Thủ tục hải quan

- Tiết kiệm, sử dụng vốn nhập khẩu tiết kiệm, đem lại hiệu quả kinh tế cao.

a. Thủ tục hải quan

Luật Hải quan (Luật 29/2001- QH10 ngày 29/6/2001) có hiệu lực từ đầu năm 2002 và Thông t số 96/2003 TT-BTC ngày 10 /10/2003 về hớng dẫn thực hiện Nghị định số 102/2001/NĐ-CP ngày 31/12/2001 của Chính phủ quy định chi tiết về kiểm tra sau thông quan đã có tác dụng tích cực tới quy trình thông quan hàng hóa nhập khẩu nhng trên thực tế vẫn cha đạt đợc hiệu quả mong muốn. Ngoài những thủ tục cấp phép chính thức, sự cứng nhắc và chậm trễ trong hành chính của bộ máy hải quan vẫn có thể là một rào cản phi thuế quan trọng.

Cứng nhắc và chậm trễ trong thủ tục hải quan dẫn đến tình trạng phát sinh những loại phí hải quan không chính thức, làm tăng chi phí cơ hội của các doanh nghiệp t nhân và khiến các giao dịch hải quan trở nên mất thời gian và cồng kềnh. Một nghiên cứu của WB (2002) đã báo cáo rằng những lệ phí không chính thức "thông thờng nhất" dới đây là phải có để làm thủ tục cho một chuyến hàng: 20 USD để làm thủ tục cho một container 20f, 40 USD cho một container 40f, 100 USD phí kiểm tra muộn.

- Bộ Công nghiệp: Trên cơ sở Quyết định 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 của Thủ tớng Chính phủ, Bộ Công nghiệp đã ban hành Thông t số 01/2001/TT- BCN ngày 26/4/2001 để hớng dẫn quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hóa chất thời kỳ 2001 - 2005. Phụ lục 1 của Thông t này đã xác định 2 nhóm hóa chất bị cấm nhập khẩu, kinh doanh. Nhóm thứ nhất là những hóa chất có tính độc hại mạnh (gồm 25 loại). Nhóm thứ hai là những hóa chất cấm kinh doanh, sử dụng theo Công ớc về vũ khí hóa học (gồm 26 loại). Việc cấm kinh doanh, sử dụng ở đây đồng nghĩa với việc cấm nhập khẩu.

Thông t số 08/2001/TT-BCN ngày 14/9/2001 điều chỉnh Thông t số 01/2001/TT- BCN vẫn xác định 2 nhóm hóa chất bị cấm nhập khẩu, kinh doanh. Tuy nhiên, nhóm thứ nhất - các hóa chất có tính độc hại mạnh đợc sửa từ 25 loại xuống còn 23 loại. Nhóm thứ 2 vẫn giữ nguyên 26 loại.

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Trong phạm vi quản lý của mình, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Thông t số 62/2001/TT-BCN ngày 5/6/2001 hớng dẫn việc xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa thuộc diện quản lý chuyên ngành nông nghiệp theo Quyết định 46/2001/QĐ-TTg. Về mặt nhập khẩu, Thông t này quy định cấm nhập khẩu các loại hàng hóa dới đây:

+ Cấm nhập khẩu các loại trong Danh mục thuốc bảo vệ thực vật cấm sử dụng ở Việt Nam do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành tại Quyết định số 17/2001/QĐ-BNN-BVTV ngày 6/3/2001. Trong Quyết định số 17 này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã xác định rõ 26 loại thuốc bảo vệ thực vật bị cấm sử dụng tại Việt Nam, gồm: 18 loại thuốc trừ sâu, 6 loại thuốc trừ bệnh hại cây trồng, 1 loại thuốc trừ chuột và 1 loại thuốc trừ cỏ.

