Trong quỏ trỡnh thực hiện đề tài, nhúm tỏc giả đĩ sử dụng linh hoạt cỏc phương phỏp nghiờn cứu chủ yếu sau đõy:
a) Phương phỏp phỏng vấn chuyờn gia
Đõy là việc thu thập ý kiến của cỏc nhà khoa học, nhà quản lý, nhà hoạch định chớnh sỏch phỏt triển nụng thụn và xõy dựng nụng thụn mới ở Việt Nam nhằm đỏnh giỏ ưu, nhược điểm của cỏc chương trỡnh phỏt triển nụng thụn và thu thập cỏc đề xuất, gợi ý về chớnh sỏch. b) Phương phỏp phỏng vấn chuyờn sõu Phỏng vấn cỏn cỏc bộ địa phương (cỏn bộ xĩ và cỏc khu hành chớnh), người dõn tại cộng đồng về cỏc hoạt động sản xuất của hộ gia đỡnh, mức độ quan tõm và sự đúng gúp của hộ cho cỏc kế hoạch phỏt triển chung của địa phương. Bờn cạnh việc phỏng vấn cỏ nhõn, chỳng tụi tiến hành một số hội thảo tại từng cộng đồng khu dõn cư nhằm thu nhập ý kiến chung của người dõn về một số hỡnh thức và giải phỏp huy động nguồn nội lực trờn địa bàn xĩ.
c) Phương phỏp đỏnh giỏ cú sự tham gia
Phương phỏp này được sử dụng chủ yếu ở giai đoạn đầu
của quỏ trỡnh nghiờn cứu. Thụng qua việc đi thực địa để quan sỏt, thăm hộ và họp dõn để cú những thụng tin về vấn đề nghiờn cứu và vựng nghiờn cứu. Từ đú lờn kế hoạch cho những cụng việc nghiờn cứu tiếp theo và đưa ra hướng giải quyết sơ bộ. Đỏnh giỏ nụng thụn cú tớnh chuyờn đề bằng một số cõu hỏi xoay quanh việc huy động nội lực cộng đồng và sự đúng gúp của người dõn trong cỏc kế hoạch phỏt triển cộng đồng.
Đỏnh giỏ nụng thụn cú sự tham gia của người dõn nhằm tỡm ra tồn bộ những yếu tố hạn chế và khắc phục nhằm huy động cú hiệu quả nguồn lực trong nhõn dõn.
d) Phương phỏp tổng hợp, phõn tớch và xử lý số liệu
Thụng tin sau khi thu thập, được phõn loại và sắp xếp theo cỏc chủ đề khỏc nhau. Trong trường hợp, lượng thụng tin nhiều thỡ cần túm tắt lại để đảm bảo khụng bỏ sút thụng tin. Cỏc thụng tin thứ cấp khi sử dụng cần được trớch dẫn nguồn rừ ràng.
Số liệu điều tra được phõn tổ và xử lý trờn mỏy tớnh bằng chương trỡnh SPSS và chương trỡnh Excel.
III. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Khỏi niệm cộng đồng và nội lực cộng đồng nội lực cộng đồng
a) Khỏi niệm cộng đồng
Ở Việt Nam, cú nhiều tài liệu đưa ra khỏi niệm “cộng đồng”. Từ điển tiếng Việt, Viện ngụn ngữ học, 1992 giải thớch: “cộng đồng là tồn thể những người sống thành một xĩ hội, núi chung cú những điểm giống nhau, gắn bú thành một khối”. Đại từ điển tiếng Việt, Nhà xuất bản văn húa thụng tin, 1999 giải thớch: “cộng đồng là tập hợp những người cú những điểm giống nhau làm thành một khối như một xĩ hội”. Cộng đồng là một nhúm người cú cựng những đặc điểm chung,
vớ dụ: đặc quyền, đặc lợi, sống với nhau, cựng chia sẻ tài nguyờn và lợi ớch chung,.... Núi cỏch khỏc, cộng đồng là một nhúm người cựng sống với nhau trong một khu vực nhất định, cú chung đặc điểm về tõm lý, tỏc động qua lại và sử dụng tài nguyờn vốn cú để đạt mục đớch chung .
