7. Cấu trúc luận văn
3.2.3. Tập trung nâng cao năng lực cạnh tranh cho các tỉnh có PC
ở nhóm thấp nhất nhằm thu hẹp khoảng cách về năng lực canh tranh giữa các tỉnh vùng Đông Bắc
3.2.3.1. Sự phân hoá trong điểm số PCI giữa các tỉnh vùng Đông Bắc.
Qua phân tích trên cho thấy, xét dưới góc độ điểm số PCI, vùng Đông Bắc phân hoá thành hai nhóm. Nhóm các tỉnh có điểm số PCI cao, tích cực cải thiện điểm số, và năm 2011 thuộc nhóm điều hành Tốt và Rất tốt, gồm có: Lào Cai, Yên Bái, Bắc Giang, Phú Thọ (chủ yếu là các tỉnh nằm ở khu vực trung du- miền núi, trừ Lào Cai là trường hợp đặc biệt) (Bảng 3.3). Và nhóm các tỉnh có điểm số PCI ở mức còn thấp, chủ yếu thuộc nhóm điều hành Trung bình và Tương đối thấp qua các năm, bao gồm: Cao Bằng, Lạng Sơn (là các tỉnh biên giới) và Bắc Kạn (là tỉnh thuộc chính sách vùng cao) (hình 3.4).
Bảng 3.3. Nhóm các tỉnh có PCI cao của vùng Đông Bắc.
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tỉnh
Điểm Nhóm Điểm Nhóm Điểm Nhóm Điểm Nhóm Điểm Nhóm Điểm Nhóm
Lào Cai 66 Tốt 67 Tốt 61 Tốt 70 Rất tốt 68 Rất tốt 76 Rất tốt Yên Bái 58 Khá 60 Khá 58 Khá 62 Tốt 60 Tốt 63 Tốt Bắc Giang 56 Khá 55 Khá 47 TĐ thấp 58 Khá 58 Khá 61 Tốt Phú Thọ 56 Khá 56 Khá 52 TB 53 Khá 52 TB 60 Tốt
Bảng 3.4. Nhóm các tỉnh có PCI thấp của vùng Đông Bắc.
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu thống kê trong webside http://www.pcivietnam.org.
Các tỉnh có PCI thấp của vùng Đông Bắc chủ yếu do các chỉ số thành phần như: Tính minh bạch và tiếp cận thông tin, Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh, Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp và Đào tạo lao động còn ở mức thấp và cải thiện kém tích cực. Trong đó có hai chỉ số quan trọng, chiếm tỷ trong cao trong tổng điểm PCI là Tính minh bạch và Đào tạo lao động.
3.2.3.2. Giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh cho các tỉnh thuộc nhóm PCI thấp của vùng Đông Bắc.
Mặc dù mới được thực hiện nghiên cứu và công bố từ năm 2005 nhưng Chỉ số PCI đang ngày càng có “sức nặng” trong việc cải thiện chất lượng điều hành của chính quyền địa phương vì sự phát triển của cộng đồng doanh nghiệp. Không chỉ là một bảng xếp hạng đơn thuần, PCI đang dần trở thành tấm gương tự soi mình và góp phần tạo động lực cải cách đối với lãnh đạo các địa phương; là kênh thông tin tin cậy và khách quan đối với các nhà đầu tư và các doanh nghiệp; và là nguồn thông tin hữu ích cho các chương trình hỗ trợ của các nhà tài trợ nước ngoài, các tổ chức quốc tế.
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tỉnh
Điểm Nhóm Điểm Nhóm Điểm Nhóm Điểm Nhóm Điểm Nhóm Điểm Nhóm
Cao Bằng 46 TĐ thấp 40 Thấp 41 Thấp 46 Thấp 54 Khá 51 TĐ thấp Bắc Kạn 48 TB 46 TĐ thấp 40 Thấp 48 TĐ thấp 51 TB 53 TB Lạng Sơn 49 TB 43 TĐ thấp 46 TĐ thấp 53 TB 50 TĐ thấp 54 TB
Vì vậy, muốn đẩy mạnh phát triển kinh tế, tăng cường thu hút đầu tư đối với các tỉnh còn chậm phát triển ở vùng Đông Bắc thì việc không ngừng cải thiện, nâng cao chỉ số PCI ở những tỉnh này là vô cùng cần thiết.
