Ngoài những tác động riêng đến các lĩnh vực kinh tế riêng biệt thì việc biến động giá dầu mỏ thể giới có nhiều ánh hưởng đến các lĩnh vực khác, sự ảnh hưởng mạnh này có thế nhìn thấy qua các lĩnh vực khi mà giá xăng dầu tác động trực tiếp song ánh hướng gián tiếp cũng không he nhỏ. Sự biến động giá cả hàng hoá thị trường thế giới tác động trực tiếp và nhanh chóng làm cho mặt bằng giá cả trong nước tăng cao gây không ít khó khăn cho sản xuất và đời sống nhân dân và đây là một thực tế khách quan. Việc giá xăng dầu cao và ngày cùng tăng làm giảm mức sông của dân cư xuống dưới mức lẽ ra đã có thế đạt được do tổng tiêu dùng cho sàn phẩm xăng dầu tăng lên tương đối so với thu nhập (giá xăng bán lé bình quân năm 2006 đã tăng so với năm 2002 xấp xỉ
210%; hơn nữa, mặt hàng xăng dầu tương đối không co giãn so với giá - nghĩa là giá tăng nhưng người sứ dụng phương tiện vận tải cơ giới vẫn phải sử dụng do không có nhiên liệu khác thay thế, do vậy, khi giá xăng dầu tăng thì người tiêu dùng có ít thu nhập hơn dùng để chi tiêu cho các hàng hoá khác).
Sự gia tăng này tác động đến nền kinh tế theo các cách thức mà rất khó để các nhà hoạch định chính sách có thể quán lý được: một mặt, sự gia tăng giá xăng dầu tạo áp lực gây ra lạm phát thông qua hiện tượng giá cánh kéo. Do xăng dầu là yếu tố đầu vào của hầu như lất cả các ngành kinh tế khác, ncn giá đầu vào tăng, trong điều kiện các yếu tố khác không thay đổi, sẽ kéo (heo giá đầu ra sán phẩm tăng lên dẫn đến chỉ số giá cả nói chung gia tăng, ảnh hưởng đến sức mua của xã hội và gây ra áp lực lạm phát: Trong những tháng gần đây, nhiều hãng tàu quốc tế đã thông báo tăng phụ phí xăng đối với các lô hàng từ Việt Nam đi Châu Âu, đi Mỹ; giá nguycn liệu nhựa các loại dã tâng khoảng 15-20%; giá thành một số loại hàng hoá dịch vụ cũng đã tăng từ 2 đến 5%, trong đó, giá thép tăng 12,5%, cước vận tải đường bộ tăng 2%, đánh bắt hải sán xa bừ tăng gần 10%... Chi phí sản xuất tăng sẽ tác động đến năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam. Tại Việt Nam, diễn biến phức tạp của giá dầu cũng khiến giới quan sát phải đưa ra nhận định, việc phấn đấu giữ chỉ số giá tiêu dùng (CPI) cả năm tăng không quá 10% đang trở lên khó khăn hơn hao giờ hết. Giá dáu mỏ thế giới tăng kéo theo sự tăng giá của các sản phẩm chế xuất từ dầu, trong đó có phân bón, và các mặt hàng trọng yếu như nhỏm hàng vật liệu xây dựng như sắt, thép, xi mãng...
3.2. MỘT SỐ GỢI Ý VỂ CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM NHẰM GIẢM HỚT NHỮNG ÁNH HƯỞNG BẤT LỢI TỪ BIẾN ĐỘNG GIÁ DẤU MỎ ĐẾN NỀN KINH TẾ.
Với bối cảnh giá dầu biến động như hiện nay, Việt Nam cần phải có một chính sách đảm bảo năng lượng phù hợp để có thể giảm bớt những tác động
tiêu cực do biến động giá dầu đối với nển kinh tế. Nội dung cơ bản của chính sách phái giải quyết được những vấn đẽ chủ yếu sau:
3.2.1. Khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên dầu mỏ.
Việt Nam là quốc gia xuất khẩu dầu mỏ, nhưng kim ngạch xuất khẩu và trữ lượng dầu mỏ được xác minh cho tới nay còn rất khiêm tốn. Hơn nữa do chưa có công nghiệp lọc hoá dầu nên chúng ta phải xuất khẩu hoàn toàn dầu thô và nhập khẩu mỗi năm khoảng trên 10 triộu tấn xăng dầu cho nhu cầu sản xuất và tiêu dùng trong nước. Do vậy cần phát huy vai trò chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, trong đó cần có những chính sách khai thác và sử dụng hợp lý các nguồn năng lượng trong nước; đảm bảo phát triển năng lượng một cách hợp lý để vừa phát triển kinh tế, vừa đảm bảo lợi ích lâu dài của quốc gia. Vì tiểm năng dầu mỏ trong nước không lớn lên cần thống nhất quan điểm không xem dầu khí là nguồn thu ngoại tộ để phát triển kinh tế quốc gia mà chỉ xem là nguồn đảm bảo nhu cầu xăng dầu trong nước.
