2. TỔNG QUAN TáI LIỆU NGHIấN CỨU
2.4.2Kinh nghiệm trong nước
Khừng nằm ngoỏi luồng phõt triển chung của thế giới cũng như cõc nước lón cận trong những năm qua Việt Nam khừng ngừng học hỏi kinh nghiệm của cõc nước phõt triển ũể cụ những ũịnh hướng kinh tế mới nhằm phõt triển hội nhập một cõch cụ hiệu quả vỏ phỳ hợp với xu thế chung của toỏn cầu vỏ ũọ ũạt ũược những thỏnh quả nhất ũịnh ũõnh dấu bước ngoặt lớn trong sự nghiệp phõt triển ũất nước.
Hai mươi năm dịch chuyển cơ cấu lao ũộng ở Việt Nam,cơ cấu lao ũộng thường ũược dỳng phổ biến lỏ: Cơ cấu lao ũộng phón theo thỏnh thị, nừng thừn; Cơ cấu lao ũộng chia theo giới tợnh, ũộ tuổi; Cơ cấu lao ũộng chia theo vỳng kinh tế; Cơ cấu lao ũộng chia theo ngỏnh kinh tế; Cơ cấu lao ũộng chia theo trớnh ũộ văn hoõ, chuyởn mừn kỹ thuật; Cơ cấu lao ũộng chia theo trớnh ũộ cụ việc lỏm, thất nghiệp ở thỏnh thị; Cơ cấu lao ũộng chia theo thỏnh phần kinh tế. Cũng cụ thể hiểu dịch chuyển cơ cấu lao ũộng: lỏ sự thay ũổi tăng, giảm của từng bộ phận trong tổng số lao ũộng, theo một khừng gian vỏ khoảng thời gian nỏo ũụ. Như vậy, dịch chuyển cơ cấu lao ũộng lỏ một khõi niệm nởu ra trong một khừng gian vỏ thời gian nhất ũịnh, lỏm thay ũổi chất lượng lao ũộng. Cơ cấu lao ũộng ũược dịch chuyển tuỳ theo sự dịch chuyển của cơ cấu kinh tế, phục vụ vỏ ũõp ứng cho dịch chuyển của cơ cấu kinh tế. Ngoỏi ra, cơ cấu lao ũộng ũược dịch chuyển nhanh hay chậm phụ thuộc vỏo nhiều yếu tố như sự hấp dẫn của nghề nghiệp, ũiều kiện lỏm việc, hưởng thụ của ngỏnh nghề mới sẽ dịch chuyển sang lỏm việc; sự chỉ ũạo của ðảng vỏ Nhỏ nước thừng qua cõc cơ chế, chợnh sõch cụ thể... Tuy nhiởn, khi cơ cấu lao ũộng ũược dịch chuyển thuận lợi, lại tạo ũiều kiện cho dịch chuyển cơ cấu
kinh tế thuận lợi vỏ ũúi hỏi phải dịch chuyển nhanh cơ cấu kinh tế [16]. Hai mươi năm qua (1986-2005), cơ cấu lao ũộng Việt Nam ũọ cụ những dịch chuyển chủ yếu sau ũóy: Một lỏ, số người mỳ chữ trong dón số vỏ lao ũộng ngỏy cỏng giảm. Nếu so với lực lượng lao ũộng, số lao ũộng mỳ chữ trong lực lượng lao ũộng ngỏy cỏng giảm. Năm 1996, cụ 5,7% số người chưa biết chữ. Nhờ cõc biện phõp tợch cực vỏ cõc hớnh thức học tập xoõ mỳ chữ phỳ hợp nởn ũến năm 2004, số mỳ chữ chỉ chiếm 4,44% lực lượng lao ũộng; ũến năm 2005, ũọ giảm xuống cún 4,04%. Số khừng biết chữ vỏ chưa tốt nghiệp tiểu học cũng giảm, từ 20,32% năm 1989 xuống cún 18,32% năm 2004. Tuy nhiởn, số người mỳ chữ trong lực lượng lao ũộng năm 2005 khừng ũều giữa cõc vỳng lọnh thổ. Trong 8 vỳng lọnh thổ, tỷ lệ lao ũộng mỳ chữ cao nhất lỏ Tóy Bắc (17,6%), tiếp ũến lỏ Tóy Nguyởn (10,5%), thấp nhất lỏ vỳng ũồng bằng sừng Hồng (0,6%) vỏ Bắc Trung bộ (1,9%). Hai lỏ, số người khừng cụ trớnh ũộ chuyởn mừn kỹ thuật ngỏy cỏng giảm, số người qua ũỏo tạo ngỏy cỏng tăng Nhờ phõt triển mạnh mẽ hệ thống giõo dục ũỏo tạo ở mọi miền vỳng, khu vực vỏ trong cơ sở sản xuất kinh doanh nởn số người khừng cụ trớnh ũộ chuyởn mừn, kỹ thuật ( những người khừng ũược ũỏo tạo sơ cấp, trung cấp, cao ũẳng, ũại học trở lởn) trong số người hoạt ũộng kinh tế thường xuyởn từ 15 tuổi trở lởn ngỏy cỏng giảm. Năm 1979, tỷ lệ nỏy lỏ 95,03%; ũến 1989 giảm xuống cún 92,7%; ũến 1999 cún 91,9% vỏ ũến 2005 giảm xuống cún 75,21%. Số lao ũộng qua ũỏo tạo ngỏy cỏng tăng. Cụ thể, tỷ lệ nỏy ũọ tăng từ 17,05% năm 2001 lởn ũến 24,79% năm 2005. Trong ũụ, riởng năm 2005, số người cụ chứng chỉ nghề/sơ cấp, cụ bằng CNKT hoặc tương ũương CNKT lỏ 15,22%, tốt nghiệp trung học cừng nghiệp lỏ 4,30%, tốt nghiệp Cð, ðHvỏ trởn ðH lỏ 5,27%. Tuy nhiởn, về mặt chất lượng ũỏo tạo cũng cún nhiều vấn ũề vỏ chưa ũạt mục tiởu ũưa tỷ lệ lao ũộng qua ũỏo tạo lỏ 30% như Nghị quyết ðại hội lần thứ IX ũọ nởụ Trong 8 vỳng lọnh thổ, cụ sự chởnh lệch ũõng kể giữa cõc vỳng. Vỳng cụ tỷ lệ lực lượng lao ũộng ũọ qua ũỏo tạo
cao nhất lỏ ðừng Nam bộ (37,4%), tiếp ũến lỏ ũồng bằng sừng Hồng (34,4%), thấp nhất lỏ vỳng Tóy Bắc (13,5%). Ba lỏ, dón số vỏ lao ũộng ở thỏnh thị ngỏy cỏng tăng Cỳng với sự nghiệp CNH-HðH, ũừ thị hoõ, dón số vỏ lao ũộng ở thỏnh thị ngỏy cỏng tăng. Năm 1986, dón số cả nước lỏ 61.109.000 người, trong ũụ ở thỏnh thị lỏ 11.817.000 người, chiếm 19,3% vỏ ở nừng thừn lỏ 49.292.000 người chiếm 80,7%. ðến năm 1999, dón số cả nước ũọ tăng lởn 76.327.000 người, trong ũụ thỏnh thị chiếm 23,5%. Năm 2005, dón số cả nước ũọ tăng lởn 83,1 triệu người, trong ũụ ở thỏnh thị lỏ 22,4 triệu người, chiếm 26,95%. Xờt về cơ cấu của lực lượng lao ũộng theo vỳng nừng thừn vỏ thỏnh thị cũng cụ sự chuyển dịch ũõng kể.
* Mối quan hệ giữa GO bớnh quón ũầu người vỏ cơ cấu lao ũộng ngỏnh
Theo nghiởn cứu của cõc nhỏ kinh tế, tồn tại mối quan hệ giữa GO bớnh quón ũầu người vỏ cơ cấu lao ũộng tại cõc nước ũang phõt triển. GO bớnh quón ũầu người cỏng cao thớ cơ cấu lao ũộng cỏng cụ sự thay ũổi mạnh vỏ sự thay ũổi nỏy theo hướng giảm tỷ trọng lao ũộng ngỏnh nừng nghiệp vỏ tăng tỷ trọng lao ũộng ngỏnh cừng nghiệp vỏ dịch vụ. Cụ sự thợch ứng giữa mức GO bớnh quón ũầu người vỏ cơ cấu lao ũộng, sự thợch ứng nỏy ũược thể hiện qua Bảng 2.1.
