Trung Quốc là một nước cú đất tự nhiờn rộng, người đụng nhưng đất canh tỏc ớt (chiếm khoảng 10,9% tổng diện tớch đất tự nhiờn, diện tớch đất canh tỏc bỡnh quõn đầu người 0,11ha). Tuy niờn, sau hơn 20 năm thực hiện cải cỏch, mở cửa, ngành nụng nghiệp Trung Quốc đang từng bước sản xuất hướng về xuất khẩu và đó đạt được nhiều thành tựu to lớn, gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội và bảo vệ mụi trường. Hiện tại, Trung Quốc là nước cú sản lượng nụng sản lớn trong khu vực Chõu Á và thế giới. Để khuyến khớch sản xuất hàng nụng sản xuất khẩu Trung Quốc đó đưa ra một số chớnh sỏch sau:
- Đa dạng húa nụng sản xuất khẩu và cỏi thiện chất lượng sản phẩm theo hướng toàn diện
Đa dạng húa sản phẩm nụng sản xuất khẩu, cải thiện chất lượng và hiệu quả kinh tế - xó hội, mụi trường được coi là định hướng cơ bản của Trung Quốc trong quỏ trỡnh điều chỉnh sản xuất nụng nghiệp. Trung Quốc đó cú những chớnh sỏch khuyến khớch sản xuất nụng nghiệp theo hướng xuất khẩu như tập trung sản xuất sản phẩm cú ưu thế như ngũ cốc, chố, chăn nuụi đại gia sỳc, chăn nuụi lợn. Trung Quốc cũng đưa ra những chớnh sỏch ưu tiờn đặc biệt cho những sản phẩm cú hàm lượng chất xỏm cao như cỏc loại giống lỳa lai, ngụ lai.
- Đầu tư trọng điểm cho khõu bảo quản và chế biến nụng sản xuất khẩu
Trung Quốc đó hướng vào việc nõng cao giỏ trị hàng nụng sản xuất khẩu thụng qua tăng đầu tư khõu bảo quản và chế biến bắt đầu từ những năm cải cỏch, mở cửa nền kinh tế. Về lương thực, Trung Quốc đó xõy dựng hơn 60.000 kho bảo quản lương thực với tớch lượng 1,6 tỷ tấn, trong đú cú 78% là cỏc kho cú hệ thống điều khiển nhiệt, ẩm hiện đại. Vỡ vậy, tổn thất sau thu hoạch của ngũ cốc đó giảm từ 12-15% năm 1970 xuống cũn 5-10% năm 1995. Năm 2005, tổn thất sau thu hoạch chỉ cũn dưới 5% và đến năm 2010 tổn thất cũn dưới 3%. Về rau quả, Trung Quốc đầu tư xõy dựng 6 triệu tấn tớch lượng kho lạnh, trong đú cú 2,7 triệu tấn kho lạnh cú hệ thống điều khiển tự động khớ điều biến và khớ kiểm soỏt…vv Để đạt được chỉ
tiờu trong những năm tới, Chớnh phủ Trung Quốc sẽ xõy thờm hàng triệu tấn tớch lượng kho lạnh, trang bị 4.000 ụ tụ lạnh và 7.000 toa lạnh cho chuyờn chở rau quả. Năm 2005, tổn thất rau quả dưới 15% và năm 2010 tổn thất cũn dưới 10%. Đối với khõu chế biến, Trung Quốc đó xõy dựng và phỏt triển mụ hỡnh xớ nghiệp “đầu rồng” về chế biến nụng sản. Để thỳc đẩy xớ nghiệp “đầu rồng” phỏt triển, nhà nước Trung Quốc đó hỗ trợ về nhiều mặt như cỏc ngõn hàng khi xem xột phõn bổ vốn cho vay phải ưu tiờn cho cỏc xớ nghiệp “đầu rồng” vay vốn lưu động để thu mua hàng nụng sản của nụng dõn. Nhà nước miễn thuế nụng nghiệp, thuế nụng sản đặc sản trong 3 năm đầu làm ăn cú lói cho cỏc xớ nghiệp “đầu rồng” khai phỏ đất hoang để sản xuất. Miễn toàn bộ thuế sử dụng đất đối với việc tỏi đầu tư để mở rộng sản xuất. Ngoài ra, nhà nước Trung Quốc cũn miễn thuế thu nhập cụng ty cho phần doanh thu cú được từ chuyển giao cụng nghệ, tư vấn và cỏc dịch vụ kỹ thuật.
- Đa dạng húa nguồn vốn đầu tư cho cỏc chương trỡnh khoa học – cụng nghệ nụng nghiệp.
