Những tồn tại và vướng mắc nêu trên tại Chi cục Hải quan của khẩu cảng Đình Vũ trong việc thực hiện thủ tục hải quan xuất phát từ những nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan, trong đó phải kể đến một số nguyên nhân cơ bản sau:
− Hệ thống quản lý, chương trình phần mềm chưa được thực hiện đồng bộ. Các hệ thống quản lý hiện tại chưa tích hợp vào hệ thống xử lý dữ liệu thông quan điện tử để tạo cho công chức tác nghiệp và tăng cường khả năng tự động hóa của hệ thống. Do thời gian ứng dụng thủ tục HQĐT còn chưa nhiều nên hệ thống khai báo điện tử của DN chưa ổn định, chất lượng dịch vụ hỗ trợ chưa tốt. Hệ thống này mới chỉ dừng ở chức năng khai báo, trao đổi thông tin và quản lý thông tin khai HQĐT, chưa có các yêu cầu quản lý đặc thù cho từng DN;
− Nguồn nhân lực còn thiếu. Số cán bộ chuyên trách về lĩnh vực công nghệ chỉ có 5 đồng chí ở hai đội là đội nghiệp vụ và đội quản lý các DN chế xuất. Chính vì thế cho đến này, Chi cục chưa thật sự có được sự chủ động về công tác quản trị mạng, bố trí cán trị mạng, quản trị hệ thống;
− Việc áp dụng hệ thống quản lý rủi ro còn chưa đồng bộ giữa quy trình thủ tục hải quan truyền thống và điện tử, dẫn đến tình trạng phải lập lại hồ sơ rủi ro còn nhiều. Nếu áp dụng đồng thời cả hai hình thức sẽ rất phức tạp khi đối chiếu thông tin.
CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH HẢI QUAN ĐIỆN TƯ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CƯA KHẨU CẢNG ĐÌNH VU
THUỘC CỤC HẢI QUAN HẢI PHÒNG
4.1. Định hướng phát triển tại chi Chi cục hải quan cưa khẩu cảng Đình Vu thuộc Cục Hải quan Hải Phòng
Kết quả triển khai quy trình thủ tục hải quan điện tử từ năm 2010 đến năm 2012 cho thấy Chi cục hải quan cửa khẩu cảng Đình Vũ đã đạt được những thành công nhất định cho việc triển khai quy trình thủ tục HQĐT. Với trách nhiệm triển khai đảm bảo chất lượng, đúng các nội dung quy định các văn bản liên quan và thực hiện đạt hiệu quả cao trong việc phát triển, mở rộng thủ tục hải quan điện tử theo định hướng chủ đạo của Thủ tướng Chính phủ; Lãnh đạo Bộ, Lãnh đạo TCHQ, Chi cục hải quan cửa khẩu cảng Đình Vũ đã đề ra các mục tiêu cơ bản cho năm 2013 như sau:
− Nghiên cứu xây dựng và phát triển kế hoạch cải cách, phát triển hiện đại hóa Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Đình Vũ theo kế hoạch của Cục Hải quan Hải Phòng;
− Hiện đại hóa cơ sở vật chất, trang thiết bị tin học, nhân lực, tổ chức cài đặt các phần mềm nghiệp vụ, hướng dẫn, đào tạo cán bộ và duy trì việc thực hiện quy trình hải quan điện tử thông suốt, không để xảy ra lỗi. Đảm bảo hệ thống mạng được vận hành lưu loát. Nâng cấp trang thiết bị tin học đảm bảo triển khai các ứng dụng tin học có hiệu quả để phục vụ qui trình quản lý kê khai, quản lý giá, quản lý thuế, quản lý phân luồng hàng hóa, thanh khoản hàng hóa xuất nhập khẩu... góp phần nâng cao phát triển quy trình thủ tục hải quan điện tử tại Chi cục;
− Tăng cường công tác thu đòi nợ thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh xuất nhập khẩu của doanh nghiệp, phấn đấu hoàn thành và vượt mức chỉ tiêu thu thuế năm 2012 do Cục Hải quan TP Hải Phòng giao. Đẩy mạnh công tác kiểm soát, kiểm tra sau thông quan, thu thập thông tin hải quan hỗ trợ thúc đẩy hoạt động tuân thủ pháp luật của các doanh nghiệp. Nâng cao
hiệu quả công tác kiểm soát, phòng chống các hành vi buôn lậu và gian lận thương mại;
− Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật hành chính. Thực hiện thường xuyên, nghiêm túc công tác tự kiểm tra. Chú trọng các biện pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức theo yêu cầu cải cách, phát triển hiện đại hóa. Cử cán bộ công chức tham gia các lớp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, đào tạo chuyên sâu do cấp trên tổ chức. Kiện toàn và đề nghị bổ nhiệm một số cán bộ Lãnh đạo các Đội công tác và đề nghị bổ sung biến chế để đáp ứng được khối lượng công việc ngày càng tăng;
− Xây dựng phong cách làm việc văn minh, lịch sự, tinh thần tận tụy, với phương châm của ngành là “Chuyên nghiệp – Minh bạch – Hiệu quả”. Đảm bảo công tác hậu cần, xây dựng trụ sở đơn vị, công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Phối hợp chặt chẽ các cơ quan, đơn vị liên quan đẩy nhanh tiến độ khởi công xây dựng trụ sở, trạm cân điện tử của đơn vị.
