Quyết toán là khâu cuối cùng của quá trình quản lý ngân sách, phản ánh đầy đủ chính xác các nguồn tài chính của đơn vị mình và tình hình sử dụng nguồn vốn đó. Báo cáo quyết toán là căn cứ để đơn vị, cơ quan chủ quản cấp trên, cơ quan tài chính kiểm tra việc lập dự toán và phân tích tình hình chấp hành ngân sách nhà nước của đơn vị mình. Trên cơ sở đó tăng cường kỷ luật tài chính, kế toán, ngăn ngừa các hiện tượng vi phạm chính sách chế độ tài chính để có biện pháp xử lý kịp thời, đồng thời giúp cơ quan chủ quản cấp
31
Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01
trên và cơ quan tài chính tổng hợp quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm được đầy đủ.
Các đơn vị phải lập báo cáo quyết toán năm theo đúng kiểu mẫu báo cáo kế toán để làm cơ sở giúp cơ quan cấp trên kiểm tra quyết toán. Thời gian gửi báo cáo quyết toán không chậm quá 40 đến 60 ngày sau khi kết thúc năm báo cáo. Thời gian duyệt báo cáo quyết toán không quá 30 ngày kể từ khi nhận được báo cáo quyết toán. Cơ quan chủ quản phải chủ trì tổ chức kiểm tra, xét duyệt quyết toán cho đơn vị.
Cơ quan thuế có trách nhiệm kiểm tra, thanh tra việc kê khai thu, nộp, sử dụng và quyết toán phí, lệ phí của cơ quan thu phí, lệ phí bảo đảm thực hiện đúng quy định của pháp luật.
1.2.2. Yêu cầu đối với công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN
1.2.2.1. Đối với công tác quản lý thu các khoản phí thuộc NSNN
- Tất cả các khoản thu phí phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định mới được phép thu. Các đơn vị hoạt động trực tiếp không được tự tiện quy định các khoản thu phí.
- Mức thu phí phải theo quy định của Nhà nước. Nhà nước quy định "giá - phí", tức là ban hành mức thu phí cho tất cả các khoản thu phí. Tùy theo từng loại hoạt động dịch vụ mà mức thu phí có thể được quy định cụ thể (quy định cứng), hoặc quy định khung giá để đơn vị vận dụng (quy định mềm).
- Tất cả các khoản thu phí đều phải có hóa đơn, chứng từ, vé... và phải có phần cuống lưu để tiện cho công tác kiểm tra, kiểm soát. Đối với các khoản thu phí nộp 100% vào NSNN cần dùng biên lai hoặc vé do cơ quan thuế in ấn, phát hành và nộp trực tiếp vào Kho bạc nhà nước. Các khoản thu được cũng phải dùng biên lai thu phí của ngành thuế và ghi chép, phản ánh đầy đủ vào hệ thống chứng từ, sổ sách kế toán như nguồn kinh phí được NSNN cấp theo quy
32
Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01
định. Đồng thời, đối với phần phí nộp vào NSNN không điều tiết cho các cấp ngân sách, mà phí phát sinh ở cấp nào thì cấp đó được hưởng 100%.
1.2.2.2. Đối với công tác quản lý thu lệ phí
- Lệ phí chỉ có một số cơ quan thuộc bộ máy NSNN mới được phép thu, các đơn vị tổ chức khác không thuộc bộ máy NSNN mà có các khoản thu thì đó là khoản thu phí, không phải khoản thu lệ phí. Sự được phép thu lệ phí của các cơ quan, đơn vị phải được quy định bằng văn bản của các cấp có thẩm quyền.
- Mức thu lệ phí được ấn định trước bằng một số tiền nhất định đối với từng công việc quản lý nhà nước được thu lệ phí, phù hợp với thông lệ quốc tế.
- Các khoản thu lệ phí phải có biên lai, chứng từ, tem... do Tổng cục thuế Nhà nước phát hành và phải có cuống lưu để tiện kiểm tra, kiểm soát và quản lý.
- Về nguyên tắc, số thu lệ phí phải nộp 100% vào NSNN của các cấp chính quyền. Do đó, số thu về lệ phí cần phải được nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước hoặc kho bạc nhà nước ủy nhiệm cho cơ quan thu bằng văn bản.