Bên cạnh việc duy trì và phát huy ở các chỉ số thành phần đã làm khá tốt như chỉ số Gia nhập thị trường; đẩy mạnh và nâng cao hơn nữa các chỉ số đã có sự cải thiện nhưng vẫn còn ở mức thấp như: chỉ số Tiếp cận đất đai, Chi phí thời gian, Chi phí không chính thức, Thiết chế pháp lý; đồng thời nỗ lực cải thiện các chỉ số thành phần có điểm số thấp, cải thiện kém tích cực như: Tính minh bạch và tiếp cận thông tin, Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh, Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp và Đào tạo lao động.
Để cải thiện môi trường kinh doanh đầu tư và nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh (PCI) của nhóm tỉnh có PCI thấp trong năm 2012 và các năm tiếp theo, một số giải pháp tích cực được đề xuất nhằm cải thiện cả 9 chỉ số thành phần. Trong đó, đặc biệt trú trọng đến những chỉ số có xếp hạng thấp và giảm điểm ở các tỉnh này, cụ thể:
* Giảm chi phí gia nhập thị trường của doanh nghiệp.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư cần phối hợp với các đơn vị liên quan như Công an tỉnh, Cục thuế tỉnh cung cấp đầy đủ các hướng dẫn, mẫu biểu về thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký và thẩm định dự án đầu tư tại Sở KH&ĐT và trên Cổng Thông tin Doanh nghiệp và đầu tư, giảm chi phí tìm hiểu thông tin khi gia nhập thị trường của doanh nghiệp.
- Duy trì và thực hiện tốt tin học hóa công tác đăng ký kinh doanh, đăng ký mã số thuế tại Sở KHĐT và duy trì tốt hoạt động Cổng Thông tin Doanh nghiệp và Đầu tư nhằm cung cấp các thông tin cần thiết cho doanh nghiệp, ứng dụng công nghệ cổng cho công tác đăng ký kinh doanh qua mạng.
* Cải thiện việc tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất
- Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường và Sở Xây dựng nhằm thống nhất về phương án giải quyết những khó khăn trong việc cấp địa điểm, diện tích đất mà doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng.
- Sở Xây dựng: Rà soát, công bố công khai quy hoạch địa điểm xây dựng. Xây dựng cơ sở dữ liệu, danh sách giới thiệu địa điểm cho các nhà đầu tư, công bố trên trang web của tỉnh và Cổng Thông tin Doanh nghiệp và Đầu tư.
- Sở Tài nguyên Môi trường: Hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất; Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng nhằm tạo quỹ đất mới cho doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) thuê hoặc phát triển các khu, cụm công nghiệp cho DNNVV.
* Nâng cao tính minh bạch và tiếp cận thông tin:
- Duy trì hoạt động tốt của Ban Biên tập và quản trị trang thông tin về môi trường kinh doanh của tỉnh (trang thông tin về doanh nghiệp và Đầu tư của tỉnh), đảm bảo các cán bộ có đủ năng lực vận hành tốt và thường xuyên cập nhật thông tin, chính sách về doanh nghiệp và đầu tư của tỉnh. Tiếp tục nâng cấp cổng thông tin doanh nghiệp và đầu tư. Thực hiện tốt các hoạt động quảng bá để các doanh nghiệp và nhà đầu tư biết về trang thông tin này.
- Các tỉnh này cần công bố công khai trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh mình các thông tin như ngân sách, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, các hoạt động mua sắm, đấu thầu... Cần tăng cường sự ổn định trong chính sách của địa phương (thông qua việc đăng tải các dự thảo quy định, hoặc lấy ý kiến người dân và doanh nghiệp về một số vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế địa phương) để cải thiện được tính có thể dự đoán được trong việc thực thi các quy định của địa phương.
- Thực hiện công khai, minh bạch, hướng dẫn rõ ràng và thường xuyên cập nhật thông tin, tập trung trên các lĩnh vực quản lý xây dựng, đất đai, cấp giấy phép đầu tư, kê khai và nộp thuế, phí và lệ phí,....
- Công bố công khai, minh bạch bằng nhiều hình thức về quy trình thủ tục, thành phần hồ sơ, các loại biểu mẫu, hướng dẫn chi tiết để hoàn thiện mẫu thủ tục hành chính, quy định thời gian giải quyết, các mức phí, lệ phí theo quy định để người dân và doanh nghiệp dễ hiểu và dễ thực hiện.