4.2. Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tư tại Chi cục hải quan cưa khẩu cảng Đình Vu thuộc Cục Hải quan Hải Phòng
4.2.1. Phát triển cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin và cơ sở vật chất kĩ thuật
Xây dựng cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin và cơ sở vật chất kĩ thuật hiện đại trên nền tảng hoàn thiện hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử giữa các cơ quan quản lý có liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu. Để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp cũng như hoạt động của cơ quan hải quan trong quá trình làm thủ tục hải quan điện tử, Chi cục hải quan cửa khẩu cảng Đình Vũ cần thay đổi một số vấn đề như:
− Nâng cấp, bổ sung các thiết bị tin học dự phòng như: máy chủ, router, switch, máy trạm, hệ thống làm mát cho phòng máy chủ...
− Nâng cấp mạng đường truyền, máy chủ, máy trạm, đảm bảo hoạt động cho tất cả các điểm kiểm tra, giám sát… nhằm giảm thiểu rủi ro trong hoạt động thông quan điện tử. Đảm bảo hệ thống máy tính nối mạng thông suốt trong nội bộ Ngành Hải quan, giữa cơ quan hải quan và các cơ quan có liên quan. Hầu hết hệ thống máy tính của Chi cục đều hết khấu hao do đó rất khó khăn trong quá trình thực hiện các biện pháp nghiệp vụ. Chi cục cần đề xuất với cấp trên trang
bị cho hệ thống máy tính mới để đáp ứng với khối lượng công việc ngày càng tăng;
− Nâng cấp phần mềm thủ tục hải quan điện tử đáp ứng yêu cầu triển khai các loại hình mới ( gia công, sản xuất xuất khẩu, chế xuất...) .Đồng thời, thống nhất mô hình thông quan điện tử với sự hỗ trợ của các phương tiện kỹ thuật hiện đại như các thiết bị kiểm tra không thâm nhập, hệ thống định vị và kiểm tra container từ xa...để hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp XNK.
4.2.2. Hoàn thiện và nâng cấp hệ thống xư lý dữ liệu thông quan
Trong cải cách hành chính, năm 2010, Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Đình Vũ đã phấn đấu nỗ lực triển khai cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hải quan, tăng cường công tác quản lý rủi ro, tạo thuận lợi cho các hoạt động xuất nhập khẩu; Ngoài việc giảm thủ tục và các yêu cầu cứng nhắc, Chi cục đã ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý điều hành, đẩy mạnh hoạt động khai báo từ xa và thông quan điện tử. Ngoài ra, để quy trình hải quan điện tử phát triền hơn nữa, Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Đình Vũ có thể:
− Nâng cấp phần mềm thủ tục hải quan điện tử đáp ứng yêu cầu triển khai các loại hình mới (gia công, sản xuất xuất khẩu, chế xuất...). Xây dựng và triển khai phần mềm giám sát, nối mạng tới các phần mềm giám sát để phục vụ việc xác nhận tờ khai điện tử qua các khâu giám sát. Đặc biệt, bước đầu nghiên cứu áp dụng thí điểm chữ kí số và dịch vụ giá trị gia tăng trong giao dịch điện tử, làm nền tảng cho triển khai mở rộng thủ tục HQĐT;
− Đối với việc nâng cấp phần mềm thông quan điện tử, Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Đình Vũ nên thông báo cụ thể bằng văn bản để các phòng, ban được nắm bắt kịp thời, triển khai thuận lợi, và các khâu hoàn thiện giúp quá trình thông quan hàng hóa trở nên dễ dàng hơn;
− Hơn nữa, Chi cục Hải quan cửa khẩu cần chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án hiện đại hóa CNTT, thực hiện kết nối liên thông, dữ liệu giữa các chương trình HQĐT với các chương trình thành lý hàng sản xuất, xuất khẩu, gia công, KT559, quản lý rủi ro, giữa dữ liệu cũ và mới...