- Các cơ quan đơn vị thu lệ phí phải chấp hành nghiêm chỉnh việc đăng ký, thực hiện theo dõi, ghi chép sổ sách kế toán, thực hiện hành thu, thanh quyết toán và thực hiện báo cáo theo chế độ quy định.
- Lệ phí là một khoản thu phải được cân đối trong dự toán thu - chi của NSNN các cấp. Công tác thu lệ phí phải đảm bảo công bằng, hợp lý, chặt chẽ và hiệu quả, tránh mọi hiện tượng lãng phí, tiêu cực trong quản lý thu - chi lệ phí.
1.3. SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU PHÍ, LỆ PHÍ THUỘC NSNN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
33
Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01
1.3.1. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN làm tăng nguồn thu cho NSNN, bù đắp các chi phí Nhà nước đã đầu tư cho lĩnh vực tạo ra HHDV công cộng.
Nhà nước nắm vai trò trọng yếu trong các lĩnh vực mà tư nhân không thể hoặc đầu tư không hiệu quả do chúng đòi hỏi lượng vốn lớn mà hiệu quả trực tiếp mang lại không cao như đường sá, cầu cống, bưu chính viễn thông, sân bay bến cảng, hệ thống giao thông, thủy lợi, các công trình văn hóa, khu di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, sân vận động, nhà thi đấu, các công trình y tế, giáo dục... Việc đầu tư cũng nhằm tạo ra các công trình phúc lợi nhằm cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cộng hữu hình cho xã hội bao gồm: Đầu tư để hình thành, đầu tư để bảo vệ, đầu tư để duy tu, bảo dưỡng, cải tạo, nâng cấp và tái tạo nhằm duy trì và nâng cao chất lượng cũng như số lượng các công trình công cộng với mục đích đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội. Với chức năng vai trò của mình, Nhà nước là chủ thể quan trọng nhất trong việc phát triển toàn diện đời sống kinh tế - xã hội. Ngoài việc đầu tư cho phát triển kinh tế, tạo ra các hàng hóa tư nhân thì việc đầu tư phát triển các công trình phúc lợi công cộng, cơ sở hạ tầng tạo ra các hàng hóa, dịch vụ công cộng. Nhà nước đóng vai trò chủ yếu, quyết định để đáp ứng các yêu cầu, đòi hỏi ngày càng cao của xã hội về các lĩnh vực này.
Những người được hưởng lợi ích từ các hàng hóa, dịch vụ công cộng do Nhà nước đầu tư phải trả chi phí. Thu phí là thu hồi toàn bộ hay một phần chi phí mà Nhà nước đã bỏ ra đầu tư. Thu phí tạo ra kinh phí để duy trì, bảo dưỡng, duy tu và tái tạo các công trình phúc lợi công cộng, đảm bảo cho các công trình này phát huy tác dụng lâu đài và đạt hiệu quả cao nhất.
Xét về phía người nộp phí luôn gắn liền với việc được hưởng lợi trực tiếp từ các dịch vụ do Nhà nước cung cấp. Những dịch vụ này đã mang lại lợi ích rất lớn cho các hoạt động sản xuất kinh doanh (vận chuyển thuận lợi
34
Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01
nguyên vật liệu, sản phẩm, nhận các thông tin nhanh chóng, đầy đủ... cũng như phục vụ sinh hoạt hàng ngày của đông đảo các tầng lớp nhân dân như đi lại, học hành, thông tin...) trong khi đó chỉ phải nộp một phần rất nhỏ chi phí cho Nhà nước để cung cấp các dịch vụ công cộng đó. Nhà nước cung cấp càng nhiều dịch vụ công cộng thì sản xuất kinh doanh càng có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện.
Do đó, Thu phí làm tăng thu cho NSNN, từ đó làm tăng khả năng đầu tư vào các lĩnh vực sản xuất hàng hóa và dịch vụ công cộng, đặc biệt là sản xuất ra các dịch vụ công cộng hữu hình. Đồng thời, thu lệ phí cũng là nguồn thu thường xuyên và đáng kể đối với ngân sách các cấp chính quyền địa phương.
