5. Bố cục của luận văn
4.1.1.Mục tiêu phát triển kinh tế đến 2020
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã đặt mục tiêu cho chiến lƣợc phát triển nền kinh tế Việt Nam phấn đấu đến năm 2020, nƣớc ta cơ bản trở thành một nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại. Nguồn lực con ngƣời, năng lực khoa học và công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng an ninh đƣợc tăng cƣờng, thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa đƣợc hình thành vê cơ bản, vị thế của nƣớc ta trên thị trƣờng quốc tế đƣợc nâng cao.
Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (trang 33) đã chỉ rõ: Năm năm 2011- 2015 là bƣớc rất quan trọng trong việc thực hiện chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội 2011- 2020. Mục tiêu tổng quát là: Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới; xây dựng hệ thống chính trị trong sạch vững mạnh; phát huy dân chủ và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; phát triển kinh tế nhanh, bền vững; nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân, giữ vững ổn định chính trị- xã hội; tăng cƣờng hoạt động đối ngoại; bảo vệ vững chắc độc lập chủ quyền, thống nhất toàn vẹn lãnh thổ, tạo nên nền tảng để dến năm 2020 nƣớc ta cơ bản trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại.
Để đạt đƣợc mục tiêu trên, trong 5 năm tới, chúng ta phải phấn đấu thực hiện đƣợc các chỉ tiêu chủ yếu: Tốc đội tăng trƣởng kinh tế bình quân 5 năm : 7-7,5%> Năm 2015, GDP bình quân đầu ngƣời khoảng 2000USD, cơ cấu GDP: Nông nghiệp 17- 18%, công nghiệp và xây dựng 41- 42%, dịch vụ 41- 42%, tỷ lệ lao động qua đào tạo đtạ 55%, Kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân 12%/năm. Giảm nhập siêu, phấn đấu đến năm 2015 cân bằng đƣợc xuất
nhập khẩu, giảm mức bội chi ngân sách xuống 4.5%GDP vào năm 2015. Giải quyết việc làm cho 8 triệu lao động, tốc độ tăng dân số năm 2020 khoảng 1%. Tuổi thọ trung bình năm 2015 đạt 75 tuổi. Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2%/ năm. Tỷ lệ che phủ rừng năm 2015 đạt 42- 43%.
Tiếp tục thực hiện tốt chủ trƣơng: mở rộng hoạt động đối ngoại, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế
4.1.2. Tầm nhìn 2020 và sự chuyển hướng chính sách
Đến năm 2020, tình hình kinh tế quốc tế biến động theo chiều hƣớng không thuận lợi, giá cả thị trƣờng thế giới có xu hƣớng tăng, nợ công ở nhiều nƣớc vẫn là nguy cơ lớn. Bà Christine Lagarde, Giám đốc quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) cho rằng: “Kinh tế thế giới đang ở trong trạng thái hiểm nghèo”.
Tuy vậy, cũng có dự báo về khả năng phục hồi kinh tế của các nƣớc lớn, khu vực Đông Á vẫn dẫn đầu tốc độ tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch thành trung tâm phát triển kinh tế thế giới.
Trong bối cảnh đó, Báo cáo đầu tƣ quốc tế 2011 của Diễn đàn Thƣơng mại và Phát triển của Liên hiệp quốc (UNCTAD) dự báo FDI quốc tế năm 2012 là 1.700 tỷ USD, cao hơn năm 2011 (1.400-1.600 tỷ USD). Trong khi đó, con số này của năm 2013 là 1.900 tỷ USD, bằng năm cao nhất - 2007. Lần đầu tiên FDI vào các nƣớc đang phát triển và đang chuyển đổi chiếm gần 50% FDI thế giới.
Việt Nam đƣợc chuyên gia kinh tế đánh giá là quốc gia dễ bị tổn thƣơng nhất trong các nền kinh tế châu Á trƣớc sự biến động của kinh tế thế giới, vì tình trạng lạm phát cao, doanh nghiệp chƣa đủ mạnh, thâm hụt ngân sách lớn và hoạt động của hệ thống ngân hàng còn tiềm ẩn nhiều rủi ro. Năm 2012, nền kinh tế nƣớc ta vừa phải khắc phục hậu quả của năm 2011, vừa bắt đầu tái cơ cấu kinh tế theo mô hình tăng trƣởng mới. Việt Nam đồng thời đứng trƣớc thời cơ lớn khi quan hệ đối ngoại với các nƣớc lớn nhƣ Mỹ, Nhật Bản, EU, Ấn Độ đƣợc nâng cấp; ASEAN đang tiến tới Cộng đồng chung,
Tình hình kinh tế đến năm 2020 còn nhiều diễn biến khó khăn mà các chuyên gia nhận định rất khó chuẩn đoán chính xác nhƣng vẵn nằm trong giai đoạn phục hồi kinh tế. Việt Nam không chỉ đƣợc nhiều nhà đầu tƣ nhận định là có ƣu thế về ổn định chính trị, an ninh xã hội, mà trƣớc tình hình thiên tai, nhƣ động đất và sóng thần ở Nhật Bản, lũ lụt kéo dài nhiều tháng ở Thái Lan, cũng đã đƣợc nhiều doanh nghiệp nƣớc ngoài lựa chọn là địa điểm đầu tƣ thích hợp để bảo đảm hoạt động sản xuất và kinh doanh lâu dài.