Cộng đồng dõn cư làng xĩ truyền thống: cộng đồng nụng thụn truyền thống ở Việt Nam là làng xĩ xuất hiện từ khi tổ tiờn biết làm nụng nghiệp, đặc biệt là từ khi biết trồng lỳa nước. Cộng đồng dõn cư làng xĩ, những nhúm người dõn tự quản gắn bú với nhau trờn cơ sở tự nguyện vỡ những mối quan tõm chung. Cỏc mối quan tõm này khỏ phong phỳ và đa dạng. Để cú thể thực hiện mục tiờu chung, cộng đồng đĩ tự lập ra những hỡnh thức tổ chức tự quản hết sức phong phỳ của mỡnh. Trong lĩnh vực văn húa tinh thần cú loại hỡnh phường hỏt bội, hội làng Giúng,… được lập ra để gỡn giữ cỏc di sản văn húa giỏ trị. Nhiều tổ chức cộng đồng được lập ra để bảo vệ an ninh trật tự cụng cộng trong làng xĩ. Nhiều nơi, cỏc dũng họ cũng đặt ra cỏc quy ước nghiờm ngặt buộc cỏc thành viờn tũn theo nhằm duy trỡ và phỏt huy truyền thống của dũng họ.
b) Khỏi niệm nội lực cộng đồng
Trong cuốn “Sổ tay hướng dẫn xõy dựng nụng thụn mới cấp xĩ” do Bộ Nụng nghiệp và PTNT xuất bản thỏng 8 năm 2010 cú giải thớch “nội lực của cộng đồng” bao gồm:
• Cụng sức, tiền của do
người dõn và cộng đồng tự bỏ ra để chỉnh trang nơi ở của gia đỡnh mỡnh như: xõy dựng, nõng cấp nhà ở; xõy dựng đủ 3 cụng trỡnh vệ sinh; cải tạo, bố trớ lại cỏc cụng trỡnh phục vụ khu chăn nuụi hợp vệ sinh theo tiờu chuẩn nụng thụn mới; cải tạo lại vườn ao để cú thu nhập và cảnh quan
ẹái hóc Huứng Vửụng - Khoa hóc Cõng ngheọ
34
đẹp; sửa sang cổng ngừ, tường rào đẹp đẽ, khang trang,…
• Đầu tư cho sản xuất ngồi
đồng ruộng hoặc cơ sở sản xuất tiểu thủ cụng nghiệp, dịch vụ để cú thu nhập cao.
• Đúng gúp xõy dựng cỏc
cụng trỡnh cụng cộng của làng, xĩ như: đường giao thụng thụn; kiờn cố húa kờnh mương; vệ sinh cụng cộng,….
Theo giải thớch trong cuốn sổ tay này thỡ “nội lực của cộng đồng” chớnh là những đúng gúp bằng tiền và cụng sức của người dõn và cộng đồng. Ngồi đúng gúp bằng tiền và cụng sức, người dõn và cộng đồng cũn cú thể đúng gúp cho xõy dựng nụng thụn bằng cỏc nguồn nội lực khỏc như: đất đai và cỏc tài sản khỏc (nguyờn vật liệu của hộ và của cộng đồng: tre, luồng, cỏt, sỏi ở địa phương); trớ tuệ và năng lực của người dõn; hoặc bằng cỏc mối quan hệ xĩ hội, quyền được ra quyết định,…
Trong nghiờn cứu này, nội lực từ người dõn được hiểu là những nguồn lực sẵn cú của người dõn cú thể đúng gúp cho phỏt triển nụng thụn, cỏc cụng việc làm tham gia của người dõn cũng chớnh là nội lực. Cụ thể nội lực của người dõn bao gồm: tiền (vốn tài chớnh); sức lao động; tài sản sở hữu (đất đai và cỏc tài sản khỏc); trớ tuệ và năng lực (trỡnh độ, kỹ năng); quan hệ xĩ hội (quyền ra quyết định, mối quan hệ).