+ Cấm nhập khẩu các loại sản phẩm trong danh mục thức ăn chăn nuôi, nguyên liệu sản xuất thức ăn chăn nuôi cấm nhập khẩu vào Việt Nam do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành tại Quyết định số 55/2001/QĐ/BNN-KNKL ngày 11/5/2001.

Đồng thời, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng ban hành Danh mục các mặt hàng đợc phép nhập khẩu nh:

+ Quyết định số 45/2001/QĐ-BNN ngày 8/4/2001 quy định Danh mục thuốc, nguyên liệu làm thuốc thú y đợcphép nhập khẩu vào Việt Nam. Nhập khẩu các loại thuốc, nguyên liệu làm thuốc thú y ngoài danh mục này phải xin giấy phép khảo nghiệm của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Căn cứ vào kết quả khảo nghiệm, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sẽ bổ sung vào Danh mục thuốc, nguyên liệu làm thuốc thú y đợc phép nhập khẩu nh Quyết định số 92 /2002/ QĐ/ BNN-BVTV ngày 21/10/ 2002 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc đăng ký chính thức, đăng ký bổ sung và đăng ký đặc cách một số loại thuốc bảo vệ thực vật vào danh mục đợc phép sử dụng ở Việt Nam

+ Quyết định số 58/2001/QĐ-BNN ngày 23/5/2001 về Danh mục giống cây trồng, giống vật nuôi đợc nhập khẩu, các loại giống cây trồng không nằm trong danh mục này sẽ bị cấm nhập khẩu hoặc phải xin giấy phép khảo nghiệm của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Căn cứ vào kết quả khảo nghiệm, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sẽ bổ sung vào Danh mục giống cây trồng, giống vật nuôi đợc nhập khẩu, ví dụ nh Quyết định số 63/2003/QĐ-BNN ngày 27/5/2003 về việc đăng ký chính thức, đăng ký bổ sung và đăng ký đặc cách một số loại thuốc bảo vệ thực vật vào danh mục đợc phép sử dụng ở Việt Nam …

- Bộ Thủy sản: Quyết định số 344/2001/QĐ-BTS ngày 2/5/2001 về quản lý xuất nhập khẩu hàng thủy sản thời kỳ 2001 - 2005 cũng quy định danh mục hàng hóa cho phép nhập khẩu, bao gồm (1) Danh mục giống thủy sản n- ớc ngọt đợc nhập khẩu thông thờng (44 loại); (2) Danh mục giống hải sản đ- ợcnhập khẩu thông thờng (53 loại); (3) Danh mục thức ăn, nguyên liệu sản xuất thức ăn nuôi tôm, cá sử dụng thông thờng (76 loại) và (4) Danh mục thuốc, hóa chất, chế phẩm sinh học phục vụ nuôi trồng thủy sản sử dụng

thông thờng (30 loại). Việc nhập khẩu các loại ngoài danh mục phải xin phép của Bộ Thủy sản và có thể bị cấm nhập khẩu trong trờng hợp cần thiết.

- Bộ Y tế: Trên cơ sở Quyếtđịnh 46/2001/QĐ-TTg, Bộ Y tế đã ban hành Thông t số 06/2001/TT-BYT ngày 23/4/2001 hớng dẫn việc xuất nhập khẩu thuốc và mỹ phẩm ảnh hởng trực tiếp tới sức khoẻ con ngời thời kỳ 2001 - 2005. Phụ lục số 1 của Thông t này đã xác định danh mục nguyên liệu và thành phẩm thuốc phòng và chữa bệnh cho ngời cấm nhập khẩu, bao gồm 30 loại khác nhau. Thông t số 08/2001/TT-BYT về hớng dẫn xuất khẩu, nhập khẩu trang thiết bị y tế thuộc diện quản lý chuyên ngành thời kỳ 2001-2005 quy định danh mục trang thiết bị y tế đợcphépnhập khẩu theo giấy phép quản lý chuyên ngành của Bộ Y tế và Thông t số 06/2002/QĐ-BYT bổ sung danh mục rang thiết bị y tế đợc phép nhập khẩu thuộc diện quản lý chuyên ngành.

