7. Cấu trúc luận văn
3.2.1. Các tỉnh biên giới vùng Đông Bắc
3.2.1.1 Khái quát chung về các tỉnh biên giới Việt - Trung thuộc vùng Đông Bắc
Bảng 3.1. Tổng hợp một số chỉ tiêu đại diện các tỉnh biên giới vùng Đông Bắc
Chỉ tiêu đại diện Hà Giang Cao Bằng Lào Cai Lạng Sơn
1. Tổng số dân (nghìn người) 724.6 507.2 614.6 732.5 2. Diện tích (km2) 7945.8 6724.2 6383.9 8328.8 3. Mật độ dân số (người/km2) 93 76 124 321 4. Tổng số dân tộc 28 27 33 32 5. Tỷ lệ dân tộc trên tổng DS tỉnh (%) 86.8 93.7 65.1 83
6. Dân tộc chiếm số đông nhất Mông Tày Mông Nùng
7. Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn
mới (%) 50 38.1 40 27.5 8. Thu nhập/người/tháng (2010) (1000 VNĐ) 609,6 749,2 819,1 929,5 9. PCI (2011) 57.62 50.98 75.53 54.26 10. Diện chính sách vùng Vùng cao biên giới Vùng cao biên giới Vùng cao biên giới Miền núi biên giới
Nguồn: Tổng hợp từ Tổng điều tra Dân số và Nhà ở (1/4/2009); Niên giám thống kê 2010 (NXB Tổng cục thống kê, Hà Nội, 2011);Khảo sát mức sống dân cư
2010;webside http://www.pcivietnam.org.
Các tỉnh biên giới của vùng Đông Bắc là những tỉnh thuộc diện chính sách vùng cao biên giới (trừ Lạng Sơn là tỉnh miền núi); là nơi sinh sống chủ yếu của đồng bào dân tộc thiểu số, dân tộc chiếm tỷ lệ cao trong tổng dân số của tỉnh (Cao Bằng 93,7%; Hà Giang 86,8%...); tỷ lệ hộ nghèo cao (Hà Giang 50%, Lào Cai 40%...), số huyện nghèo còn nhiều (Hà Giang 6 huyện, Cao Bằng 5 huyện, Lào Cai 3 huyện) và thu nhập bình quân nhân khẩu còn ở mức thấp. (Bảng 3.1 / Hình 3.1)
Mặc dù đều là những tỉnh còn nghèo nhưng chỉ số PCI của các tỉnh biên giới vùng Đông Bắc lại thể hiện sự phân hoá lớn.
Nguồn: Tác giả xây dựng dựa trên số liệu thống kê trong webside http://www.pcivietnam.org
3.2.1.2. Mô hình PCI tỉnh Lào Cai năm 2010 - 2011
Lào Cai mặc dù là tỉnh còn nghèo, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng còn nhiều hạn chế nhưng đã có sự bứt phá trong việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, khai thác tốt nguồn lực, được các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh đánh giá cao về môi trường kinh doanh tại Lào Cai. Hình 3.2 cho thấy xu hướng liên tục cải thiện các chỉ số thành phần như: chỉ số Gia nhập thị trường, Tính năng động của chính quyền tỉnh, Tính minh bạch và tiếp cận thông tin, Chi phí không chính thức, Chi
50.98 54.26 57.62 75.53 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Điểm s ố đ ã tín h t rọ n g s ố
Cao Bằng Lạng Sơn Hà Giang Lào Cai Tỉnh
phí thời gian, Thiết chế pháp lý. Chỉ số Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp tuy có giảm nhưng vẫn cao hơn mức trung bình của cả nước 0.75 điểm. Năm 2011, Lào Cai xếp thứ 1/63 tỉnh thành trong cả nước về điểm số PCI (đạt 75.53 điểm), thuộc nhóm điều hành Rất tốt.
Hình 3.2. Kết quả 9 chỉ số thành phần PCI 2010-2011 của tỉnh Lào Cai
Nguồn:[8].
Để có được thành tích này, Lào Cai đã nỗ lực cải thiện và bứt phá ngoạn mục trong nhiều chỉ số thành phần. Chỉ số Chi phí Gia nhập thị trường từ 7.71 điểm năm 2010 vươn lên 9.41 điểm năm 2011 (cao nhất cả nước); chỉ số Tiếp cận đất đai tăng liên tục từ 4.39 điểm (2006) lên 7.54 (2011); chỉ số Tính minh bạch cải thiện từ 5.65 (2006) lên 7.34 (2011); điểm số Chi phí thời gian tăng từ 5.17 (2006) lên 8.28 (2011); Chi phí không chính thức cũng tăng điểm từ 6.21 (2006) lên 8.05 (2011); và chỉ số
Thiết chế pháp lý cũng cải thiện mạnh mẽ từ 3.65 (2006) lên 6.19 (2011). Lào Cai là bài học thực tế về cải thiện chất lượng điều hành nền kinh tế cấp tỉnh đáng để các tỉnh thành trong cả nước nói chung và các tỉnh vùng Đông Bắc nói riêng học hỏi và rút kinh nghiệm, đặc biệt là các tỉnh thuộc nhóm PCI thấp. Kết quả này đã góp phần quảng bá đưa Lào Cai trở thành điểm đến của nhiều nhà đầu tư. (Hình 3.2).