Trung Quốc rất coi trọng đầu tư và ứng dụng những thành tựu của khoa học – cụng nghệ vào phỏt triển nụng nghiệp. Chớnh phủ Trung Quốc đó khẳng định rằng, con đường căn bản để phỏt triển nụng nghiệp Trung Quốc là lấy khoa học kỹ thuật làm vũ khớ; lấy cụng nghiệp hiện đại làm chỗ dựa; lấy thị trường để hướng dẫn chuyển từ nụng nghiệp truyền thống sang nụng nghiệp hiện đại; lấy khoa học kỹ thuật hiện đại làm nền tảng
Một trong những chương trỡnh thành cụng nhất của Trung Quốc là “Chương trỡnh Đốm lửa” bắt đầu thực hiện từ ngày 24-7-1985, đó tạo tiến bộ khoa học kỹ thuật trong nụng nghiệp Trung Quốc và được Liờn Hợp quốc đỏnh giỏ cao. Trong lĩnh vực nụng nghiệp, chương trỡnh này tập trung vào trồng trọt và chế biến sản phẩm nụng nghiệp; chăn nuụi và chế biến sản phẩm chăn nuụi; phõn bún; nụng dược và sản phẩm húa chất, khoỏng sản phi kim loại dựng cho nụng nghiệp; cỏc loại trang bị kỹ thuật mới phục vụ nụng thụn như mỏy múc, thiết bị nhỏ và vừa cho trồng trọt, chăn nuụi, đúng gúi, bao bỡ…vv Cỏch thức triển khai của chương trỡnh này là tự nguyện và từ dưới lờn, theo phương chõm “Nhà nước và nhõn dõn cựng
làm”. Cỏc đơn vị thuộc mọi thành phần kinh tế muốn tham gia chương trỡnh phải tự đề xuất dự ỏn, chứng minh được tớnh khả thi và hiệu quả của dự ỏn. Đến năm 1994, tổng số vốn đầu tư cho “Chương trỡnh Đốm lửa” đó lờn tới 23 tỷ nhõn dõn tệ, trong đú vốn ngõn sỏch nhà nước chỉ chiếm 8%, vốn vay tớn dụng là 38% và vốn tự cú của nụng dõn là 54%. Với cỏch làm như vậy, chương trỡnh đó huy động được tổng lực của nền kinh tế, đặc biệt là của khu vực nụng nghiệp đầu tư cho chương trỡnh khoa học – cụng nghệ trong nụng nghiệp. Điều này cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong khi vốn của ngõn sỏch nhà nước đầu tư cho phỏt triển nụng nghiệp cũn bị hạn chế. Đồng thời làm cho người nụng dõn thấy được hiệu quả của việc ỏp dụng khoa học – cụng nghệ đối với sản xuất kinh doanh sản phẩm nụng nghiệp và mở ra cơ hội để thỳc đẩy sự sỏng tạo của họ.
Sau “Chương trỡnh Đốm lửa”, Trung Quốc đưa ra “Chương trỡnh Bú đuốc” (1988-1994). Chương trỡnh này đó thể hiện sự hỗ trợ to lớn và cú hiệu quả của Chớnh phủ Trung Quốc nhằm cải thiện cơ bản nền nụng nghiệp Trung Quốc theo hướng hiện đại húa, quốc tế húa và phi nụng nghiệp húa trờn cơ sở ứng dụng và phổ biến cỏc kết quả nghiờn cứu khoa học – cụng nghệ trong sản xuất nụng nghiệp phự hợp với điều kiện của Trung Quốc. Chương trỡnh này đó tạo ra những kết quả quan trọng trong việc thỳc đẩy phổ biến, ứng dụng những thành tựu về khoa học kỹ thuật cao và mới. Đến cuối năm 1994, toàn Trung Quốc đó cú 52 khu khai thỏc ngành nghề kỹ thuật cao và mới cấp Nhà nước với khoảng 12.000 doanh nghiệp tương ứng, trong đú cú hơn 1.400 doanh nghiệp sử dụng vốn nước ngoài. Tổng thu nhập từ cỏc thành tựu mới về kỹ thuật – cụng nghiệp – mậu dịch trong năm 1994 đạt tới hơn 94 tỷ nhõn dõn tệ, kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 1,27 tỷ USD. Ngoài ra, “Chương trỡnh Bú đuốc” cũn trợ giỳp phỏt triển hơn 1.200 doanh nghiệp kỹ thuật cao khụng nằm trong diện cỏc khu khai thỏc kỹ thuật cao và mới, trong đú số doanh nghiệp cú thu nhập vượt 100 triệu nhõn dõn tệ đạt con số 172 doanh nghiệp. Thu nhập từ việc ứng dụng kỹ thuật cụng nghệ và mậu dịch của cỏc doanh nghiệp được chương trỡnh hỗ trợ đạt tới 91 tỷ nhõn dõn tệ, kim ngạch xuất khẩu đạt 1,03 tỷ USD. Trong hơn 10 năm “Chương trỡnh Bú đuốc” đó thực hiện được
7.000 dự ỏn, với mức tớch lũy tổng giỏ trị sản phẩm cụng nghiệp đạt 114,1 tỷ nhõn dõn tệ và thu được 2,25 tỷ USD.