3.2. sự cần thiết phải huy động nội lực cộng đồng để phục động nội lực cộng đồng để phục vụ phỏt triển nụng thụn
Phỏt triển nụng thụn núi chung, xõy dựng nụng thụn mới núi riờng dựa vào nội lực cộng đồng là một cỏch tiếp cận phự hợp. Kinh nghiệm rỳt ra từ quỏ trỡnh xõy dựng mụ hỡnh nụng thụn mới trong những năm qua ở Việt Nam cho thấy việc phỏt triển nụng thụn khụng phải nhỡn vào phần “khuyết” của cộng đồng, mà dựa trờn quan
điểm: mỗi cộng đồng đều cú tiềm lực, thế mạnh riờng, cần phỏt triển thế mạnh của cộng đồng sẽ làm cỏc khú khăn giảm dần, cộng đồng phỏt triển bền vững, ớt lệ thuộc bờn ngồi. Bởi lẽ cộng đồng hiểu rừ nhất những khú khăn và nhu cầu của mỡnh, là người trực tiếp sở hữu đất đai, nhà xưởng, tài nguyờn của địa phương, những kỹ năng, kinh nghiệm của cộng đồng là nguồn nội lực, tiềm năng cần khơi dậy để phỏt triển. Chớnh cộng đồng là người gỡn giữ, bảo vệ và phỏt huy truyền thống và tài sản của địa phương, do đú cần phỏt huy hết khả năng của cộng đồng, dựa vào bàn tay, khối úc và trỏi tim của cộng đồng để xõy dựng và phỏt triển. 3.2. Thực trạng huy động nội lực cộng đồng cho sự phỏt triển nụng thụn tại xĩ Thanh Đỡnh, Thành phố Việt Trỡ, Tỉnh phỳ Thọ a) Huy động nội lực cộng đồng để xõy dựng và hồn thiện cơ sở hạ tầng nụng thụn Thụng qua phương thức “Nhà nước và nhõn dõn cựng làm”, Chớnh quyền xĩ Thanh Đỡnh đĩ quy định cụ thể tỷ lệ đúng gúp của người dõn. Xuất phỏt từ nhu cầu của người dõn, nguồn vốn phõn bổ của địa phương để lựa chọn cỏc cụng trỡnh trọng điểm, thiết thực và phương hướng huy động sự đúng gúp của người dõn. Từ cỏch làm này hệ thống cơ sở hạ tầng nụng thụn trờn địa bàn đĩ cú nhiều cải thiện đỏng kể trong những năm gần đõy, gúp phần làm thay đổi bộ
mặt diện mạo nụng thụn tại xĩ Thanh Đỡnh. So sỏnh số liệu điều tra của năm 2010 với năm 2009: tổng số tiền huy động từ cỏc cộng đồng địa phương tăng 147,2%; tổng số ngày cụng huy động từ cộng đồng tăng 139,6%, số km đường giao thụng nụng thụn được bờ tụng húa tăng bỡnh qũn 170,6%; số km đường liờn xĩ được nõng cấp tăng bỡnh qũn 132,1%;
b) Huy động nội lực cộng đồng để phỏt triển kinh tế, nõng cao thu nhập
Kết quả huy động nội lực cộng đồng để phỏt triển kinh tế của người dõn trờn địa bàn xĩ qua 2 năm 2009 và 2010 được phản ỏnh dựa trờn một số chỉ tiờu: số nụng dõn tham gia tập huấn về phỏt triển kinh tế (tăng 1,25 lần), số nụng dõn tham quan cỏc hội nghị đầu bờ (tăng 2,5 lần), tỷ lệ người dõn tham gia đúng gúp ý kiến vào cỏc chương trỡnh phỏt triển của địa phương tăng từ 7,3% (năm 2009) lờn 12,2% (năm 2010). Rừ ràng là người dõn đĩ cú sự thay đổi rất lớn trong việc tham gia ý kiến và tham gia trực tiếp vào cỏc lớp tập huấn khuyến nụng, hội nghị đầu bờ nhằm tiếp nhận và chia sẻ kiến thức khoa học kỹ thuật mới để ỏp dụng vào sản xuất.
