây dựng TX Bắc Kạn đủ tiêu chuẩn trở thành đô thị loại III khu vực miền núi.
Dự án KDC đô thị phía Nam và KDC Bắc Sân Bay đã lấy vào 16,41 ha đất bao gồm đất ở là 13.274,10 m2 chiếm 8,08%, đất nông nghiệp là 150.833,55 m2 chiếm 91,92% diện tích đất thu hồi. Hai dự án đã làm ảnh hưởng đến 260 hộ trong đó bao gồm các hộ mất đất ở và đất nông nghiệp. Chính vì lấy nhiều diện tích đất ở là loại đất nhạy cảm nên gây khó khăn trong công tác thu hồi, bồi thường giao đất cho dự án.
Các khu dân cư khi hoàn thành không những tăng quỹ đất cho thị xã, làm giảm sức ép về đất ở cho khu vực trung tâm mà còn đóng góp một phần kinh phí không nhỏ cho nguồn thu ngân sách của thị xã. Với tổng chi bao gồm chi bồi thường GPMB, chi xây dựng cơ sở hạ tầng và các khoản chi khác; KDC đô thị Bắc Sân Bay với tổng chi là 8.261.517.000 đồng, tổng thu tiền sử dụng đất theo đơn giá sàn và giá tái định cư là 32.467.500.000 đồng, thu được số tiền sử dụng đất là 24.205.983.000. KDC đô thị phía Nam diện tích lớn hơn, nhiều lô đất biệt thự nên sau khi trừ chi phí BTGPMB là 19.794.709.400 đồng và chi xây dựng cơ sở hạ tầng và các khoản chi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
khác là 48.190.919.860 đồng thì số tiền sử dụng đất thu được là 66.082.870.740 đồng.
Các khu dân cư chậm tiến độ nguyên nhân chủ yếu do thiếu vốn, GPMB chậm, nhất là các khu dân cư quy hoạch vào vùng có nhiều đất ở nguồn kinh phí của chủ đầu tư còn hạn chế. Thủ tục hành chính giữa các công đoạn còn rất cồng kềnh, thiếu đồng bộ giữa các khâu công việc dẫn đến tiến độ bị chậm.
Tại các khu dân cư mặc dù đã giao đất cho các hộ dân nhưng hầu hết các khu dân cư đều chưa hoàn thành cơ sơ hạ tầng, trồng cây xanh, do vậy khó khăn cho các hộ dân muốn làm nhà ở tại khu quy hoạch mới.
2. Đề nghị
Cần tiến hành xây dựng các khu tái định cư trước và giá đất khu tái định cư đảm bảo thấp hơn hoặc bằng giá đất để tính bồi thường để người có đất bị thu hồi nhận tiền bồi thường và bàn giao đất theo đúng tiến độ bồi thường.
Kiên quyết không tiếp tục cấp giấy phép cho các chủ đầu tư không hoàn thành xây dựng cơ sở hạ tầng khu dân cư như đã cam kết.
Không quy hoạch ồ ạt các khu dân cư, các quy hoạch cần dựa trên kế hoạch phát triển chung của thị xã cũng như nguồn vốn có thể huy động.
Cần tiếp tục kêu gọi các doanh nghiệp tham gia vào quá trình quy hoạch khu dân cư để đẩy nhanh tiến độ thực hiện quy hoạch.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt
1. Chính phủ (2009), Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP, ngày 03 tháng 12 năm 2004
của Chính phủ về việc bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất,
Tài liệu ấn hành.
2. Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Niên giám thống kê,
NXB thống kê.
3. Nguyễn Đô Dũng (2012), http://dothi.hcmussh.edu.vn/?ArticleId=53aa7578-
48f4-4327-bda2-4253f1e267af, Internet.
4. PGS. TS. Lưu Đức Hải (2012), Phát triển hệ thống đô thị Việt Nam và phương
hướng phát triển để Hà Nội là thành phố sống tốt, http://bmktcn.com/UserFiles/Phamdinhtuyen/Kientrucquyhoach/Quyhoachdothi/ Thanhphosongtot/PThethong%20do%20thi%20VN-LDHai.pdf, Internet.
5. Lương Văn Hinh, Nguyễn Ngọc Nông, Nguyễn Đinh Thi (2003), Giáo trình
Quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp Hà Nội.
6. Lê Hồng Kế (2010), Đô thị hóa và sự phát triển bền vững, Hội quy hoạch phát
triển đô thị Việt Nam.
7. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, NXB chính trị Quốc
gia, Hà Nội.
8. (1992),
, NXB chính trị Quốc gia, Hà Nội.
9. Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2005), Giáo trình định giá đất và bất động
sản, NXB Nông nghiệp Hà Nội.
10.Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Đại học Cần Thơ.
11.Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Kạn, Phương án thu hồi bồi thường giải phóng mặt dự án khu dân cư đô thị phía Nam, phường Phùng Chí Kiên, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, Tài liệu nội bộ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
12.Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Kạn, Phương án thu hồi bồi thường giải phóng mặt dự án khu dân cư Bắc Sân Bay, phường Nguyễn Thị Minh Khai, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, Tài liệu nội bộ.
13.UBND thị xã Bắc Kạn (2010), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TX Bắc Kạn đến năm 2020 và Báo cáo đại hội Đảng bộ thị xã lần thứ V nhiệm kỳ 2010-2015, Tài liệu nội bộ.
14.UBND thị xã Bắc Kạn (2010), Báo cáo số 172/BC-KT phòng Kinh tế thị xã, Tài liệu nội bộ.
15.UBND thị xã Bắc Kạn (2010), Báo cáo chính trị Đại hội Đảng bộ thị xã khóa V, nhiệm kỳ 2010-2015, Tài liệu nội bộ.
16.UBND thị xã Bắc Kạn (2010), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch
sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011 - 2015 thị xã Bắc Kạn,Tài liệu nội bộ.
17.UBND tỉnh Bắc Kạn (2009), Quyết định số 750/QĐ- UBND ngày 14/4/2009 về
việc quy định một số nội dung cụ thể trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, Tài liệu ấn hành.
18.UBND tỉnh Bắc Kạn (2009), Quyết định số 1302/QĐ-UBND ngày 03 tháng 08
năm 2009 về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã Bắc Kạn thời kỳ đến năm 2020, Tài liệu ấn hành.
19.UBND tỉnh Bắc Kạn (2010), Quyết định số 1928/2010/QĐ- UBND ngày
17/9/2010 về việc điều chỉnh, bổ sung một số điều của Bản quy định một số nội dung cụ thể trong công tác quản lý đất đai áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn ban hành kèm theo Quyết định số 750/QĐ- UBND ngày 14/4/2009 của UBND tỉnh Bắc Kạn, Tài liệu ấn hành.
20.UBND tỉnh Bắc Kạn (2010), Quyết định 628/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc
Kạn về việc ban hành quy định một số chính sách cụ thể về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, Tài liệu ấn hành.