Chính vì vậy, việc quản lý tốt và nâng cao được hiệu quả trong công tác thu phí, lệ phí thuộc NSNN là rất quan trọng và cần thiết để huy động nguồn thu cho NSNN, trang trải các chi phí Nhà nước đã đầu tư khi thực hiện cung cấp các hàng hóa, dịch vụ công cộng.
1.3.2. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN góp phần thực hiện tốt công bằng xã hội.
Thu phí góp phần thực hiện công bằng xã hội. "Ai được hưởng lợi thì phải trả chi phí" là một trong những tiêu chí có tính nguyên tắc thể hiện sự công bằng về mặt kinh tế trong điều kiện kinh tế thị trường. Những người được hưởng lợi từ xã hội mang lại phải trả chi phí là một tất yếu khách quan vì mặc dù là hàng hóa, dịch vụ công cộng nhưng không có nghĩa là tất cả mọi người dân đều được hưởng chung, mà tùy theo điều kiện và hoàn cảnh khác nhau, chỉ có một số nhất định nào đó được hưởng. Mục tiêu quan trọng của xã hội là ở chỗ: Phải làm sao để có ngày càng nhiều người dân được hưởng các hàng hóa, dịch vụ công cộng.
Cũng như thu phí trên đây, người nộp lệ phí là người được hưởng các dịch vụ cụ thể từ phía Nhà nước. Được hưởng lợi và phải trả chi phí là tất yếu
35
Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01
khách quan. Vấn đề còn lại là ở chỗ, mức lệ phí sao cho phù hợp, không phải là gánh nặng cho nhân dân.
Việc quản lý thu phí, lệ phí đầy đủ, chính xác, kịp thời sẽ đảm bảo được các yêu cầu và mục tiêu nêu trên. Những người nào được thừa hưởng lợi ích từ các dịch vụ có thu phí, lệ phí phải nộp nhiều phí, lệ phí cho Nhà nước, ngược lại những người được hưởng ít hơn hoặc không được nộp thì chỉ phải nộp ít hơn hoặc không phải nộp. Nếu công tác quản lý thu phí, lệ phí không được tập trung chú trọng và hiệu quả thấp thì sẽ có ảnh hưởng lớn đến mục tiêu công bằng trong quyền lợi và nghĩa vụ mà công dân có được từ các dịch vụ công cộng do Nhà nước cung cấp.
1.3.3. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN góp phần nâng cao ý thức và trách nhiệm của người dân trong việc khai thác, hưởng thụ các dịch vụ công cộng.
Việc hưởng lợi phải trả chi phí còn mang ý nghĩa quan trọng hơn ở chỗ, giúp cho người dân có ý thức tôn trọng các giá trị vật chất và tinh thần của cộng đồng, của xã hội. Họ có ý thức trách nhiệm hơn trong việc giữ gìn, sử dụng và thụ hưởng các hàng hóa, dịch vụ công cộng do xã hội cung cấp, tránh tình trạng hưởng thụ các hàng hóa, dịch vụ công cộng không phải trả tiền nên dẫn đến việc sự dụng phí phạm, lãng phí, coi thường các giá trị vật chất và tinh thần của xã hội. Kết cục là các hoạt động này bị xuống cấp.
1.3.4. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN giúp nhà nước tăng cường sự quản lý và kiểm soát có hiệu quả hơn các hoạt động xã hội theo khuôn khổ pháp luật.
Việc thu phí khi thụ hưởng các hàng hóa, dịch vụ công cộng là cần thiết, nó góp phần giúp Nhà nước quản lý về mặt kinh tế tài chính với khoản thu phí nhằm tăng cường nguồn thu cho NSNN. Mặc dù vậy cũng cần chống tư tưởng quá lạm dụng, thị trường hóa các hoạt động văn hóa công cộng, chỉ vì lợi ích
36
Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01
vật chất của một số người nào đó mà quy định các khoản thu tràn lan, tùy tiện, mất đi sự công bằng xã hội và các ý thức tốt đẹp về giá trị văn hóa, tinh thần của xã hội.
Các dịch vụ có thu lệ phí chủ yếu là sự bảo đảm về mặt hành chính, pháp lý của Nhà nước cho các đối tượng, đưa các hoạt động của xã hội đi vào khuôn khổ pháp luật... Do vậy, nếu các dịch vụ của Nhà nước thuận tiện, mức lệ phí hợp lý thì không những Nhà nước quản lý được các hoạt động xã hội mà người dân cũng tự giác thực hiện những hoạt động theo quy định của pháp luật.