Một chỉ tiờu cũng được chỳ ý đú chớnh là sự tiếp cận của người dõn với dịch vụ tớn dụng – ngõn hàng. Tỷ lệ người dõn tiếp cận với dịch vụ này lần lượt năm 2009 là 5,2% và năm 2010 là 7,4%. Thay vỡ sản xuất nhỏ lẻ dựa trờn cỏc nguồn lực sẵn cú, 8 Nội lực Thiếu hụt Hỡnh 1: Nội lực và thiếu hụt Bắt đầu Kết thỳc Vai trũ hỗ trợ của bờn ngồi Vai trũ của người dõn tại cộng đồng Hỡnh 2: Quỏ trỡnh tỏc động
người dõn trong xĩ đĩ mạnh dạn vay vốn ngõn hàng và cỏc tổ chức tớn dụng nhằm mở rộng hoặc thay đổi hướng phỏt triển kinh tế cú hiệu quả hơn.
c) Huy động nội lực cộng đồng để xõy dựng và phỏt huy những giỏ trị văn hoỏ của địa phương
Xĩ Thanh Đỡnh chủ trương lấy gia đỡnh, dũng họ, khu dõn cư là đơn vị cơ sở để huy động nội lực cộng đồng, phỏt triển văn húa nụng thụn.
So với năm 2009, số kinh phớ huy động được của người dõn trong xĩ năm 2010 tăng 178% để sử dụng vào việc gỡn giữ và phỏt huy cỏc giỏ trị văn húa địa phương như duy tu đỡnh, tổ chức cỏc hội nghị tuyờn dương gia đỡnh, khu dõn cư văn húa hàng năm. Một phần được sử dụng làm quỹ khuyến học để khuyến khớch thế hệ trẻ học tập và cú trỏch nhiệm hơn với cộng đồng.
Bờn cạnh đú, nguồn kinh phớ huy động được từ người dõn trong xĩ đi làm ăn và định cư ở bờn ngồi tăng 150%. Mặc dự số lượng tiền huy động là khụng nhiều nhưng nú hàm ý một ý nghĩa vụ cựng quan trọng là tạo sợi dõy gắn kết văn húa, cộng đồng địa phương.
d) Huy động nội lực cộng đồng để bảo vệ mụi trường
Chỉ đạo, vận động nhõn dõn tiếp tục thực hiện chương trỡnh vệ sinh nụng thụn. 100% số hộ kinh doanh ký cam kết đảm bảo vệ sinh nguồn nước thải. Hiện tại 100% cỏc hộ gia đỡnh đều sử dụng ăn uống bằng nước giếng khơi, cú khoảng 80% số hộ cú đủ 3 cụng trỡnh hợp vệ sinh. 14/14 khu hành chớnh cú văn bản đúng gúp cho bản quy hoạch chi tiết xõy dựng nụng thụn mới giai đoạn 2010-2015. Bản quy hoạch
này đĩ được trỡnh cho cỏc cấp cú thẩm quyền ở Phỳ Thọ phờ duyệt.
Tuy nhiờn, hiện tại trờn địa bàn xĩ vẫn chưa cú dịch vụ vệ sinh cụng cộng, phần lớn cỏc hộ tự xử lý rỏc thải sinh hoạt trong phạm vi gia đỡnh. Về lõu dài sẽ cú nhiều ảnh hưởng đến mụi trường xung quanh.
3.3. Tiềm năng huy động nội lực cộng đồng cho sự phỏt triển lực cộng đồng cho sự phỏt triển nụng thụn tại xĩ Thanh Đỡnh
Cỏc phõn tớch điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thỏch thức của xĩ Thanh Đỡnh trong việc huy động nội lực cộng đồng cho sự phỏt triển nụng thụn được túm tắt trong bảng dưới đõy.
3.4. Giải phỏp huy động nội lực cộng đồng cho phỏt triển nụng thụn tại xĩ Thanh Đỡnh
a) Nhúm giải phỏp quy hoạch
phỏt triển cơ sở hạ tầng nụng thụn
Cần huy động cỏc nguồn vốn đa dạng để đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng như giao thụng nụng thụn, thụng tin liờn lạc, hệ thống điện, nước sạch ở nụng thụn. Vận dụng hiệu quả phương thức địa phương và cộng đồng dõn cư phối hợp đúng gúp đầu tư cơ sở hạ tầng.
Nõng cấp chợ xĩ trở thành một trung tõm thương mại trong vựng, đặc biệt đỏp ứng nhu cầu lớn của cụng nhõn ở khu cụng nghiệp lõn cận.
b) Nhúm giải phỏp huy động nội lực để phỏt triển kinh tế nụng thụn
Chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động và ngành nghề. Tạo điều kiện cho sự phõn bổ lại sức lao động địa phương theo hướng giảm dần số người lao động chỉ đơn thuần làm nghề nụng, tăng
Điểm mạnh