Đánh giá tình hình địa phương, ông Nguyễn Văn Vịnh, Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai cho biết, năm 2011 kinh tế - xã hội của tỉnh tiếp tục phát triển ở mức cao và đạt kết quả khá toàn diện trên các lĩnh vực. Các lợi thế về cửa khẩu, công nghiệp, dịch vụ và du lịch được khai thác khá hiệu quả, đã và đang tạo bước phát triển khá mạnh mẽ cho tỉnh Lào Cai. Biểu hiện rõ nhất là chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh năm 2011, Lào Cai đứng đầu cả nước. Điều này minh chứng cho sức hấp dẫn về đầu tư của Lào Cai với khu công nghiệp khai khoáng và luyện kim Tằng Loỏng (huyện Bảo Thắng) lớn nhất miền Bắc, với nhà máy tuyển apatit, nhà máy luyện đồng…Năm 2011, tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) đạt 14,2%, quy mô GDP theo giá thực tế năm 2011 ước tính đạt 13.450 tỷ đồng, GDP bình quân đầu người đạt 17,8 triệu đồng (tương đương 840 USD). Kim ngạch xuất nhập khẩu năm 2011 đạt hơn 1,5 tỷ USD, bằng 182% so với kế hoạch, tăng 58% so với cùng kỳ năm 2010. Lĩnh vực du lịch - dịch vụ tăng mạnh với trên 970.000 lượt khách du lịch đến Lào Cai, trong đó gần 60% số khách du lịch đến thị trấn Sa Pa.
Tuy nhiên, Lào Cai có một số hạn chế mà tỉnh cần khắc phục. Đó là nguồn nhân lực chất lượng cao vẫn là điểm yếu nhất của tỉnh khi chưa thu hút được nhân tài về làm việc tại địa phương. Để phục vụ cho ngành du lịch - dịch vụ phát triển mạnh mẽ ở Sa Pa, tỉnh Lào Cai cũng đang xây dựng đề án trình Chính phủ cho phép mở rộng, nâng cấp thị trấn Sa Pa lên quy mô thị xã
để đầu tư năng lực hạ tầng, đáp ứng sự phát triển nhanh chóng của địa điểm du lịch nổi tiếng này.
Với lợi thế của kinh tế cửa khẩu, Lào Cai cũng đề nghị các bộ ngành Trung ương tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tỉnh phát triển kinh tế cửa khẩu, nhất là việc đầu tư hạ tầng, đồng thời, sớm hoàn thành tuyến đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai. Lào Cai cần tiếp tục phát huy tiềm năng thế mạnh về công nghiệp khai khoáng, nông nghiệp, kinh tế cửa khẩu, dịch vụ - du lịch, tập trung đầu tư nguồn nhân lực. Tỉnh cũng cần quản lý tài nguyên khoáng sản hiệu quả hơn với phương châm đi vào chế biến sâu. Phát triển khu kinh tế cửa khẩu, đẩy nhanh tiến độ xây dựng đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai, khu công nghiệp Tằng Loỏng.
Được ghi nhận là địa phương có chỉ số năng lực cạnh tranh đứng đầu cả nước, Lào Cai cần nỗ lực hơn nữa trong công tác cải cách thủ tục hành chính, đồng thời phải công khai, minh bạch và hiệu quả trong xử lý công việc với người dân và doanh nghiệp.
3.2.1.3. Mô hình bứt phá PCI cho tỉnh Cao Bằng
Trong các tỉnh biên giới Việt Trung thuộc vùng Đông Bắc, Cao Bằng lại là tỉnh có điểm số PCI thấp nhất cả nước năm 2011, xếp vị trí 63/63 với điểm số khiêm tốn đạt 50.98 điểm, thuộc nhóm Tương đối thấp.