- Bộ Bu chính - Viễn thông: Bộ Bu chính - Viễn thông (trớc đó là Tổng cục bu điện) đã ban hành Thông t số 02/2001/TT-TCBĐ ngày 25/4/ 2001 của Tổng cục Bu điện hớng dẫn thực hiện Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2001-2005 đối với hàng hóa thuộc quản lý chuyên ngành, theo đó hàng hóa nhập khẩu thuộc quản lý chuyên ngành của Tổng cục Bu điện (bằng giấy phép nhập khẩu và giấy chứng nhận hợp chuẩn) bao gồm:

a) Tem bu chính, ấn phẩm tem, các mặt hàng tem bu chính; b) Vật t, thiết bị viễn thông.

Thông t này cũng quy định cụ thể Danh mục hàng hóa viễn thông đợc phép nhập khẩu theo giấy chứng nhận hợp chuẩn. Giấy chứng nhận hợp chuẩn có giá trị tối thiểu là 2 năm. Trong thời gian giấy chứng nhận hợp chuẩn còn hiệu lực, hàng hóa đợcnhập khẩu theo các quy định của Giấy chứng nhận hợp chuẩn, không bị hạn chế lợng hoặc giá trị lô hàng.

các mặt hàng nhập khẩu thuộc diện quản lý chuyên ngành bao gồm:

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý (bằng giấy phép khảo nghiệm) nhập khẩu thuốc thú y, chế phẩm sinh học dùng trong thú y và nguyên liệu sản xuất thuốc thú y; thuốc bảo vệ thực vật và nguyên liệu sản xuất thuốc bảo vệ thực vật; giống cây trồng, giống vật nuôi và côn trùng các loại; Thức ăn chăn nuôi và nguyên liệu sản xuất Thức ăn chăn nuôi; các loại phân bón mới sử dụng ở Việt Nam và nguồn gen cây trồng, vật nuôi cũng nh vi sinh vật phục vụ nghiên cứu.Động thực vật hoang dã cần kiểm soát nhập khẩu theo quy định của công ớc CITES mà Việt Nam đã cam kết thực hiện.

- Bộ Thủy sản quản lý (bằng giấy phép khảo nghiệm) nhập khẩu các loại giống, thức ăn, nguyên liệu sản xuất thức ăn, thuốc, hóa chất và nguyên liệu sản xuất thuốc, hóa chất cha có tên trong danh mục nhập khẩu thông thờng của Bộ Thủy sản.

- Ngân hàng Nhà nớc quản lý (thông qua chỉ định doanh nghiệp đầu mối) nhập khẩu ô tô chuyên dụng chở tiền; cửa kho tiền; máy đa năng đếm, phân loại, đóng bó và huỷ tiền; cửa kho tiền; giấy, mực, máy in tiền; máy phôi chống giả và máy đúc, tiền; máy đa năng đếm, phân loại, đóng bó và huỷ tiền; cửa kho tiền; giấy, mực, máy in tiền; máy phôi chống giả và máy đúc, dập tiền kim loại.

- Bộ Bu chính - Viễn thông quản lý nhập khẩu tem bu chính, ấn phẩm tem và các mặt hàng tem bu chính; thiết bị phát, thu - phát sóng vô tuyến điện có băng tần số nằm trong khoảng từ 9 KHz đến 400GHz, công suất từ 69mW trở lên; thiết bị ra đa, thiết bị trợ giúp bằng sóng vô tuyến và thiết bị điều khiển xa bằng sóng vô tuyến (bằng giấy phép nhập khẩu); tổng đài dung lợng lớn và nhỏ; thiết bị truy nhập mạng sử dụng giao diện V5.1 và V5.2; tổng đài PABX; thiết bị truyền dẫn; cáp sợi quang; cáp thông tin kim loại; thiết bị điện thoại không dây; thiết bị đầu cuối kết nối mạng PSTN, ISDN; máy telex, máy fax, máy nhắn tin, máy điện thoại di động, máy điện thoại hình tốc độ thấp (thông qua chứng nhận hợp chuẩn).