Cần khẳng định rằng, FDI tiếp tục là nguồn vốn quốc tế quan trọng nhất đối với Việt Nam, khi viện trợ phát triển (ODA) đang có xu hƣớng giảm, khi đầu tƣ gián tiếp khá bấp bênh. Chính phủ cần đƣa ra thông điệp rõ ràng về định hƣớng FDI mới chuyển sang chính sách nâng cấp FDI, coi trọng hơn chất lƣợng và hiệu quả kinh tế - xã hội.
Chính sách nâng cấp FDI đƣợc hình thành theo các hƣớng ƣu tiên dự án công nghệ cao, công nghệ thân thiện với môi trƣờng, công nghiệp phụ trợ, dịch vụ hiện đại, xây dựng khu kinh tế đặc biệt, thiết lập mối liên kết giữa các tập đoàn xuyên quốc gia (TNCs) hàng đầu thế giới từ các nƣớc thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) với doanh nghiệp trong nƣớc nhằm làm cho các doanh nghiệp Việt Nam đƣợc hƣởng lợi nhờ vào hợp tác, phân công về công nghệ và thị trƣờng với TNCs; khuyến khích TNCs hợp tác với các cơ sở đào tạo bậc đại học và dạy nghề trình độ cao, các tổ chức nghiên cứu khoa học để nâng cao trình độ và năng lực của các đơn vị đó.
Nhƣ vậy, với định hƣớng đến năm 2020 là tập trung chọn các dự án FDI vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng; công nghiệp xanh, thân thiện với môi trƣờng; lĩnh vực tạo liên kết với các khu vực kinh tế khác và liên kết vùng; công nghiệp hỗ trợ, tham gia mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu; lĩnh vực có lợi thế cạnh tranh; lĩnh vực công nghệ cao, đào tạo nguồn nhân lực nhằm phát triển bền vững đất nƣớc…, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ cho biết, việc thu hút FDI đến 2020 sẽ không đặt nặng lƣợng vốn đăng ký, mà tập trung thúc đẩy giải ngân.
Mục tiêu giải ngân FDI của năm 2012 đƣợc xác định khoảng 10-11 tỷ USD, tƣơng đƣơng kết quả 11 tỷ USD giải ngân năm 2011, kế hoạch thu hút vốn đăng ký mới đƣợc dự kiến trong khoảng 15-16 tỷ USD, cao hơn một chút so với 14,7 tỷ USD của năm 2011.
4.1.3. Định hướng thu hút ĐTNN
Thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài có định hƣớng và có chọn lọc vào các lĩnh vực quan trọng: công nghệ cao; công nghiệp phụ trợ; phát triển cơ sở hạ tầng và phát triển nguồn nhân lực; chế biến nông sản, phát triển các vùng khó khăn, nông nghiệp và nông thôn; sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên, tiết kiệm năng lƣợng; các ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao; các ngành có tỷ trọng xuất khẩu lớn; các ngành có ý nghĩa về an sinh xã hội (khám chữa bệnh, công nghiệp dƣợc và vac-xin, sinh phẩm), bảo đảm môi trƣờng và an ninh quốc gia,...
4.1.3.1. Định hướng thu hút vốn đầu tư trong một số ngành
a. Ngành Công nghiệp-Xây dựng:
- Các ngành đặc biệt khuyến khích đầu tƣ gồm công nghệ thông tin, điện tử, vi điện tử, công nghệ sinh học…; chú trọng công nghệ nguồn từ các nƣớc công nghiệp phát triển nhƣ Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản; hết sức coi trọng thu hút FDI gắn với nghiên cứu phát triển và chuyển giao công nghệ.
