- Phõn cấp quản lý chi đầu tư XDCB vẫn cũn nhiều hạn chế: Tỡnh trạng nợ đọng XDCB cũn lớn do thi cụng khối lượng vượt kế hoạch vốn, nhưng Tỉnh khụng
4.1.3.Phõn cấp triệt để theo quy định của phỏp luật, đồng thời tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt của cơ quan quản lý cấp trờn bằng nhiều hỡnh
4. Nghiờn cứu tỡm ra giải phỏp để thực hiện cú hiệu quả sự phõn cấp quản lý thu chi NSNN đối với chớnh quyền địa phương.
4.1.3.Phõn cấp triệt để theo quy định của phỏp luật, đồng thời tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt của cơ quan quản lý cấp trờn bằng nhiều hỡnh
cường kiểm tra, giỏm sỏt của cơ quan quản lý cấp trờn bằng nhiều hỡnh thức thớch hợp, chống thất thoỏt, lóng phớ trongđầu tư. Cơ quan quản lý cấp dưới phải chấp hành triệt để sự chỉ đạo của cơ quan quản lý cấp trờn, trỏnh tỡnh trạng “trờn núi dưới khụng nghe”. Trường hợp cơ quan quản lý cấp dưới làm trỏi quy định của cơ quan quản lý cấp trờn thỡ phải bị khiển trỏch và bị xem xột đỏnh giỏ thi đua hàng năm. Trường hợp cơ quan cấp dưới làm trỏi quy định nhiều lần thỡ phải bị xem xột hỡnh thức xử lý phự hợp.
4.1.4. Đảm bảo tớnh chất và bản chất của việc phõn cấp quản lý thu
ngõn sỏch nhà nước: Đú là cỏc cấp chớnh quyền Nhà nước trong phạm vi cho
phộp được quyền và cú trỏch nhiệm đối cỏc khoản thu của cấp mỡnh. Cấp chớnh quyền địa phương rất khú khi xỏc định đỳng nguồn thu cấp mỡnh;Cỏn bộ của chớnh quyền địa phương khụng làm trũn trỏch nhiệm được giao việc ấn định cỏc khoản thu cho mỗi cấp chớnh quyền địa phương cần đảm bảo cỏc nguyờn tắc sau để đảm /bảo tớnh hiệu quả của quỏ trỡnh phõn cấp:
+ Đối với nguồn thu của ngõn sỏch Trung ương : Gồm cỏc khoản thu lớn gắn liền với cỏc hoạt động kinh tế xó hội của nhiều địa phương, gắn liền với cỏc biện phỏp quản lý mang tớnh quốc gia do chớnh quyền Trung ương thực hiện; Khoản thu của Trung ương cũn bao gồm cỏc sắc thuế nhằm mục đớch phõn phối lại trờn phạm vi toàn xó hội được giao cho chớnh quyền Trung ương quản lý . Tức là khoản thu chịu sự chi phối bởi chớnh sỏch ở tầm quốc gia và là kết quả hoạt động kinh tế xó hội của một địa phương cụ thể.
+ Đối với nguồn thu của địa phương: Gồm cỏc khoản thu gắn liền với cỏc hoạt động kinh tế xó hội của địa phương do chớnh quyền địa phương quản lý; gồm cỏc khoản thu cú cơ sở tớnh thu mang tớnh cố định, qua đú, cho phộp địa phương thay đổi mức thu mà khi thu hẹp cơ sở tớnh thu.
+Đối với khoản thu phõn chia giữa Trung ương và địa phương: Nguồn thu gắn với cả Trung ương và địa phương.
Như vậy, về cơ bản , nguồn thu của Trung ương khụng đề nghị thay đổi song nguồn thu của xó nờn thayđổi theo hướng tăng thu cho cấp chớnh quyền cơ sở quan trọng và gần dõn nhất theo hướng: Luật NSNN quy định rừ cho Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh cho ngõn sỏch xó hưởng tối thiểu 70% s ố thu trờn địa bàn xó. Hiện nay, tại địa phương số thu để lại cho xó cao nhất là 30%
Kớch thớch cỏc địa phương quan tõm quản lý nguồn thu một cỏch chặt chẽ hơn , chống thất thu cú hiệu quả hơn. Để đạt được điều đú , nờn phõn giao cho địa phương những khoản thu của cỏc đối tượng cú quy mo nhỏ nhưng phạm vi rộng , số lượng nhiều như cỏc doanh nghiệp tư nhõn quy mụ nhỏ, cỏc hộ kinh doanh cỏ thể , cỏc hộ gia đỡnh nộp thuế sử dụng đất nụng nghiệp, thuế nhà đất ….Hiện nay thất thu thuế ở cỏc đối tượng này khú quản lý , khối lượng cụng việc lớn , phức tạp và chưa được cỏc địa phương quan tõm thoả đỏng. Cỏc địa phương thường quan tõm nhiều nhất đến cỏc khoản thu chung với trung ương mà trờn thực tế phần lớn cỏc tỉnh được hưởng 100%. Những khoản này chiếm trờn dưới 90% tổng thu của ngõn sỏch tỉnh (như thu từ cỏc doanh nghiệp Nhà nước , doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài , cỏc doanh ngh iệp lớn…) nờn cỏc địa phương khụng coi trọng việc khai thỏc cỏc nguồn thu nhỏ lẻ. Đối với cỏc tỉnh, thành phố chỉ được hưởng một phần cỏc nguồn thu nhỏ này (như thu từ thuế GTGT và thuế TNDN của cỏc đối tượng kinh doanh nhỏ) thỡđộng lực quan tõm cũn kộm hơn.