- Bộ Văn hóa - Thông tin quản lý nhập khẩu các loại ấn phẩm (sách, báo, tạp chí, tranh, ảnh, lịch...); tác phẩm điện ảnh và sản phẩm nghe nhìn khác (thông qua phê duyệt nội dung); hệ thống chế bản và sắp chữ chuyên

dùng ngành in ( máy khắc phân màu, máy tráng hiện phim và bản in ); máy in offset, máy in flexo, máy in ống đồng, máy in gia nhiệt, máy in tampon và máy in laser màu (thông qua giấy phép nhập khẩu).

- Bộ Y tế quản lý nhập khẩu chất gây nghiện, chất hớng tâm thần, tiền chất (bao gồm cả thuốc thành phẩm); thiết bị y tế có khả năng gây ảnh hởng trực tiếp đến sức khỏe con ngời; vắc xin, sinh phẩm miễn dịch (bằng giấy phép nhập khẩu); thuốc thành phẩm phòng và chữa bệnh cho ngời; nguyên liệu sản xuất thuốc, dợc liệu, tá dợc, vỏ nang thuốc, bao bì tiếp xúc trực tiếp với thuốc (bằng giấy phép khảo nghiệm); mỹ phẩm ảnh hởng trực tiếp đến sức khỏe con ngời; hóa chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng trong lĩnh vực gia dụng và y tế (đăng ký lu hành).

- Bộ Công nghiệp quản lý nhập khẩu hóa chất độc hại và sản phẩm có hóa chất độc hại (ban hành danh mục cấm nhập khẩu và danh mục nhập khẩu có điều kiện) và một số loại hóa chất nh Natri hydroxyt (dạng lỏng), Acid clohydric, Acid sulfuaric kỹ thuật, Acid sulfuaric tinh khiết, Acid phosphoric kỹ thuật, phèn đơn từ hydroxyt nhôm (thông qua quy định tiêu chuẩn kỹ thuật).

c. Hạn ngạch thuế quan

Hạn ngạch thuế quan là số lợng hàng hóa nhập khẩu do Bộ Thơng mại cấp phép cho các thơng nhân để nhập khẩu, và đợc hởng mức thuế trong hạn ngạch, theo quy định của Bộ Tài chính. Ngoài số lợng này, thơng nhân vẫn đ- ợc phép nhập nhng phải chịu thuế suất ngoài hạn ngạch (thờng là cao hơn thuế suất trong hạn ngạch).

Theo Quyết định số 91/2003/QĐ-TTg của Thủ tớng Chính phủ, từ ngày 1/7/2003, áp dụng thí điểm hạn ngạch thuế quan đối với 3 mặt hàng bông, thuốc lá nguyên liệu và muối. Ngày 15/12/2003, Bộ Thơng mại đã ban hành Thông t số 09/2003/TT-BTM về Hớng dẫn thực hiện Quyết định 91, theo đó từ ngày 01/01/2004 áp dụng hạn ngạch thuế quan đối với 07 mặt hàng thuốc

lá nguyên liệu, muối, bông, sữa nguyên liệu cô đặc, sữa nguyên liệu cha cô đặc, ngô hạt và trứng gia cầm.

Doanh nghiệp sẽ đợc cấp giấy phép nhập khẩu nếu đáp ứng đủ điều kiện nhập khẩu hàng hóa thuộc danh mục hạn ngạch thuế quan. Riêng với thuốc lá nguyên liệu, doanh nghiệp phải có giấy phép sản xuất thuốc lá điếu do Bộ Công nghiệp cấp; đồng thời việc nhập khẩu phải phù hợp với quy định về kế hoạch nhập khẩu hàng năm của Bộ Công nghiệp. Lợng hạn ngạch thuế quan và phơng thức điều hành hạn ngạch thuế quan đối với từng mặt hàng do Bộ Thơng mại Quyết định sau khi tham khảo ý kiến của Bộ Tài chính và các Bộ quản lý sản xuất liên quan.