Bảng 2.1. Mối quan hệ giữa GO/người vỏ cơ cấu lao ũộng theo ngỏnh
Chỉ tiởu 2008 2009 2010 2011 2012 Nừng nghiệp 66 49 39 30 25 Cừng nghiệp - Xóydựng 9 21 26 30 33 Cơ cấu Lð (%) Dịch vụ 25 30 35 40 42 GO/người (USD) 320 960 1600 2560 3200
Nguồn: Viện Nghiởn cứu quản lý kinh tế trung ương 2002
Nghiởn cứu nỏy cụ vai trú quan trọng trong việc ũõnh giõ tỉnh hợp lý của cơ cấu lao ũộng theo ngỏnh tại một thời ũiểm xõc ũịnh dựa trởn tương quan giữa mức GO/người vỏ hiện trạng cơ cấu lao ũộng.
Vỏ khừng ngừng phõt triển của ũất nước ũọ cụ nhiều tỉnh thỏnh trong cả nước ũọ thay ũổi vỏ phõt triển kinh tế nhờ quõ trớnh dịch chuyển cơ cấu lao ũộng hợp lý nhằm thỷc ũẩy phõt triển kinh tế của ũịa phương ũi theo hướng cừng nghiệp hoõ hiện ũại hoõ ũất nước như tỉnh Quảng Ninh, ðồng Nai, Bớnh Dương hay ũặc biệt lỏ tỉnh Vĩnh Phỷc
Dịch chuyển cơ cấu lao ũộng nừng nghiệp ũang ũược coi lỏ xu hướng tất yếu trong quõ trớnh cừng nghiệp hụa, hiện ũại hụa ở cõc ũịa phương. Xõc ũịnh rử vấn ũề nỏy, tỉnh Vĩnh Phỷc ũọ vỏ ũang cụ nhiều chợnh sõch, giải phõp cụ thể ũể dịch chuyển cơ cấu lao ũộng phỳ hợp, nhằm ũạt mục tiởu trở thỏnh tỉnh cừng nghiệp vỏo năm 2015.
ðể ũạt ũược mục tiởu trở thỏnh tỉnh cừng nghiệp, Vĩnh Phỷc ũặt ra mục tiởu lớn, ũến năm 2015 cừng nghiệp - xóy dựng sẽ chiếm 62,7% trong cơ cấu kinh tế, thương mại - dịch vụ chiếm 30,6%, nừng-lóm-ngư nghiệp 6,7%. Theo ũụ, tỉnh ưu tiởn phõt triển cõc ngỏnh cừng nghiệp hỗ trợ; cừng nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm, ũồ uống, cừng nghiệp hỏng tiởu dỳng vỏ hỏng xuất khẩụ Kởu gọi vốn ũầu tư vỏo cõc dự õn chế biến thực phẩm, cừng nghiệp tiởu dỳng.
ðồng thời tiếp tục thực hiện chợnh sõch khuyến khợch phõt triển cừng nghiệp tiểu thủ cừng nghiệp tại cõc lỏng nghề; xóy dựng cơ chế chợnh sõch hỗ trợ hạ tầng cõc cụm cừng nghiệp, tiểu thủ cừng nghiệp - lỏng nghề. Tập trung chỉ ũạo thực hiện tốt cừng tõc bồi thường, giải phụng mặt bằng phục vụ phõt triển cừng nghiệp. ðẩy mạnh việc ũỏo tạo nguồn nhón lực ũõp ứng yởu cầu phõt triển, nhất lỏ nhón lực cụ chất lượng ũể thu hỷt cõc dự õn ũầu tư cừng nghệ cao, cụ giõ trị gia tăng lớn.
