Việc tìm hiểu công tác PCCCR ở các hộ gia đình đƣợc thực hiện phỏng vấn một số hộ có quản lý bảo vệ và nhận đất rừng trên địa bàn, thông qua công cụ phỏng vấn PRA. Kết quả đƣợc thể hiện ở bảng 4.13.
Quá trình tìm hiểu phỏng vấn ngƣời dân cho thấy: trong công tác PCCCR của ngƣời dân phần lớn vẫn trông chờ vào các cơ quan cấp trên mà chƣa có ý thức tự giác trong công tác PCCCR cho chính diện tích rừng của mình. Vì vậy, cần thay đổi đƣợc chính nhận thức của ngƣời dân thì công tác PCCCR mới đạt đƣợc hiệu quả cao.
58 Bảng 4.13: Phỏng vấn một số hộ gia đình về công tác PCCCR TT Họ tên chủ hộ Diện tích rừng Công trình phòng cháy Dụng cụ phòng cháy Băng xanh Băng trắng Hiện
đại Thủ công 1 Phạm Xuân Tích 5 0 1km Không có trang bị những thiết bị hiện đại Chủ yếu là cuốc, xẻng, dao phát 2 Vũ Thị Khanh 7 0 1km 3 Phạm Trọng Thấn 4 0 0
4 Đoàn Đinh Điệp 3 0 0
5 Vi Văn Sinh 6 0 0.8km
6 Đinh Thị Phú 8 0 1.2km
7 Lê Văn Toan 5 0 0.7km
8 Mạc Văn Minh 3.5 0 0
9 Bùi Đức Toàn 4.8 0 0.6
10 Nguyễn Đức Minh 3.7 0 0
Thông qua biểu 4.13 cho thấy, việc ngƣời dân nhận đất trồng rừng còn chƣa thực hiện đầy đủ công tác PCCCR. Những hộ gia đình có diện tích đất rừng lớn những không có những đƣờng băng xanh cản lửa, trong khi đó diện tích rừng trồng chủ yếu là các loài cây thuần loài nhƣ Thông, Keo. Lý do chƣa có các đƣờng băng xanh cản lửa chủ yếu là ngƣời dân chƣa có vốn, còn đƣờng băng trắng thì một số hộ gia đình đã làm quy cách chƣa đảm bảo, mới chỉ lợi dụng đƣờng thoát nƣớc để làm đƣờng băng trắng.
4.3.6: Những thuận lợi, khó khăn trong công tác PCCCR ở địa phương 4.3.6.1. Thuận lợi
- Điều kiện tự nhiên
+ Hầu hết đất còn khá tốt, phù hợp với sinh trƣởng phát triển của nhiều loại cây trồng Lâm nghiệp.
+ Địa hình rừng trồng ở thành phố Hạ Long ít chia cắt, cơ sở đƣờng xá thuận lợi cho quá trình vận chuyển, sản xuất.
59
+ Diện tích đất rừng về cơ bản đã đƣợc giao cho các chủ quản lý, vì vậy họ có ý thức trách nhiệm trong sản xuất, thuận tiện cho việc quản lý bảo vệ rừng.
+ Đƣợc sự quan tâm của các cấp chính quyền tỉnh, huyện, xã trong việc phát triển lâm nghiệp nói chung và PCCCR nói riêng (thông qua hợp đồng, quy chế phối kết hợp thực hiện, đã xác định rõ quyền và trách nhiệm của các bên tham gia).
- Khoa học kỹ thuật
+ Mở cá lớp tập huấn, diễn tập nâng cao khả năng PCCCR cho kiểm lâm địa bàn, cán bộ địa phƣơng ở những nơi có nhiều rừng
+ Đã lựa chọn đƣợc một số cây trồng trồng địa phƣơng làn đƣờng băng cản lửa.
+ Có trung tâm bảo vệ rừng số 1 đóng trên địa bàn thành phố, những tiến bộ bảo vệ rừng đã và đang đƣợc chuyển giao cho các chủ rừng nhƣ:Sâu bệnh hại, dự báo cháy rừng, sử dụng các trang thiết bị chuyên dụng…
- Chính sách
+ Luật bảo vệ phát triển rừng và các chính sách dƣới luật, cũng nhƣ các quyết định, chỉ thị của địa phƣơng về quản lý rừng khả đầy đủ đó là cơ sở pháp lý để thực hiên bảo vệ rừng nói chung và PCCCR nói riêng
- Nguồn lực
+ Mạng lƣới cán bộ kiểm lâm phát triển đến thôn, bản, đã đƣợc đào tạo có trình độ và phƣơng pháp làm việc với cộng đồng, có những kiến thức cơ bản về PCCCR.
+ Ý thức trách nhiệm cửa ngƣời dân đang từng bƣớc đƣợc cải thiện
4.3.6.2. Khó khăn
- Điều kiện tự nhiên
+ Khí hậu có mùa khô hanh kéo dài
+ Có nhiều cây rễ cháy nhƣ: Thông, Bạch đàn.. + Địa hình rộng, một số nơi đi lại khó khăn
60 + Thiếu nƣớc chữa cháy
- Kỹ thuật
+ Đầu tƣ trang thiết bị thiếu, chủ yếu là thủ công + Thiếu cây trồng làm đƣờng băng cản lửa
+ Chƣa xây dựng bản đồ quản lý lửa rừng
+ Thiếu dự báo cháy rừng, có dự báo độ chính xác chƣa cao - Tổ chức thực hiện
+ Lực lƣợng chuyên trách tuyên truyền, tuần tra chƣa thƣờng xuyên + Chƣa có cơ chế phối kết hợp giữa các bên tham gia một cách rõ ràng + Các chủ rừng chƣa xây dựng đƣợc kế hoạch PCCCR
+ Xử lý vi phạm tính dăn đe giáo dục thấp - Xã hội
+ Chính quyền địa phƣơng một số nơi chƣa thực sự quan tâm đến PCCCR
+ Ý thức dùng lửa của ngƣời dân và khách du lịch chƣa cao + Sử dụng rừng sai mục đích
- Chính sách
+ Đầu tƣ kinh phí cho PCCCR thấp
+ Tổ chức thực hiện chính sách còn nhiều hạn chế nhƣ; tuyên chuyền còn mang tính hình thức, kế hoạch thiếu tính thực tế, hiệu quả không cao
- Nguồn lực
+ Cán bộ làm công tác bảo vệ thiếu, một số còn tiếp tay cho ngƣời dân lợi dụng từng trái phép
+ Những địa phƣơng tập chung nhiều rừng trình độ dân trí còn thấp, kinh tế hạn hẹp. Tính cộng đồng của ngƣời dân chƣa cao, còn đốt phá rừng của nhau
4.4. Đề xuất các giải pháp quản lý cháy rừng cho thành phố Hạ Long
Từ kết quả nghiên cứu về đặc điểm cấu trúc; đặc điểm VLC ở các trạng thái rừng, đặc điểm về điều kiện khí tƣợng, đặc điểm địa hình cùng thực trạng
61
công tác PCCCR tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh. Đề tài đề xuất một số giải pháp về tổ chức-thể chế; kỹ thuật và kinh tế xã hội nhằm làm tốt hơn nữa công tác quản lý cháy rừng ở địa phƣơng. Đặc biệt đề tài sẽ đề xuất cụ thể hơn các biện pháp thuộc vấn đề quản lý VLC.
4.4.1. Giải pháp về tổ chức - thể chế
* Về tổ chức lực lượng PCCCR
Trên cơ sở thành phố đã thành lập Ban chỉ huy PCCCR, kết hợp với quá trình nghiên cứu đánh giá tình hình thực tế, chúng tôi đề xuất một số biện pháp tổ chức thực hiện để cho công tác PCCCR đạt hiệu quả cao nhƣ sau:
- Đối với cấp tỉnh: thành lập ban chỉ đạo Ban chỉ đạo PCCCR, bố trí cán bộ có chuyên môn về công tác bảo vệ rừng để chỉ đạo công tác PCCCR. Hàng năm cần có những đề xuất rõ phƣơng án PCCCR phù hợp với từng địa phƣơng, từng trạng thái rừng cụ thể và phƣơng án đó phải đƣợc lồng ghép vào phƣơng án PCCCR chung cho tỉnh.
