- Phõn cấp quản lý chi đầu tư XDCB vẫn cũn nhiều hạn chế: Tỡnh trạng nợ đọng XDCB cũn lớn do thi cụng khối lượng vượt kế hoạch vốn, nhưng Tỉnh khụng
4.1Nhúm giải phỏp hoàn thiện thể chế phỏp luật phõn cấp quản lý thu chi ngõn sỏch:
4. Nghiờn cứu tỡm ra giải phỏp để thực hiện cú hiệu quả sự phõn cấp quản lý thu chi NSNN đối với chớnh quyền địa phương.
4.1Nhúm giải phỏp hoàn thiện thể chế phỏp luật phõn cấp quản lý thu chi ngõn sỏch:
thu chi ngõn sỏch:
4.1.1.Địa phương cần được quy định thật cụ thể nhiệm vụ chi gắn với nguồn thu huy động được: Phõn cấp quản lý ngõn sỏch núi chung , phõn cấp quản lý thu chi ngõn sỏch núi riờng muốn hiệu quả phải đảm bảo chớnh quyền địa phương được giao những nhiệm vụ cụ thể và quyền thực thi cỏc chức năng hành chớnh trong phạm vi địa phương của mỡnh. Bởi vậy, phõn cấp quản lý thu chi ngõn sỏch khụng chỉ đơn thuần là việc nõng cao tớnh tự chủ của chớnh quyền địa phương , mà thụng qua quỏ trỡnh phõn cấp, phải thực sự tạo khả năng cho mỗi cấp chớnh quyền khả năng tự xõy dựng ngõn sỏch cấp mỡnh, nõng cao tớnh trỏch nhiệm của mỗi cấp chớnh quyền trước nhõn dõn địa phương về việc quản lý thu chi ngõn sỏch cấp mỡnh , nhõn tố cơ bản nhất để cú được sự thành cồng của hệ thống phõn cấp là đảm bảo nhiệm vụ cung cấp cỏc hàng hoỏ dịch vụ cụng được giao tới cụng chỳng.Cỏc tiờu thức sử dụng để giao nhiệm vụ chi là: Hiệu quả kinh tế;cụng bằng tài khoỏ; trỏch nhiệm chớnh trị; hiệu lực hành chớnh quản lý.Gắn phõn bổ nguồn lực tài chớnh với kết quả đầu ra sẽ làm được những gỡ – số lượng – chất lượng ; xoỏ bỏ cơ chế phõn bổ kinh phớ theo biờn chế, số dõn ; Nõng cao hơn nữa chất lượng kiểm toỏn nhà nước đối với bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch của địa phương để giỳp địa phương cú thể khắc phục những h ạn chế và phỏt huy cỏc mặt đó làm tốt trong điều hành thu chi ngõn sỏch cấp mỡnh.
4.1.2. Đối với chớnh quyền địa phương là đụ thị nờn cú sự phõn cấp quản lý khỏc với chớnh quyền địa phương là nụng thụn : Nguồn thu phõn cấp cho cấp ngõn sỏch thành phố, th ị xó thuộc tỉnh cần đảm bảo để cú thể đủ điều kiện thực hiện cỏc nhiệm vụ chi đầu tư đó được Luật quy định như: Xõy dựng cỏc trường phổ thụng quốc lập cỏc cấp; cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng , điện chiếu sỏng,cấp thoỏt nước, giao thụng và vệ sinh đụ thị …nh ư trong Luật đó quy định
* Nhiệm vụ chi tiờu của mỗi cấp ngõn sỏch hoàn toàn phụ thuộc vào nhiệm vụ kinh tế xó hội phõn định cho mỗi cấp chớnh quyền nhà nước.Thụng thường thỡ trung ương và cỏc địa phương cú những nhúm nhiệm vụ tương đối giống nhau bao gồm :
• Cỏc nhiệm vụ cú tớnh hành chớnh và xó hội như:
Quản lý hoạt động thường xuyờn của bộ mỏy cụng chức Nhà nước
Quản lý cỏc hoạt động văn hoỏ,y tế, giỏo dục, nghiờn cứu khoa học, cụng nghệ , mụi trường …;
Quản lý cỏc hoạt động đảm bảo an ninh, quốc phũng,đối ngoại;
Quản lý cỏc vấn đề chớnh trị, xó hội: Cỏc đảng phỏi, tổ chức tụn giỏo, hiệp hội;
• Cỏc nhiệm vụ cú tớnh kinh tế:
Xõy dựng cơ bản cỏc cụng trỡnh hạ tầng kinh tế - xó hội;
Đầu tư vào cỏc cơ sở kinh tế Nhà nước và cỏc hoạt động đầu tư khỏc củ a kinh tế nhà nước ;
Duy trỡ và bảo dưỡng cỏc tài sản cụng cộng như đường giao thụng, cầu cống, đờ điều, cụng viờn, đốn chiếu sỏng...