Năm 2011 vừa qua, trong 9 chỉ số thành phần, Cao Bằng chỉ cải thiện được 3 chỉ số so với năm trước (hình 3.3). Trong đó, hai chỉ số là Thiết chế pháp lý và Tiếp cận đất đai lại là những chỉ số thành phần chiếm tỷ trọng thấp trong tổng điểm PCI (chỉ 5%). Ngược lại, có đến 5 chỉ số thành phần bị tụt giảm (Tính minh bạch, Chi phí không chính thức, Tính năng động, Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp và Đào tạo lao động), trong số này bao gồm cả những chỉ số có vai trò hết sức quan trọng, chiếm tỷ trọng cao trong tổng điểm, đó là chỉ số Tính minh bạch và Đào tạo lao động (20%).
Hình 3.3. Kết quả 9 chỉ số thành phần PCI 2010-2011 của tỉnh Cao Bằng
Nguồn:webside http://www.pcivietnam.org
Với mục đích nâng cao năng lực cạnh tranh, tỉnh Cao Bangừ tập trung bào một số nhiệm vụ cấp bách. Đó là :
1) Tiếp tục kiềm chế làm phát, ổn định kinh tế vĩ mô: Điều hành chủ động, linh hoạt, hiệu quả các công cụ chính sách tiền tệ, nhất là các chính sách lãi suất và lượng tiền cung ứng. Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiếp cận được nguồn vốn ngân hàng. Điều hành tín dụng ở mức hợp lý đối với tín dụng mua hàng tiêu dùng, mua nhà ở của người thu nhập thấp cho vay doanh nghiệp nhỏ và vừa, cho vay nông nghiệp, nông thôn, cho vay sản xuất hàng xuất khẩu . . . Thực hiện các biện pháp xử lý nợ xấu, khoanh nợ, cho vay mới đối với các doanh nghiệp hoạt động tốt nhưng đang gặp khó khăn... Giảm thuế thu nhập doanh nghiệp đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa (trừ kinh doanh chứng khoán, tài chính, ngân hàng. . . ), doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động
trong một số lĩnh vực sản xuất, giãn thời gian nộp thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp.
2) Tập trung tháo gỡ khó khăn tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất kinh doanh gắn với tái cơ cấu nền kinh tế, tăng sức mua, đẩy mạnh tiêu thụ hàng hoá nhưng không làm bất ổn kinh tế vĩ mô và lạm phát trở lại: Các giải pháp để thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp và công nghiệp, nhất là công nghiệp chế biến. Trong sản xuất nông nghiệp, chủ động nắm tình hình, chủ động đối phó với những diễn biến phức tạp của thiên tai, đẩy nhanh tiến độ các công trình phòng chống lụt bão. Thực hiện hỗ trợ tín dụng để sản xuất, chế biến nông sản, thuỷ sản xuất khẩu. Trong sản xuất, kinh doanh phải thực hành tiết kiệm triệt để, giảm chi phí sản xuất, hạ giá thành sản phẩm, tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm, cải tiến mẫu mã, hình thức sản phẩm phù hợp với nhu cầu và thị hiếu người tiêu dùng. . . Làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền phong trào người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam, triển khai các chương trình khuyến mại, kích thích tiêu thụ và tiêu dùng; phát triển thị trường trong nước, trong tỉnh; hỗ trợ các doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm, giảm hàng tồn kho. Đưa hàng hoá về nông thôn; đổi mới kênh thu mua, phân phối, phát triển mạnh các hình thức liên kết chặt chẽ giữa sản suất với tiêu thụ sản phẩm, giảm bớt khâu trung gian trong lưu thông. Tăng cường các hoạt động xúc tiến thương mại, tìm kiếm, mở rộng thị trường xuất khẩu; có giải pháp hỗ trợ phù hợp với các sản phẩm, ngành hàng có khả năng xuất khẩu, có lợi thế và khả năng cạnh tranh; tăng cường các biện pháp hỗ trợ sản xuất công nghiệp, nhất là công nghiệp chế biến, công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, công nghiệp phụ trợ, các doanh nghiệp nhỏ và vừa. Xác định sản phẩm có lợi thế; áp dụng tiến bộ khoa học; đổi mới công nghệ, thiết bị, cải tiến, đổi mới quản trị doanh nghiệp, nâng cao sức lao động để tạo sản phẩm có giá trị gia tăng và sức cạnh tranh cao.
3) Bảo đảm an sinh xã hội, xoá nghèo bền vững: Đẩy mạnh các giải pháp hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo, các xã, thôn bản đặc biệt khó khăn; tập trung nguồn lực thực hiện hiệu quả, đúng tiến độ Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015, Chương trình mục tiêu quốc gia - xây dựng nông thôn mới. - Thực hiện mạnh mẽ các biện pháp tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động. Đặc biệt chú trọng đối với lao động mất việc làm từ các doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động.