- Cấp thành phố: Hạt kiểm lâm là cơ quan thƣờng trực Ban chỉ huy PCCCR, xây dựng và lập kế hoạch thực hiện phƣơng án PCCCR; tổ chức kiểm tra các phƣơng án PCCCR theo định kỳ của các cơ quan quản lý rừng và các chủ rừng lớn. Giao cho cán bộ chuyên trách có nghiệp vụ ở Hạt kiểm lâm theo dõi và tổ chức tập huấn cho cán bộ cấp phƣờng, các cơ quan quản lý rừng và chủ rừng trên địa bàn những kỹ năng cơ bản về PCCCR. Hàng tháng phải có báo cáo định kỳ lên cấp trên để kịp thời giải quyết những khó khăn và có những điều chỉnh phù hợp với từng giai đoạn.
- Cấp xã, Phƣờng: Cán bộ tham gia công tác PCCCR cấp xã phƣờng, các chủ rừng có diện tích rừng lớn cần đƣợc tập huấn những kỹ thuật cơ bản về quản lý nguồn VLC, về công tác PCCCR, thƣờng xuyên có những trao đổi, báo cáo với ban chỉ huy PCCCR cấp trên để nắm rõ tình hình, nắm thông tin để kịp thời xử lý.
62
- Cần có những văn bản quy định cụ thể về PCCCR, quy định cụ thể trách nhiệm và nghĩa vụ của các bên tham gia vào công tác PCCCR từng cấp.
- Có những văn bản cụ thể quy định trách nhiệm và nghĩa vụ của chủ rừng cần phải làm để hạn chế đến mức tối đa không để cháy rừng xảy ra.
- Có hành lang pháp lý đầy đủ để bảo vệ những ngƣời đã cung cấp thông tin, tố cáo những cá nhân, tổ chức do vô tình hoặc cố ý đã gây lên cháy rừng.
- Mỗi đơn vị xã phƣờng, tổ dân phố nơi có nhiều rừng cần xây dựng những quy định cụ thể khi vào rừng.
- Từng xã phƣờng có rừng và đất rừng, không phân biệt diện tích lớn hay nhỏ, cần có cán bộ chuyên trách về Lâm nghiệp đƣợc đào tạo bài bản và có chế độ lƣơng, phụ cấp phù hợp.
4.4.2. Giải pháp kỹ thuật
* Xây dựng bản đồ quản lý cháy rừng
Thành phố Hạ Long có diện tích rừng và đất lâm nghiệp là 9.932,6ha; Diện tích rừng trồng khá tập trung với diện tích 5.687,8ha chiếm 86,98% tổng diện tích đất lâm nghiệp, với nhiều loài cây có dầu nhựa dễ cháy nhƣ: Thông nhựa, Bạch đàn…Trong thời gian qua công tác BVR, PCCCR đã đƣợc chính quyền, các cấp thành phố Hạ Long quan tâm tuy nhiên, còn thiếu tính chủ động trong thực hiện phƣơng án PCCCR. Cần xây dựng bản đồ PCCCR cụ thể cho khu vực để theo dõi, giám sát quá trình xảy ra.
Nhằm giúp BCH các vấn đề cấp bách về BVR và PCCCR các cấp chủ động hơn trong công tác QLCR, đặc biệt trong xây dựng và thực hiện các phƣơng án PCCCR hàng năm, việc xây dựng bản đồ QLCR rất cần thiết. Trên bản đồ QLCR thể hiện đƣợc các thông tin về nguy cơ cháy của các trạng thái rừng và hệ thống các công trình PCCCR, bố trí lƣợng PCCCR.