Việc xác định mức thuế trong hạn ngạch và mức thuế ngoài hạn ngạch thuế quan đối với các mặt hàng chịu sự điều chỉnh của hạn ngạch thuế quan do Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan quản lý sản xuất và Bộ Thơng mại để Quyết định và công bố thực hiện theo Luật định.

d. Các biện pháp tự vệ khác

Song song với việc cắt giảm thuế quan và loại bỏ các rào cản phi thuế quan theo các cam kết của lộ trình hội nhập, Việt Nam đang xây dựng một số các biện pháp quản lý nhập khẩu theo các thông lệ quốc tế, thay cho các biện pháp quản lý nhập khẩu bị coi là các rào cản. Các công cụ thơng mại phù hợp với thông lệ quốc tế đợc áp dụng có thể là chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ, các biện pháp nhằm bảo vệ cán cân thanh toán...

• Biện pháp tự vệ

Việt Nam đã ban hành Pháp lệnh về tự vệ, quy định việc áp dụng các biện pháp tự vệ trong trờng hợp hàng hóa nớc ngoài nhập khẩu vào Việt Nam với số lợng tăng đột biến, gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nớc.

• Chống bán phá giá

xuất khẩu từ nớc này sang nớc khác với giá thấp hơn giá bán mặt hàng đó trong điều kiện thơng mại thông thờng ở thị trờng nội địa nớc xuất khẩu. Việc bán phá giá sẽ tạo điều kiện cho ngời tiêu dùng ở nớc nhập khẩu có cơ hội tiếp cận với hàng hóa rẻ hơn, nhng lại có thể gây thiệt hại cho ngành sản xuất hàng hóa tơng tự của nớc nhập khẩu.

Việc ban hành pháp lệnh chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam xuất phát từ đòi hỏi của thực tiễn. Việt Nam đang trong quá trình hội nhập nền kinh tế khu vực và thế giới... Cơ chế điều hành xuất nhập khẩu của Việt Nam đang ngày càng đợc đơn giản hóa thông qua việc loại bỏ các hàng rào phi thuế quan và cắt giảm thuế quan. Khi đó nếu hàng nhập khẩu vào Việt Nam bị bán phá giá sẽ có nhiều khả năng gây ra thiệt hại lớn đối với ngành sản xuất hàng hóa tơng tự trong nớc.

Hiệp định chống bán phá giá của WTO thừa nhận các biện pháp chống bán phá giá là một công cụ hỗ trợ các nhà sản xuất trong nớc khi có hành vi bán phá giá hàng hóa nhập khẩu gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nớc.

Pháp lệnh chống bán phá giá của Việt Nam đợcsoạn thảo dựa trên các chuẩn mực, quy định của WTO. Ngoài ra, ban soạn thảo còn tham khảo rất nhiều kinh nghiệm xây dựng pháp luật chống bán phá giá và thực tiễn điều tra, áp dụng các biện pháp chống bán phá giá của một số nớc phát triển nh Hoa Kỳ, EU, Canada và các nớc có điều kiện gần với Việt Nam nh Trung Quốc, Thái Lan...

Nội dung chính của pháp lệnh có 7 chơng với các quy định: phạm vi đối tợng điều chỉnh, các biện pháp chống bán phá giá, trình tự thủ tục điều tra, áp dụng các biện pháp chống bán phá giá... Các tổ chức, cá nhân đại diện ngành sản xuất trong nớc có thể khởi kiện hàng hóa nhập khẩu bán phá giá, nếu tổng giá trị hàng hóa do họ sản xuất hoặc đại diện chiếm ít nhất 25% tổng sản lợng