Mặt khác, nâng cao hiệu quả quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN còn đảm bảo quản lý, kiểm soát và điều tiết được việc tổ chức thực hiện của các cơ quan nhà nước liên quan đến việc cung cấp dịch vụ cũng như việc thu, nộp và sử dụng nguồn thu từ phí, lệ phí. Nếu không cú trọng đến nội dung này sẽ dễ dẫn đến hiện tượng thu phí, lệ phí tràn lan, tùy tiện; nguồn thu phí, lệ phí không được nộp đầy đủ hoặc sử dụng không đúng mục đích, gây thất thoát, lãng phí, ảnh hưởng đến lòng tin của nhân dân, thất thu cho NSNN cũng như giảm hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
Quan nghiên cứu, phân tích những vấn đề về phí, lệ phí đã thấy được khái niệm, đặc điểm, bản chất và yêu cầu công tác quản lý thu phí, lệ phí. Đồng thời, các phân tích nêu trên cũng chỉ ra rằng, trong điều kiện hiện nay, việc xem xét, nghiên cứu, nâng cao hiệu quả công tác quản lý phí, lệ phí thuộc NSNN là rất quan trọng. Đây là những vấn đề có tính chất lý luận khi nghiên cứu cũng như vận dụng vào việc đánh giá, tổng hợp, phân tích tình hình, thực trạng công tác quản lý thu phí và lệ phí trong thời gian qua trên địa bàn quận Tây Hồ Thành phố Hà Nội, vấn đề được đề cập đến trong nội dung của chương 2 tiếp theo.
37
Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01
Chương 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU PHÍ, LỆ PHÍ THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH
PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN QUA
2.1. KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY THU THUẾ, PHÍ, LỆ PHÍ THUỘC NSNN Ở QUẬN TÂY HỒ
2.1.1. Khái quát về đặc điểm kinh tế - xã hội quận Tây Hồ
Tây Hồ là quận được thành lập theo Nghị Định số 69/CP của Chính phủ ngày 28/10/1995. Quận Tây Hồ được xác định là trung tâm dịch vụ - du lịch, trung tâm văn hoá, là vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên của Thủ đô Hà Nội với diện tích 24,0 km2; dân số khoảng 138.204 người (năm 2009)
Tây Hồ gồm có 8 phường: Bưởi, Yên Phụ, Thụy Khuê, Tứ Liên, Quảng An, Nhật Tân, Xuân La, Phú Thượng. Quận nằm ở phía Tây Bắc của Hà Nội, phía đông giáp quận Long Biên; phía tây giáp huyện Từ Liêm và quận Cầu Giấy; phía nam giáp quận Ba Đình; phía bắc giáp huyện Đông Anh. Quận Tây Hồ có địa hình tương đối bằng phẳng, có chiều hướng thấp dần từ bắc xuống nam.
Quận Tây Hồ có Hồ Tây với diện tích khoảng 526 ha, nằm trọn trong địa giới quận, là một cảnh quan thiên nhiên đẹp của Hà Nội và cả nước, phía bắc và phía đông là sông Hồng chảy từ phía bắc xuống phía nam. Khu vực xung quanh Hồ Tây có nhiều làng xóm tồn tại từ lâu đời với nhiều nghề thủ công truyền thống. Với các công trình di tích lịch sử có giá trị, tập trung xung quanh Hồ Tây, tạo cho Tây Hồ trở thành một danh thắng nổi bật nhất của Thủ đô. Sau 10 năm xây dựng và trưởng thành, Quận Tây Hồ đã ngày một lớn mạnh.
38
Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01
Trong 5 năm 2001-2005, kinh tế trên địa bàn quận đạt tốc độ phát triển khá cao, giá trị sản xuất tăng bình quân 14,8%, trong đó: Kinh tế Nhà nước tăng 13,4%/năm; kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tăng 18,7%/năm; kinh tế ngoài quốc doanh tăng 16,9%/năm vượt chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội II đề ra. Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành kinh tế phát triển theo đúng định hướng: Dịch vụ - du lịch - công nghiệp - nông nghiệp. Tỷ trọng giá trị sản xuất của