Bảng 3.3: Sản lượng khai thác dầu và khí của Việt Nam.
■ Dầu thô (triộu tán) □ khi (tỷ
m3)
Năm Năm Năm Năm Năm
2002 2003 2004 2005 2006 25 000 20 000 / !=j Em m 1 9 15 000 / 10000 / --- --- 5000 A 3 - 3 s
Nếu thông nhất được quan điểm nàv thì sẽ không tìm mọi cách khai thác ổ ạt để bán mà là khai thác hợp lý, có kế hoạch chi tiết, khai thác với số lượng cụ thê nhằm thực hiện nhiệm vụ và mục tiêu kinh tế.
(1) Để đảm bảo sản lượng đáp ứng được nhu cầu trong nước, phải đầu tư nghiên cứu đấy đủ, chính xác tiểm năng dầu khí trên toàn lãnh thổ, bao gồm phần đất lien và biển, từ dầu khí truyển thống đến khí than, khí hydrat, khí đệ tứ, phiến thạch/đá vôi ngậm dầu... Như vậy, phái có một chiến lược điểu tra tài nguycn dầu khí tổng thể, toàn diện, dài hạn; phải đầu tư thích đáng cho hoạt động tìm kiếm - thăm dò, coi trọng công tác nghiên cứu địa chất cơ bản chứ không chỉ giới hạn trong hoạt động thăm dò. v ề lý thuyết, để đảm bảo sản lượng tăng trưởng, khi khai thác 1 tấn dầu phải bổ sung trữ lượng 10 tấn dầu vào trữ lượng xác minh. Như vậy, hàng năm, song song với kế hoạch khai thác phải có kỹ thuật để gia tăng trữ lượng xác minh lương ứng ít nhất là gần với giá trị nói trên và phải được coi là một chỉ tiêu pháp lệnh có giá trị không kém so với chí tiêu kế hoạch khai thác.
(2) Kế hoạch phát triển và khai thác các mỏ dầu phải được thiết lập một cách hợp lý, phù hợp với kế hoạch nhu cầu nhiên liệu của quốc gia, tránh tình trạng khi thì ồ ạt, khi thì giảm sút, không những không đám bảo tính hài hòa trong cung cầu mà còn gây ra những khó khăn nhiều mặt vẽ quản lý, công nghệ, vốn đầu tư.
(3) Nghiên cứu sứ dụng có hiệu quả và tiết kiệm năng lượng là chính sách của bất kỳ quốc gia nào kc cả trong lúc có hay không có khúng hoảng vé năng lượng. Việt Nam là nưức có mức sử dụng năng lượng thấp, nhưng trong quá trình sản xuất năng lượng và sử dụng năng lượng lại có tổn thất cao và hiệu quá sử dụng thấp, lãng phí năng lượng còn nhiều. Do đó chương trình sử dụng năng lượng có hiệu quá và tiết kiệm phải là quốc sách, có cơ chế thích hợp đế thực hiện chương trình này.
(4) Trong lĩnh vực trung nguồn, một giải pháp phải đặc biệt chú trọng là xây dựng cơ sở hạ tầng đầy đủ, hiện đại cho các hoạt động xứ lý, vận chuyển, tích trữ dể giảm thiểu thất thoát cả về hiện vật lẫn giá trị của dầu khí. Đây chính lù nhiều thiệt hại cho ngân sách và môi trường...
(5) Trong lĩnh vực hạ nguồn, phái có những giải pháp mạnh dể đẩy nhanh công tác xây dựng, đưa vào vận hành các nhà máy lọc dấu. Các giải pháp cụ thê là tranh thủ vốn đầu tư nước ngoài kết hợp với huy động vốn trong nưức dưới hình thức cổ phẩn vì các nhà máy lọc dầu, chế biến khí tuy có vai trò quan trọng trong kinh tế - quốc phòng nhưng không nhất thiết phái là doanh nghiệp quốc doanh với vốn đẩu tư 100% vốn ngân sách mà Nhà nước chi cần đóng vai trò cổ đông chi phối.