• Cỏc nhiệm vụ khỏc: Quy hoạch, quản lý đụ thị, đất đai, bảo vệ rừng, biển…
Hiện nay, việc xỏc định chức năng , nhiệm vụ của cỏc cấp khụng rừ ràng dẫn đến tỡnh trạng cựng một việc lỳc này thuộc trỏch nhiệm của trung ương , lỳc khỏc thuộc về địa phương hoặc cả trung ương lẫn địa phương cựng thực hiện. Cho nờn, vấn đề đặt ra là để cú cơ sở cho phõn định nhiệm vụ chi tiờu ngõn sỏch cỏc cấp, phải phõn định rừ ràng chức năng nhiệm vụ nào thuộc về trung ương , chức năng nhiệm vụ nào thuộc về địa phương. Trỏch nhiệm của mỗi cấp về cỏc cụng việc đú do Hiến phỏp và phỏp luật quy định cụ thể.
Trong điều kiện hiện nay cần đổi mới phõn cấp cỏc nhiệm vụ chi theo cỏc hướng sau đõy:
- Thứ nhất : Cần phõn loại riờng cỏc nhiệm vụ chi cú tớnh bắt buộc và những nhiệm vụ cú tớnh tự nguyện.
Những nhiệm vụ bắt buộc là những nhiệm vụ cơ bản gắn với chức năng của chớnh quyền cỏc cấp đồi hỏi sự ưu tiờn phải bố trớ nguồn ngõn sỏch để thực hiện. Theo đú, những nhiệm vụ chi này thường là những khoản nhằm đảm bảo hoạt động của bộ mỏy Nhà nước để thực hiện cỏc nhiệm vụ quản lý , đảm bảo hoạt động của một số lĩnh vực như giỏo dục , đào tạo , văn hoỏ , xó hội cựng như tạo dựng được một số cụng trỡnh cơ sở hạ tầng. Trong từng lĩnh vực cũng cần phõn biệt cơ cấu cỏc khoản chi cú tớnh bắt buộc , cơ bản và những mục chi khụng bắt buộc , tuỳ điều kiện khả năng. Chẳng hạn chi lương và phụ cấp cho bỏc sỹ, giỏo viờn là những khoản khụng được phộp trỡ hoón , cũn nõng cấp trường sở , bệnh viện thỡ tuỳ vào khả năng để tiến hành, uy định ở mức đầu tư nào thuộc về nhiệm vụ chi của địa phương, mức độ đầu tư nào thuộc về nhiệm vụ chi của Trung ương. Những nhiệm vụ nầy cần đư ợc xõy dựng những chế độ tiờu chuẩn rừ ràng và thống nhất đồng thời đũi hỏi phải được cõn đối bằng cỏc nguồn ngõn sỏch qua cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia.
Những nhiệm vụ chi cú tớnh tự nguyện là những khoản chi cú thể cú, cú thể khụng phụ thuộc vào những nhu cầu cụ thể của mỗi địa phương. Đõy thường là cỏc khoản chi nhằm tăng cường thờm số lượng và chất lượng cỏc dịch vụ cụng cộng, nõng cao chất lượng cuộc sống cho người dõn như: Sõn vận động , bế bơi, khu vui chơi giải trớ……
- Thứ hai : Phõn định nhiệm vụ chi trờn cơ sở phõn cấp thực hiện cỏc nhiệm
bổ ngõn sỏch theo yờu cầu nhiệm vụ, khụng theo cỏc tiờu chớ cú sẵn như số dõn hay số biờn chế để cấp kinh phớ như hiện nay.
- Thứ ba : Thực hiện sự phõn cấp nhiệm vụ chi phải đảm bảo một cơ cấu
hợp lý giữa chi thường xuyờn và chi đầu tư. Chi đầu tư chỉ nờn tập trung vào việc cải tạo, nõng cấp và hiện đại hoỏ cơ sở hạ tầng ở một số lĩnh vực then chốt như giao thụng đụ thị, trường học, bệnh viện…….
- Thứ tư : Cần chỳ ý hướng cỏc khoản chi ở địa phương vào mục tiờu cải thiện cú hiệu quả và nõng cao chất lượng cuộc sống cho người dõn địa phương , đặc biệt là nụng dõn , nhằm xoỏ đúi giảm nghốo. Mặt khỏc cần quan tõm thực hiện mục tiờu hiện đại hoỏ nụng thụn bằng cỏch khuyến khớch và hỗ trợ cỏc chương trỡnh “ điện , đường , trường , trạm” ở cỏc xó.
- Thứ năm : Mở rộng hơn nhiệm vụ chi tiờu cho cấp xó, giảm cỏc nhiệm vụ cú tớnh chất trung gian của cấp huyện để nõng cao trỏch nhiệm trong việc cải thiện chất lượng cỏc dịch vụ cung cấp trực tiếp cho cỏc xó như giỏo dục , y tế , giao thụng nụng thụn.