* Xây dựng cơ sở vật chất
Các công trình PCCCR trên thành phố Hạ Long đã đƣợc đầu tƣ, tuy nhiên để cho công tác quản lý cháy rừng đƣợc tốt hơn, cần xây dựng thêm các công trình PCCCR. Tác dụng các công trình này tăng hiệu quả công tác PCCCR;
63
phát hiện sớm các điểm cháy trong rừng, ngăn chặn, dập tắt, giảm thiểu thiệt hại đến mức thấp nhất nếu có cháy rừng xảy ra.
Ngoài các công trình hiện có trên thành phố cần xây dựng thêm các công trình PCCCR, các công trình đƣợc bố trí xây dựng tại những khu vực có nguy cơ cháy rừng cao và đƣợc thể hiện nhƣ trên bản đồ quản lý cháy rừng nhƣ sau:
- Chòi canh lửa: xây dựng 02 cái, vị trí chòi canh lửa chính trung tâm vùng rừng dễ cháy có tầm nhìn xa 10-15km, chòi phụ có tầm nhìn xa 5-10km đƣợc bố trí xung quanh chòi chính theo hình tam giác đều. Chòi canh lửa phải đầy đủ trang thiết bị cho hoạt động và sinh hoạt cho ngƣời gác lửa trực 24/24 giờ.
- Đƣờng băng xanh cản lửa: Tăng tính đa dạng sinh học cho những khu vực rừng trồng vừa phát huy đƣợc tác dụng PCCCR.
Song song với xây dựng các công trình PCCCR, việc bổ xung các trang thiết bị chữa cháy rừng cũng rất cần thiết cần đƣợc đầu tƣ đồng bộ, trong công tác quản lý lửa rừng yếu tố ngƣời dân cũng là một giải pháp rất hữu hiệu trong việc phát hiện sớm lửa rừng.
* Quản lý vật liệu cháy
Trên cơ sở có bản đồ quản lý cháy rừng tiến hành những biện pháp quản lý VLC nhƣ sau:
+ Đối với những diện tích rừng mới khai thác cần tiến hành trồng rừng. Trƣớc khi trồng rừng, yêu cầu các chủ rừng phải thực hiện việc xử lý thực bì. Phát dọn thực bì, vun thành từng dải để khi có điều kiện thuận lợi vào buổi chiều mát hoặc sáng sớm, gió nhẹ tiến hành đốt.
+ Vệ sinh rừng
- Với những khu rừng trồng dễ cháy nhƣ Thông nhựa và Bạch đàn trƣớc mùa khô các chủ rừng thực hiện những biện pháp vệ sinh rừng, thu gom thảm khô. Mục đích làm giảm lƣợng thực bì bao gồm cây bụi và thảm tƣơi xen lẫn dƣới tán rừng, tạo điều kiện cho cây rừng sinh trƣởng phát triển tốt.
64
- Với những khu rừng mới trồng, khi cây rừng chƣa khép tán có nguy cơ cháy rừng cao, đặc biệt là rừng Thông nhựa, do cây bụi thảm tƣơi nhiều, vật liệu bị khô hanh về mùa khô, cần có những biện pháp chăm sóc để hạn chế cháy rừng nhƣ các biện pháp phát luỗng dây leo cây bụi, chăm sóc vun gốc cho cây một năm ít nhất làm 2 lần: khi mƣa xuân và trƣớc mùa khô hanh.
Việc dọn vệ sinh rừng đƣợc tiến hành nhƣ sau:
Năm thứ 1: luỗng phát 1 lần sau khi trồng rừng khoảng 3 - 4 tháng, phát toàn bộ cây bụi và thảm tƣơi.
Năm thứ 2: luỗng phát 2 lần; lần 1 vào trƣớc mùa khô (tháng 10,11), lần 2 vào đầu mùa mƣa (tháng 3,4) .