- Công nghiệp phụ trợ: Khuyến khích thu hút FDI vào ngành công nghiệp phụ trợ nhằm giảm chi phí đầu vào về nguyên - phụ liệu của các ngành công nghiệp, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm sản xuất trong nƣớc. Để thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp phụ trợ, cần tạo điều kiện để các dự án sản xuất lắp ráp các sản phẩm công nghiệp nhanh chóng mở rộng quy mô và thị trƣờng tiêu thụ.
b. Ngành Dịch vụ:
- Ngành dịch vụ còn dƣ địa lớn để đầu tƣ phát triển góp phần quan trọng trong nâng cao tốc độ tăng trƣởng kinh tế. Từng bƣớc mở cửa các lĩnh
vực dịch vụ theo các cam kết quốc tế, tạo động lực thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển nhƣ dịch vụ ngân hàng, tài chính; dịch vụ vận tải, bƣu chính- viễn thông, y tế, văn hoá, giáo dục, đào tạo và các lĩnh vực dịch vụ khác.
Với định hƣớng trên, tiến hành xem xét, giảm bớt các lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh có điều kiện đối với ĐTNN có tính tới các yếu tố hội nhập và toàn cầu hóa theo lộ trình “mở cửa”; tạo bƣớc đột phá trong thu hút ĐTNN bằng việc xem xét đẩy sớm lộ trình mở cửa đối với một số lĩnh vực dịch vụ, khuyến khích sự tham gia của khu vực tƣ nhân vào phát triển hạ tầng. Cụ thể là:
- Khuyến khích mạnh vốn ĐTNN vào các ngành du lịch, y tế, giáo dục- đào tạo. Mở cửa theo lộ trình các lĩnh vực dịch vụ “nhạy cảm” nhƣ ngân hàng, tài chính, vận tải, viễn thông, bán buôn và bán lẻ và văn hoá.
- Khuyến khích ĐTNN tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật bằng các phƣơng thức thích hợp gồm BOT, BT để xây dựng cảng biển, cảng hàng không, đƣờng cao tốc, đƣờng sắt, viễn thông, cấp nƣớc, thoát nƣớc… nhằm góp phần nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật đáp ứng đƣợc yêu cầu tăng trƣởng nhanh của nền kinh tế.
c. Ngành Nông-Lâm-Ngƣ nghiệp:
Theo Luật Đầu tƣ năm 2005, nuôi trồng, chế biến nông, lâm thuỷ sản, làm muối; sản xuất giống nhân tạo, giống cây trồng và giống vật nuôi mới là một trong những lĩnh vực đƣợc hƣởng ƣu đãi đầu tƣ. Phù hợp chiến lƣợc phát triển ngành, thu hút ĐTNN định hƣớng theo ngành hàng, sản phẩm chủ yếu nhƣ sau:
- Về trồng trọt và chế biến nông sản, ĐTNN tập trung vào các dự án xây dựng các vùng trồng và chế biến nông sản xuất khẩu nhƣ lúa gạo, cây lƣơng thực, rau quả, cà phê, cao su, chè... theo hƣớng thâm canh, nâng cao chất lƣợng, hạ giá thành sản phẩm, đổi mới thiết bị các xƣởng chế biến.
- Về chăn nuôi và chế biến sản phẩm chăn nuôi, ĐTNN tập trung thu hút vào các dự án sản xuất giống lợn, bò và gia cầm có chất lƣợng cao tại các
vùng có điều kiện thuận lợi về lao động, đất đai, đảm bảo vệ sinh môi trƣờng khi phát triển chăn nuôi với quy mô lớn, đồng thời tiếp tục thu hút đầu tƣ sản xuất thức ăn gia súc có chất lƣợng cao.
- Về trồng rừng - chế biến gỗ, ĐTNN tập trung vào các dự án sản xuất giống cây có chất lƣợng, năng suất cao nhằm đáp ứng nhu cầu trồng rừng nguyên liệu phục vụ chế biến gỗ, lâm sản.
4.1.3.2. Định hướng thu hút vốn đầu tư theo vùng
Trong thời gian tới, dự báo vốn ĐTNN vẫn sẽ tập trung chủ yếu vào những địa phƣơng có điều kiện thuận lợi về địa lý - tự nhiên, nhất là các vùng kinh tế trọng điểm. Để tăng cƣờng thu hút ĐTNN tại những vùng có điều kiện kinh tế xã hội còn khó khăn, thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, bên cạnh những ƣu đãi của đối với ĐTNN tại các vùng đó đòi hỏi phải tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng nhanh cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đƣờng giao thông, điện, nƣớc ở các vùng kinh tế khó khăn bằng nguồn vốn nhà nƣớc, vốn ODA và nguồn vốn tƣ nhân.