- Công bố rộng rãi, đầy đủ và kịp thời: Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020; Quy hoạch sử dụng đất 2011 – 2020; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 – 2015...và các loại quy hoạch ngành có liên quan, quy hoạch xây dựng, ngay sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt, qua đó cải thiện rõ rệt tính minh bạch và khả năng tiếp cận các thông tin quan trọng đối với các hoạt động sản xuất và kinh doanh....
* Giảm chi phí về thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước
- Rà soát lại tình trạng tồn đọng của các hồ sơ đăng ký và thẩm định dự án đầu tư hiện tại và có ngay biện pháp xử lý nhằm đảm bảo tính nhanh gọn của việc giải quyết thủ tục hành chính, tránh những phàn nàn của doanh nghiệp và nhà đầu tư. Điều chỉnh lại cơ chế cho phù hợp nhằm khắc phục tình trạng này. Công bố kết quả thực hiện trên Cổng Thông tin Doanh nghiệp và Đầu tư.
- UBND tỉnh cần điều chỉnh quy định phân công, phân cấp và ủy quyền giải quyết một số vấn đề trong công tác quy hoạch và đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh nhằm tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp trong đầu tư, kinh doanh.
* Giảm chi phí không chính thức
- Văn phòng UBND tỉnh: Tiếp tục chủ trì thực hiện có hiệu quả chương trình cải cách thủ tục hành chính theo Đề án 30 của Chính phủ, đặc biệt trú trọng tới quá trình thực hiện nhằm thực sự giảm gánh nặng về chi phí thủ tục hành chính cho doanh nghiệp và nhà đầu tư.
- Các phòng, ban tập trung tăng cường công tác chỉ đạo điều hành, thực hiện kỷ cương, kỷ luật hành chính trong các cơ quan quản lý Nhà nước.
* Nâng cao tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh.
- Đổi mới toàn diện, tạo sự chuyển biến căn bản về chất lượng bộ máy hành chính. Tiếp tục nâng cao nhận thức, trách nhiệm, sự năng động, sáng tạo và tiên phong của lãnh đạo các cấp chính quyền và đội ngũ cán bộ công chức trong việc hỗ trợ doanh nghiệp. Quán triệt với từng cán bộ công chức về quan điểm cần sáng tạo vận dụng các cơ chế chính sách trong việc giải quyết các công việc nói chung, đặc biệt tháo gỡ các trở ngại đối với cộng đồng doanh nghiệp theo hướng tạo thuận lợi nhất cho doanh nghiệp trong khuôn khổ pháp luật cho phép.
Thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo cán bộ công chức nắm vững các chính sách, quy định hiện hành trong khung khổ pháp luật để giải quyết khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp được kịp thời, hiệu quả. Đổi mới phương pháp, nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu vị trí công tác (về kiến thức, kỹ năng và thái độ hành vi ứng xử).
- Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và thẩm quyền giải quyết công việc của cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu xây dựng bộ máy chính quyền các cấp chuyên nghiệp để giải quyết công việc một cách nhanh, chủ động và từng bước chấm dứt tình trạng đùn đẩy trách nhiệm qua lại hoặc đẩy lên cấp trên.
- Sở KH&ĐT cần hỗ trợ các doanh nghiệp và cơ quan chính quyền định kỳ tổ chức các hội nghị đối thoại doanh nghiệp, trong đó đề cập một cách thẳng thắn những vấn đề doanh nghiệp đang gặp phải, lắng nghe ý kiến phản hồi của doanh nghiệp. Đảm bảo tính khách quan, thẳng thắn, hai chiều của các cuộc đối thoại. Đảm bảo có cơ chế theo dõi xử lý những vấn đề doanh nghiệp nêu trong cuộc đối thoại. Xây dựng các biên bản cam kết về kế hoạch thực hiện sau các cuộc đối thoại doanh nghiệp và công bố để các đơn vị triển khai thực hiện.
- Triển khai thực hiện chế độ khảo sát về sự hài lòng của doanh nghiệp đối với cơ quan quản lý nhà nước, qua đó kịp thời chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, yếu kém của các sở, ngành và địa phương trong việc phục vụ nhân dân.