(6) Bên cạnh nguồn dầu khai thác trong nước, cần từng bước bổ sung nguồn dầu khai thác từ nước ngoài. Một giải pháp nữa là đổi một phần sản lượng dầu thô trong nước lấy dầu thô nước ngoài vì chất lượng dầu thô Việt Nam cao hơn, có giá trị ihưưng mại lớn hơn nhưng qua quá trình lọc dầu lại khôníỊ cung cấp đủ các chủng loại sản phẩm cần dùng (như sản xuất nhựa đường...)» thông qua hiện pháp bán dầu thô Việt Nam - mua dầu thô Trung Đỏng hoặc các nước khác. Trong xuất nhập khẩu đầu thô, khí đốt và sản phẩm dầu khí phải theo chính sách đa phương và hợp đồng ổn định, dài hạn.
3.2.2. Khuyến khích khai thác các nguồn năng lượng tái sinh và các
n g u ồ n n ă n g IƯỌÌ1Ị» th ic n n h ièn th a y thế.
Đối với các quốc gia ở Châu Á, nhu cầu sử dụng năng lượng dang ở mức độ cao đặc biệt là nhu cầu về dầu mỏ, giải pháp đối với vấn để giá dầu tăng cao sẽ là sử dụng các nguồn năng lượng tái sinh như năng lượng mặt trời, sức gió và địa nhiệt. Đây là nguồn năng lượng đang được toàn Châu Á trông đợi hơn bao giờ hết, giúp hạn chế sự khan hiếm dầu mỏ và cắt giảm kim ngạch
nhập kháu dầu mỏ. Việt Nam đã và đang sử dụng các nguồn năng lượng tái sinh để thay thế dầu mỏ sau:
Thứ nhất, thúy điện. Đây vẫn được xem là nguồn năng lượng tái sinh hàng đầu của thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng. Thuv diện được khai thác triệt để để mang lại hiệu quá cao. Phải có nhicu phương án chọn lựa đê đảm bảo khai thác tối đa năng lượng các dòng sông con suối. Ớ Việt Nam hệ Ihống sông suối khá dày và có độ dốc lớn, lượng mưa trong năm lại cao, đó là những yếu tố đảm bảo cho nguồn thuỷ năng lớn. Hiện tại chúng ta đã khai thác tương đối hiệu quả thuý năng cùa sông Đà, sông Đồng Nai, Đa Nhim, Sê San... song tiềm năng Ihuý điện còn rất lớn, đặc biệt là hệ thống thuỷ điện nhỏ từ 5KW trờ lên. Chúng ta đang thực hiện các bước trong giai đoạn đầu của dự án Thuý điện Sơn La. Đây là một công trình trọng điểm với quy mô lớn, do đó cần tập trung toàn bộ nguồn lực để dự án được triển khai theo đúng kê hoạch và tiến độ đã đề ra.
Thứ hai, than đá. Than cũng là nguồn năng lượng lớn của nước ta. Ngoài than gầy, than mỡ ở Quáng Ninh, Thái Nguyên... còn có than bùn có ở nhiều nơi. Cần phải ưu tiên than đá cho nhu cầu tiêu dùng trong nước và xuất khấu theo tỷ lệ thích hợp. Phát triển những tổ hợp máy phát điện cực lớn sử dụng than chất lượng thấp nhằm có chi phí thấp và hiệu quả cao. Cần huy dộng nhicu hơn nữa nguồn than bùn, than cám cho sản xuất điện. Nghiên cứu sử dụng than qua lửa cho đời sống.
Thứ ba, năng lượng mặt trời. Theo hãng Shell, nhiệt năng mà trái đất nhận được từ mặt trời trong 20 ngày tương đương với toàn bộ trữ lượng nhiên liệu hóa thạch trên thê giới. Với nhu cầu sử dụng ngày càng tăng và chi phí ngày càng giảm, năng lượng mặt trời ngày càng được khai thác để sản xuất điện, đặc biệt là tại các vùng xa xôi không thể kết nối với lưới điện quốc gia. Năng lượng mặt trời còn dùng rộng rãi để đun nước và thậm chí còn dùng cho điều hòa nhiệt độ.
Thứ tư, sức gió. Cũng như năng lượng mặt trời, việc khai thác sức gió đang ngày càng phát triển nhanh chóng với các trạm phái điện sử dụng sức gió lớn được lắp đặt tại châu Âu và Mỹ. Việt Nam cần học tập kinh nghiệm của các nước công nghiệp tiên tiến trong việc xây dựng các tuốc bin phát điện nhỏ chạy bằng sức gió ở các vùng xa không có điện lưới quốc gia.
Thứ năm, chất đốt sinh học. Đốt củi nấu cơm là một ví dụ cổ xưa nhất cúa việc sử dụng chất đốt sinh học. Thuật ngữ ám chỉ bất cứ một dạng thực vật nào như cỏ, cành, lá cây hay thậm chí rác thải đô thị có thể đốt cháy hoặc được đốt cháy trong các nhà máy điện để sản xuất điện năng. Chất đốt sinh học còn có thể được sứ dụng để sản xuất nhiên liệu sinh học lỏng như cồn ethanol và khí đốt như mêtan sản sinh từ việc chôn rác thải.