− Bên cạnh đó, Chi cục Hải quan cửa khẩu cần thống nhất “mô hình thông quan điện tử” với sự hỗ trợ của các phương tiện kỹ thuật hiện đại như các thiết bị kiểm tra không xâm nhập, hệ thống định vị và kiểm tra container từ xa...để hoàn thiện cũng như phát triển quy trình thủ tục hải quan điện tử, đồng thời đấy chính là việc tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp XNK.
4.2.3 Hoàn thiện và nâng cấp hệ thống khai báo dữ liệu
Hệ thống khai báo dữ liệu của doanh nghiệp cũng còn nhiều vướng mắc và chưa hoàn thiện, cho nên giải pháp đưa ra đối với Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Đình Vũ đó là:
− Sửa chữa các lỗi phát sinh: như lỗi cập nhật dữ liệu từ file excel vào hệ thống số liệu không chính xác do tự động quy đổi tổng trị giá từ số lượng và thành tiền độ dài của trường dữ liệu số lượng, nhà NK, nhà XK: quá ngắn, không đủ để nhập hết dữ liệu; chức năng phân bổ chi phí không chính xác;
− Bổ sung các chức năng còn thiếu: theo dõi nợ C/O; thay đổi nội dung khi sửa đổi tờ khai của doanh nghiệp; tạo danh mục, tìm kiếm, sắp xếp các danh mục hàng hóa; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
− Bổ sung thêm một số loại hình khác vào hệ thống: như gia công, SXXK, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, đầu tư, phi mậu dịch, XNK tại chỗ, quá cảnh, chuyển tiếp... để các doanh nghiệp có thể tham gia thủ tục HQĐT đối với mọi loại hình;
− Thiết kế phần mềm tiện cho người sử dụng: phần mềm cần đơn giản, dễ thực hiện để mọi đối tượng trong doanh nghiệp khi cần đề có thể khai báo;
− Bổ sung thêm chương trình thanh khoản đối với hợp đồng thuê ngước ngoài gia công. Chương trình thanh khoản đối với hàng hóa sản xuất hàng xuất khẩu hay bị lỗi cần phải khắc phục trong thời gian sớm nhất.
4.2.4. Phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao
Đào tạo nguồn nhân lực, phát triển nhân tố con người là yếu tố cơ bản thúc đẩy sự phát triển, đổi mới ngành Hải quan, đồng thời cũng là một nội dung rất quan trọng trong nỗ lực cải cách hiện đại hóa cũng đồng thời giúp nâng cao quy trình thủ tục hải
quan điện tử tại Chi cục Hải quan nói riêng. Vì vậy, Chi cục Hải quan cần có những giải pháp về nhân lực như sau:
− Có những tiêu chuẩn nhất định, khắt khe hơn trong lần sàng lọc đầu vào, tuyển chọn những người thực sự có trình độ, giỏi chuyên môn;
− Chi cục nên có những khóa đào tạo, khóa học nghiệp vụ, đặc biệt nghiệp vụ về HQĐT nhằm phổ biến kiến thức, thay đổi tư duy làm việc từ thủ tục hải quan truyền thống sang các khâu Hải quan sử dụng máy móc và công nghệ cao. Hướng dẫn, đào tạo cán bộ và duy trì việc thực hiện quy trình hải quan điện tử thông suốt, không để xảy ra lỗi;
− Thường xuyên cập nhật những thay đổi mới về CNTT, chính sách pháp luật, danh mục hàng hóa... để CBCC và nhân viên không ngừng học tập, tích lũy thêm kinh nghiệm làm việc;
− Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho cán bộ công chức. Tiến hành kiểm tra thường xuyên trình độ của các cán bộ trên cơ sở các yêu cầu về thực hiện mô hình thông quan tập trung và mở rộng thủ tục hải quan điện tử. 4.2.5. Tiến hành chuẩn hóa các khâu làm TTHQĐT
Xây dựng quy trình thực hiện TTHQĐT thống nhất, chặt chẽ hơn nữa. Quy trình thực hiện TTHQĐT tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Đình Vũ đã được sử dụng trong thời gian áp dụng thí điểm quy trình thủ tục này, tức là cách đây khoảng 3 năm. Hiện nay, có rất nhiều sự thay đổi trong việc ban hành các chính sách sửa đổi bổ sung trong việc thực hiện hóa quy trình thủ tục hải quan điện tử. Cho nên Chi cục Hải quan cửa khẩu cần thống nhất ban hành lại quy trình dưới dạng văn bản cũng như các hướng dẫn giải quyết những bất cập gặp phải để làm cơ sở cho các phòng tham khảo thực hiện theo và có sự áp dụng phù hợp với đặc trưng từng phòng. Do vậy, Chi cục cần nghiên cứu và xây dựng quy trình phù hợp với các doanh nghiệp mình và tiến tới đạt được tiêu chuẩn ISO trong quản lý quy trình.