Năm thứ 3: phát 2 lần vào trƣớc mùa khô và đầu mùa mƣa Năm thứ 4: luỗng phát thực bì 1 lần vào trƣớc mùa khô
- Đối với những diện tích rừng đang khép tán nên tiến hành các biện pháp tỉa cành để làm giảm nguồn VLC, tận thu đƣợc sản phẩm làm củi đồng thời tăng chiều cao dƣới cành và duy trì khoảng cách cần thiết giữa tán cây với lớp VLC dƣới đất hạn chế cháy lan mặt đất lên tán rừng.
- Cần chặt tỉa thƣa theo từng giai đoạn phát triển của rừng để tạo điều kiện cho cây rừng sinh trƣởng phát triển mạnh, hạn chế sự phát triển của cây bụi, thảm tƣơi dƣới tán rừng từ đó hạn chế đƣợc nguồn VLC.
- Trên những diện tích rừng trồng có rất nhiều những loài cây bụi và cây tái sinh khó cháy nhƣ: Mẫu đơn, Lấu, Thẩu tấu… khi phát dọn thực bì không nên phát những loài cây này.
+ Trồng rừng hỗn giao
Đây là biện pháp để nâng cao khả năng chống chịu lửa cho rừng trồng, những khu rừng trồng với các loài Thông, Bạch đàn là những loài cây có nhựa, dầu nên nguy cơ cháy rất cao. Để nâng cao khả năng chống chịu lửa cho rừng nên trồng rừng hỗn giao với các loài cây khó cháy, nếu không trồng hỗn giao thì cũng không nên trồng một loài cây trên diện tích lớn mà nên xen kẽ các lâm phần khác nhau trên diện tích đó. Nhƣ vậy sẽ hạn chế đƣợc cháy
65
rừng xảy ra, nên lựa chọn những loài cây có khả năng phòng cháy, việc lựa chọn loài cây phải phù hợp với điều kiện lập địa ở từng khu vực.
Khi lựa chọn các loài cây trồng xen cần lựa chọn những loài cây có giá trị kinh tế, có thể trồng Thông + Keo tai tƣợng, hoặc những loài cây bản địa nhƣ: Lim xanh, Vối, Sến…đây đều là những loài cây cho giá trị kinh tế cao.
Với những diện tích rừng Thông thuần loài cấp tuổi ≥4, mật độ tƣơng đối thấp, cần trồng thêm một số loài cây khác vào những khoảng trống nhƣ Keo tai tƣợng kết hợp với việc trồng bổ sung một số loài cây bản địa dƣới tán Thông nhƣ: Lim xanh, Vối, Dẻ… Đây có thể là những biện pháp tăng khả năng chống chịu với lửa rừng của các trạng thái rừng trồng mang lại hiệu quả cao cả về mặt kinh tế, sinh thái.
+ Xây dựng đƣờng băng cản lửa
Trên địa bàn nghiên cứu việc xây dựng các đƣờng băng cản lửa chƣa đƣợc các chủ rừng chấp hành tốt. Do vậy đối với những diện tích rừng đã trồng nhƣng chƣa có đƣờng băng cản lửa hoặc chƣa thiết kế đƣờng băng cản lửa, tiến hành phân chia rừng thành các lô, khoảnh riêng biệt bởi đƣờng băng cản lửa. Những đƣờng băng đó có thể là băng trắng hoặc băng xanh có tác dụng ngăn đƣợc ngọn lửa cháy lan mặt đất, cháy lƣớt trên ngọn cây…
Trên những đƣờng băng xanh cản lửa, cây trồng mới chỉ là Keo tai tƣợng nên cần bổ sung những loài cây khác nhƣ Keo lá tràm, Xoan đặc biệt là những loài cây bản địa (Sến, Lim xanh, Vối, Dứa bà…) để phát huy tác dụng phòng cháy và chống xói món đất.
Cần bổ xung xây dựng thêm đƣờng băng trắng cản lửa ở những nơi chƣa có điều kiện xây dựng các đƣờng băng xanh cản lửa nhƣ những khu rừng trồng Thông nhựa dọc theo quốc lộ 18 từ phƣờng Đại Yên đến Bãi Cháy. Những đƣờng băng trắng cản lửa hiện có và khi xây dựng các đƣờng băng