Thứ sáu, nhiên liệu sinh học. Diesel sinh học được tạo ra trong quá trình chuyến đổi mỡ động vật và dầu thực vật thành cồn có thể thay thế trực tiếp cho dầu diesel truyền thống dưới dạng năng lượng sạch hay chất phụ gia. Nhiên liệu sinh học ít gây ô nhiễm hơn và động cơ sử dụng nó không cần phải hoán cải nhiều.
Thứ bảy, hyđrô. Đây là loại nhiên liệu cao cấp nhất trong số các loại khí đốt và ngày càng được xem là nhiên liệu của tương lai. Hyđrô phần lớn được tách ra từ khí đốt tự nhiên, đây là một lợi thế của Việt Nam.
3.2.3. Giái pháp về cơ chế, chính sách vĩ mỏ
Việc quản lý kinh tế vĩ mô của Chính phủ để đối phó với giá dầu tăng cao cần phải dựa trên những quyết định phù hợp với cơ chế thị trường. Hiện nay Chính phủ đã giao quyển chủ động quyết định giá bán xăng dầu cho các doanh nghiệp có chức năng nhập khẩu, xoá bỏ bù lỗ giá xăng dầu. Đây là một động thái mang nhiều ý nghĩa thiết thực trong công tác quản lý của Nhà nước.
Tuy nhiên khi Chính phủ từng hước thả nổi giá xăng dầu, phải tiến hành đồng thời với các biện pháp chống đầu cơ, tích trữ xăng dầu.
Do dầu là n«uycn liệu đầu vào của nhiều ngành sán xuất nên việc từng hước thả nổi giá dầu sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến toàn hộ cơ cấu của nền kinh tế. Về dài hạn, việc xoá bỏ trợ giá nhiên liệu sẽ giúp tăng cường khả năng cạnh tranh của nén kinh tế. Song, trong ngắn hạn, điều này có thể làm tăng giá các mặt hàng trong nước, gây sức ép lạm phái và giảm tiêu dùng trong nước. Lạm phát tăng khiến Ngân hàng Trung ương tăng lãi suất, dẫn đến việc giảm các nguồn vốn đầu tư mới, do đó hạn chế tăng trưởng kinh tế. Do vậy, cùng với việc thả nổi giá nhiên liệu, Chính phủ cần thực hiện các chính sách thuế và lãi suất thích hựp. Bới nếu thuế và lãi suất cao sẽ làm cho sô nợ của các gia đình tăng lên. Ngược lại, việc giảm thuế và lãi suất thấp, bên cạnh việc đưa lại lợi ích cho khu vực kinh doanh và tăng trưởng kinh tế của đất nước, có thế ánh hưởng đến cán cân thương mại và tăng lạm phát. Chính vì vậy, Chính phú cần thực hiện chính sách giảm thuế cho các ngành công nghiệp bị ảnh hưởng bởi giá dầu biến động để có thể giảm được những tác động tiêu cực do giá tăng. Tuy vậy, Chính phủ chí nên điều chỉnh thuế và lãi suất nhằm hỗ trợ cho kinh doanh và khu vực kinh tế nhà nước trong ngắn hạn rồi sau đó cần dần dần xóa bỏ sự trợ cấp này để cho hoạt động kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường về lâu dài.
Tiếp tục tạo dựng và phát triển thị trường dầu khí trong nước, đặc biệt là phát triển hộ tiêu thụ khí đốt. Tạo điều kiện và cơ sở pháp lý để tất cả các thành phần kinh tế đều tham gia vào thị trường dầu khí theo nguyên tắc cổ đông chi phối do nhà nước nắm giữ trong các hoạt động then chốt (tìm kiếm, thăm dò, khai thác, đường ống hể chứa, lọc dầu, chế biến khí, phân phối cấp hán buôn...) để loại trừ khá năng lũng đoạn của tư nhân đối với loại hàng hỏa chiến lược xãng dầu.
3.2.4. Hoàn thiện CƯ ché quán lý Tập đoàn Dầu khí Việt Nam.
Các tập đoàn dầu khí quốc gia hoặc quốc tế là những mô hình tổ chức rất hiệu quả trong sản xuất kinh doanh nên chí cần nghiên cứu ứng dụng phù hợp
với đặc thù của Việt Nam. Tập đoàn Dầu khí Việt Nam đã ra đời dựa trên việc cơ cấu lại tổ chức của Tổng Công ty Dầu khí, chúng ta cần nghiên cứu mô