- Thực hiện chớnh sỏch ưu đói đối với đội ngũ cỏn bộ khoa học
Chớnh phủ Trung Quốc đặc biệt nhấn mạnh vai trũ của đội ngũ cỏn bộ khoa học kỹ thuật trong mọi lĩnh vực với triết lý: thiết bị là phần “cứng”, cụng nghệ là phần “mềm”, nhõn lực cú trỡnh độ cao là phần “sống”, trong đú phần “sống” đúng vai trũ quan trọng. Nếu thiếu phần “sống” thỡ cả hai phần cũn lại đều khụng thể hoạt động và cú hiệu quả được.
Để khuyến khớch đội ngũ khoa học kỹ thuật thực sự làm việc tận tõm và cú hiệu quả, Trung Quốc quy định hệ số chờnh lệch tiền lương giữa lương khởi điểm của cử nhõn trong cỏc cơ quan nghiờn cứu và lương tối thiếu của nền kinh tế là 2,7. Ngoài ra, Trung Quốc cũn cú rất nhiều chớnh sỏch khuyến khớch khỏc như: lương cho cỏn bộ khoa học chuyển về làm việc tại cỏc cựng nụng thụn, vựng sõu khú khăn được hưởng thờm với hệ số trung bỡnh là 1,5. Cỏc cơ quan được phỏp ký hợp đồng khụng hạn chế mức lương với cỏn bộ nghiờn cứu. Về nhõn sự, Trung Quốc ỏp dụng hai nguyờn tắc: thay thế chế độ tuyển dụng suốt đời sang chế độ tuyển chọn cú thời hạn cho cỏc vị trớ quan trọng và cho phộp cỏn bộ khoa học kỹ thuật cú thể dựng thời gian làm việc trong giờ để nghiờn cứu khoa học – cụng nghệ.
- Điều chỉnh chớnh sỏch nụng nghiệp cho phự hợp với quy định của WTO.
Trong quỏ trỡnh gia nhập WTO, Chớnh phủ Trung Quốc đó phỏt triển khung khổ phỏp lý và sửa đổi cỏc luật lệ, quy định, dỡ bỏ cỏc hạn chế số lượng đối với hàng xuất khẩu và nhập khẩu, mở rộng quyền trao đổi ngoại thương, từ hệ thống phờ duyệt đến hệ thống đăng ký…vv Thực hiện điều tiết thương mại bằng hạn ngạch thuế quan, ỏp dụng với cỏc sản phẩm nụng nghiệp chiến lược như gạo, lỳa mỡ, ngụ, bụng. Cỏc sản phẩm khỏc được điều chỉnh bằng một loại thuế quan. Bờn cạnh đú, Trung Quốc khụng ỏp dụng trợ cấp xuất khẩu, xúa bỏ cỏc biện phỏp phi thuế quan; mức hỗ trợ trong hộp hổ phỏch AMS chỉ chiếm 8,5%. Giảm thuế nhập khẩu từ 45% năm 1992 xuống cũn 15% năm 2005.
Để giảm thiểu những tỏc động tiờu cực của việc gia nhập WTO đối với nụng nghiệp. Chớnh phủ Trung Quốc tiếp tục thỳc đẩy điều chỉnh chớnh sỏch nụng nghiệp từ giai đoạn cuối của kế hoạch 5 năm lần thứ IX định hướng đa dạng húa của địa phương trong nụng nghiệp, tiếp tục phỏt triển cỏc xớ nghiệp hương trấn, thỳc đẩy xõy dựng mụi trường sinh thỏi và thực hiện phỏt triển bền vững. Trờn cơ sở những định hướng đú, Trung Quốc tiếp tục thực hiện điều chỉnh chớnh sỏch nụng nghiệp theo hướng thỳc đẩy hỡnh thành hệ thống thụng tin thị trường, hệ thống tiờu chuẩn, an ninh và chất lượng, điều chỉnh cỏc chớnh sỏch bảo hộ và hỗ trợ cho nụng nghiệp đang ỏp dụng để phự hợp với cỏc quy định của WTO, tỏi cấu trỳc nghiờn cứu khoa học – cụng nghệ nụng nghiệp và hệ thống khuyến nụng.