* Dịch vụ hỗ trợ kinh doanh
- Sở Khoa học Công nghệ cần công bố Chương trình Phát triển Khoa học Công nghệ của tỉnh trên các phương tiện thông tin đại chúng. Công bố rộng rãi các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp về khoa học công nghệ trên trang web của Sở và Cổng Thông tin doanh nghiệp và đầu tư; Phổ biến các chương trình này và thủ tục xin hỗ trợ cho cộng động đồng doanh nghiệp; Nâng cao tính cạnh tranh và tính minh bạch trong việc tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ.
- Thường xuyên tổ chức các diễn đàn trao đổi giữa chính quyền với doanh nghiệp để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư. Xây dựng các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp phù hợp với cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là các doanh nghiệp nhỏ và vừa, doanh nghiệp mới thành lập như: đăng ký lao động, bảo hiểm, nộp thuế, hải quan, các văn bản quy phạm pháp luật mới của tỉnh và nhà nước. Nâng cao hiệu quả công tác thông tin dự báo, đánh giá đúng tình hình, công bố rộng rãi trên trang thông tin điện tử của tỉnh để doanh nghiệp có biện pháp tháo gỡ nhằm duy trì và thúc đẩy phát triển các hoạt động sản xuấ kinh doanh của doanh nghiệp.
- Luôn quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các hiệp hội doanh nghiệp phối hợp với Hội doanh nghiệp tư vấn pháp lý thông tin thị trường, tư vấn xây dựng chiến lược kinh doanh, chiến lược sản phẩm, ứng dụng khoa học công nghệ, xây dựng, quản lý và quảng bá thương hiệu, áp dụng các hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế, đào tạo nhà quản lý và người lao động đối với các doanh nghiệp mới thành lập.
- Khuyến khích tạo điều kiện phát triển thị trường dịch vụ hỗ trợ doanh kinh doanh, kích cầu tiêu dùng, bình ổn giá, kiềm chế lạm phát trên địa bàn. Đẩy
mạnh các hoạt động bán lẻ, trung tâm thương mại, cụm thương mại dịch vụ, các của hàng tiện ích; xã hội hóa việc đầu tư, khai thác và quản lý chợ trên địa bàn.
- Thường xuyên tổ chức các hội nghị xúc tiến đầu tư tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước có cơ hội tiếp cận các thông tin về tỉnh cũng như các chính sách ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp khi tham gia đầu tư trên địa bàn tỉnh; hỗ trợ kịp thời để doanh nghiệp hiểu rõ hơn về các quy định của pháp luật, các kế hoạch phát triển cũng như những thay đổi có liên quan. Tư vấn, hướng dẫn doanh nghiệp và các tổ chức, công dân về những chính sách hỗ trợ của Nhà nước; tạo điều kiện để doanh nghiệp, tổ chức và công dân hiểu, tiếp cận, thụ hưởng đầy đủ các chính sách hỗ trợ. Tăng cường theo dõi, nắm bắt thông tin về kết quả sản xuất kinh doanh, lao động, việc làm và tiếp cận các chính sách hỗ trợ đối với doanh nghiệp.
- Khuyến khích các doanh nghiệp tham gia cung ứng các sản phẩm, dịch vụ công. Thực hiện các biện pháp hạn chế cạnh tranh không lành mạnh.
* Nâng cao chất lượng đào tạo nguồn lao động
- Sở Lao động thương binh xã hội phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm thực hiện đánh giá nhu cầu đào tạo của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh. Xây dựng kế hoạch và phối hợp với các Trường nghề, Trung tâm dạy nghề lập kế hoạch đào tạo nhằm đáp ứng đúng các nhu cầu đào tạo của doanh nghiệp.
- Phát triển các hoạt động giới thiệu việc làm; nâng cao chất lượng hoạt động sàn giao dịch việc làm; các trung tâm giới thiệu việc làm.
- Thường xuyên tổ chức các khóa đào tạo ngắn hạn về khởi sự doanh nghiệp, quả trị doanh nghiệp cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
* Cải thiện thiết chế pháp lý
- Sở Tư pháp phối hợp với các cơ quan tiến hành rà soát các văn bản liên quan đến cải thiện môi trường kinh doanh, đầu tư và nâng cao chỉ số năng