Tập trung thu hút đầu tƣ, lấp đầy các KCN-KCX-KCNC, khu kinh tế đã đƣợc Chính phủ phê duyệt góp phần đẩy nhanh việc thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng. Tận dụng những khu vực đất trống, đồi trọc, ít giá trị nông nghiệp để phát triển KCN, xây dựng nhà máy, hạn chế xây dựng KCN- KCX-KCNC trên đất canh tác nông nghiệp truyền thống.
4.2. Các giải pháp đề xuất nhằm nâng cao thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tại Việt Nam giai đoạn 2012-2020 ngoài tại Việt Nam giai đoạn 2012-2020
Để triển khai thực hiện việc thu hút và sử dụng hiệu quả vốn ĐTNN trong giai đoạn 2012- 2020 và một số năm về sau, Việt Nam nên thực hiện các giải pháp sau chủ yếu sau :
4.2.1. Nhóm giải pháp về luật pháp, chính sách
- Tiếp tục củng cố và đảm bảo môi trƣờng kinh tế xã hội ổn định.
- Đổi mới vai trò lãnh đạo của Đảng, đổi mới quản lý và điều hành của nhà nƣớc cho phù hợp với cơ cấu và cơ chế kinh tế mới.
- Tiếp tục rà soát pháp luật, chính sách về đầu tƣ, kinh doanh để sửa đổi các nội dung không đồng bộ, thiếu nhất quán, bổ sung các nội dung còn thiếu; sửa đổi các quy định còn bất cập, chƣa rõ ràng liên quan đến thủ tục đầu tƣ và kinh doanh.
- Ban hành các ƣu đãi khuyến khích đầu tƣ vào các lĩnh vực: phát triển đô thị, phát triển hạ tầng kỹ thuật (cấp thoát nƣớc, môi trƣờng đô thị,...), phát triển nhà ở xã hội và nhà ở cho ngƣời có thu nhập thấp; xây dựng công trình phúc lợi (nhà ở, bệnh viện, trƣờng học, văn hoá, thể thao) cho ngƣời lao động làm việc trong các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; các dự án đầu tƣ trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn.
- Thực hiện các biện pháp thúc đẩy giải ngân; không cấp phép cho các dự án công nghệ lạc hậu, dự án tác động xấu đến môi trƣờng; thẩm tra kỹ các dự án sử dụng nhiều đất, giao đất có điều kiện theo tiến độ dự án; cân nhắc về tỷ suất đầu tƣ diện tích đất, kể cả đất Khu Công nghiệp. Tiến hành rà soát các dự án đã cấp giấy chứng nhận đầu tƣ trên địa bàn cả nƣớc để có hƣớng xử lý đối với từng loại dự án.
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật và các chính sách, thể chế nhằm tăng cƣờng thu hút FDI đồng thời nâng cao hiệu lực thi hành luật:
+ Các luật liên quan đến ĐTNN: Luật ĐT và Luật đất đai.
+ Các chính sách: Chính sách thuế, lao động tiền lƣơng, tín dụng, tiền tệ, KHKT.
4.2.2. Nhóm giải pháp về quy hoạch
- Làm tốt công tác xây dựng quy hoạch và quản lý quy hoạch, đặc biệt là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất chi tiết, quy hoạch ngành và các sản phẩm chủ yếu; rà soát điều chỉnh cho phù hợp và kịp thời đối với các quy hoạch đã lạc hậu; có kế hoạch cụ thể để thực hiện các quy hoạch đã đƣợc duyệt.
- Công bố rộng rãi các quy hoạch đã đƣợc phê duyệt, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tƣ; rà soát, kiểm tra, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất một cách hiệu quả, nhất là đối với các địa phƣơng ven biển nhằm đảm bảo phát triển kinh tế và môi trƣờng bền vững.
- Quán triệt và thực hiện thống nhất các quy định của Luật Đầu tƣ trong công tác quy hoạch, đảm bảo việc xây dựng các quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm phù hợp với các cam kết quốc tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh.
4.2.3. Nhóm giải pháp về cải thiện cơ sở hạ tầng
- Đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng.
- Tiến hành tổng rà soát, điểu chỉnh, phê duyệt và công bố các quy hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm cơ sở thu hút đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng. Tranh thủ tối đa các nguồn lực để đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nƣớc; ƣu tiên các lĩnh vực cấp, thoát nƣớc, vệ sinh môi trƣờng (xử lý chất thải rắn, nƣớc thải.v.v.); hệ thống đƣờng bộ cao tốc, trƣớc hết là tuyến Bắc-Nam, hai hành lang kinh tế