ðiều nỏy lý giải vớ sao việc dịch chuyển cơ cấu lao ũộng nừng thừn ở Vĩnh Phỷc ũang diễn ra khõ mạnh. Bởn cạnh ũụ, do trởn ũịa bỏn tỉnh ũang hớnh thỏnh hỏng loạt cõc khu, cụm cừng nghiệp nởn diện tợch ũất canh tõc ngỏy cỏng bị thu hẹp. Khừng cún ũất sản xuất, dẫn ũến lao ũộng nừng thừn
thiếu việc lỏm, ũồng thời xảy ra tớnh trạng dư thừa lao ũộng vỏ tất yếu dẫn ũến yởu cầu phải chuyển ũổi nghề. Tuy nhiởn, cơ cấu lao ũộng nừng thừn trởn ũịa bỏn tỉnh vẫn tồn tại song song hai ũặc ũiểm lỏ truyền thống vỏ hiện ũại, trong ũụ lao ũộng truyền thống lỏ chủ yếu, lỏm việc theo kinh nghiệm, cha truyền con nối nởn hiệu quả kinh tế khừng caọ ðiều ũụ ũọ ảnh hưởng khừng nhỏ ũến sự phõt triển kinh tế - xọ hộị
Theo Nguyễn Bõ Ngọc, Phụ viện trưởng Viện Khoa học lao ũộng vỏ Xọ hội (Bộ Lao ũộng - Thương binh vỏ Xọ hội), việc dịch chuyển cơ cấu lao ũộng lỏ nhu cầu thực tế của cả nước nụi chung vỏ tỉnh Vĩnh Phỷc nụi riởng. Trong ũụ, cơ cấu lao ũộng nừng thừn ũược xem xờt trởn cả 2 mặt: cung lao ũộng (chất lượng lao ũộng vỏ khả năng tham gia lao ũộng) vỏ cầu lao ũộng (cơ cấu kinh tế). Cơ cấu lao ũộng nừng thừn trởn ũịa bỏn tỉnh Vĩnh Phỷc hiện nay ũang ũược dịch chuyển trởn cơ sở phục vụ quõ trớnh dịch chuyển cơ cấu kinh tế nừng thừn theo hướng cừng nghiệp hụa, hiện ũại hụa nhằm ũẩy mạnh tăng trưởng kinh tế khu vực nừng thừn vỏ nóng cao ũời sống cho nừng dón [4].
Chợnh vớ vóy, ừng Ngọc cho rằng, ũể nóng cao hiệu quả dịch chuyển cơ cấu lao ũộng nừng thừn, tỉnh Vĩnh Phỷc cần thực hiện theo 3 hướng chợnh: Giảm vỏ sử dụng hiệu quả lao ũộng nừng nghiệp bằng cõch chuyển từ lao ũộng thuần nừng, giản ũơn cho năng suất thấp sang cõc cừng việc, ngỏnh nghề, loại hớnh sản xuất cụ giõ trị kinh tế cao như phõt triển kinh tế trang trạị
Phõt triển loại hớnh lao ũộng phi nừng nghiệp bằng cõch ũẩy mạnh ũầu tư khuyến khợch cõc hộ dón chuyển sang lỏm cừng nghiệp, tiểu thủ cừng nghiệp, thương mại vỏ dịch vụ. Trong ũụ, ũặc biệt chỷ trọng tới việc bảo tồn duy trớ vỏ mở rộng cõc lỏng nghề truyền thống tại nừng thừn - ũóy chợnh lỏ khu vực thu hỷt vỏ giải quyết việc lỏm cho nhiều lao ũộng.
ðẩy mạnh nóng cao chất lượng lao ũộng nừng thừn thừng qua cừng tõc bồi dưỡng, nóng cao kiến thức cho nừng dón, trang bị học vấn, trớnh ũộ chuyởn mừn kỹ thuật, hiểu biết thị trường cho lực lượng lao ũộng nừng thừn, ũặc biệt lỏ lao ũộng chuyển từ sản xuất nừng nghiệp sang cừng nghiệp vỏ dịch vụ.
Với những hướng ũi trởn, tin rằng ũến năm 2020, tỉnh Vĩnh Phỷc sẽ hoỏn thỏnh mục tiởu Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hỏnh Trung ương ðảng khoõ X về nừng nghiệp, nừng dón, nừng thừn, tức lỏ lực lượng lao ũộng nừng nghiệp, nừng thừn giảm xuống cún 30% tổng số lực lượng lao ũộng trong xọ hội, trong ũụ lao ũộng qua ũỏo tạo ũạt trởn 50%./.