Thực hiện công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quy trình: công việc này sẽ bắt đầu từ việc Chi cục hải quan cửa khẩu sẽ giao trách nhiệm cho các phòng tự quản trị việc thực hiện TTHQĐT với các hoạt động như: ghi chép những trục trặc, lỗi và nguyên nhân cũng như cách giải quyết đã áp dụng theo từng bước mà các doanh
nghiệp hay mắc phải trong quy trình đối với mỗi hợp đồng để tiện tham khảo. Từ đó, tổng kết lại để rút ra những điểm cẩn lưu ý khi TTHQĐT cũng như kinh nghiệm giải quyết và quan trọng là tránh việc lặp lại lỗi.
4.2.6. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, chính sách, các quy định về thủtục hải quan điện tư tục hải quan điện tư
Năm 2012 là năm thứ bảy Chi cục hải quan cửa khẩu cảng Đình Vũ tiến hành thực hiện hải quan điện tử. Mặc dù 100% doanh nghiệp đều tham gia vào quy trình này khi tiến hành mở tờ khai ở Chi cục. Song trong thời gian tiếp theo, Chi cục cần nâng cấp và tạo diễn đàn trao đổi, hỏi đáp giữa Chi cục Hải quan và doanh nghiệp, để tạo thuận lợi nhất về thông tin cho doanh nghiệp. Tránh tình trạng doanh nghiệp muốn biết thông tin gì trong quá trình thực hiện các thủ tục hải quan đều phải trực tiếp tới Chi cục. Thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo về nghiệp vụ làm thủ tục hải quan và thông quan điện tử cho các doanh nghiệp XNK, các đơn vị làm đại lý hải quan, giao nhận để các đối tượng này nắm vững quy trình, nghiệp vụ, cách thức khai báo và làm thủ tục hải quan điện tử.
4.3. Một số kiến nghị
Như đã đề cập trong các giải pháp trên đây, để hoàn thiện và phát triển thủ tục hải quan điện tử trong thời gian tới cần có sự hỗ trợ từ nhiều đơn vị và các cơ quan có liên quan thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau. Qua đó, em xin đưa ra một số kiến nghị như sau:
4.3.1 Với Nhà nước
Nhà nước cần nhanh chóng hoàn thiện hệ thống pháp luật về HQĐT để tạo khung pháp lí vững vàng cho các hoạt động thủ tục của DN và hải quan trong các khâu HQĐT.
Đổi mới chính sách điều hành, quản lý với hoạt động xuất nhập khẩu nói chung, hải quan nói riêng để tạo thuận lợi cho các bên liên quan, trong điều kiện thương mại quốc tế mạnh mẽ như hiện nay.
Nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị máy móc hiện đại phục vụ cho mọi hoạt động HQĐT được tiến hành suôn sẻ, nhanh gọn.
Dự trù ngân sách cho các dự án phát triển thương mại điện tử, cải cách hành chính, tiền lương và đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng.
4.3.2. Với các Doanh nghiệp
Phía các doanh nghiệp cần đổi mới quan niệm và tư tưởng về thủ tục HQĐT, nâng cao nhận thức về giá trị mà HQĐT mang lại như: giảm thời gian thông quan,