V. TỔ CHỨC VÀ BIỆN PHÁP THỰCHIỆN CÁC ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH CHUYỂN ĐỔI NGHỀ NGHIỆP VÀ
2.Về biện phỏp thực hiện.
2.1.Thống nhất nhận thức.
Mặc dự thu hồi đất để phỏt triển Khu cụng nghiệp, Khu đụ thị là một tất yếu trong quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ của đất nước núi chung, của tỉnh Bắc Ninh núi riờng, nhưng đối với thu hồi đất nụng nghiệp từ hộ nụng dõn thỡ việc sử dụng cỏc giải phỏp bồi thường và hỗ trợ như hiện nay cần được sửa đổi, bổ sung để chuyển thành bồi thường chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm cho những hộ này. Nhận thức này giỳp cho việc nghiờn cứu, xõy dựng cỏc giải phỏp chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo việc làm đối dõn cư cỏc Vựng Nhà nước thu hồi đất phỏt triển cỏc Khu cụng nghiệp, Đụ thị tỉnh Bắc Ninh được tiến hành đồng bộ, toàn diện, vừa giải quyết được cỏc vấn đề cấp bỏch trước mắt, vừa đỏp ứng được cỏc đũi hỏi cơ bản, lõu dài về lĩnh vực này.
2.2. Chi ngõn sỏch tỉnh.
Việc chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm cho dõn cư Vựng Nhà nước thu hồi đất phỏt triển Khu cụng nghiệp và đụ thị tỉnh Bắc Ninh là cụng việc đũi hỏi phải huy động tài chớnh từ nhiều nguồn, trong đú ngoài nguồn được bồi thường của người bị thu hồi đất ra thỡ nguồn từ ngõn sỏch 89
tỉnh cú vai trũ và vị trớ quan trọng. Việc chuyển đổi và đào tạo này vừa đũi hỏi phải thực hiện hàng năm, vừa đũi hỏi phải duy trỡ liờn tục trong suốt quỏ trỡnh đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ của tỉnh từ nay đến 2010 và 2015, 2020 nờn việc chi ngõn sỏch cho lĩnh vực này cần trở thành một khoản mục trong chi thường xuyờn của Ngõn sỏch tỉnh trờn cơ sở vận dụng quy định theo khoản 2 của điều 33 Luật Ngõn sỏch nhà nước hiện hành. Khoản chi thường xuyờn này là biện phỏp tỏc động trực tiếp của Chớnh quyền tỉnh tới quỏ trỡnh chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo nghề nghiệp cho dõn cư Vựng Nhà nước thu hồi đất phỏt triển Khu cụng nghiệp và đụ thị tỉnh Bắc Ninh.
2.3. Khuyến khớch doanh nghiệp cỏc thành phần kinh tế đầu tư, tạo việc làm và thu hỳt lao động.
Kết quả của việc chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo việc làm cho dõn cư Vựng Nhà nước thu hồi đất phỏt triển Khu cụng nghiệp và đụ thị tuỳ thuộc một phần lớn vào việc sốlao động được đào tạo cú nhận được việc làm tại cỏc cơ sở sản xuất, kinh doanh khụng. Kinh nghiệm cho thấy địa phương nào khụng tạo ra được những việc làm mới thỡ người lao động dự được đào tạo cũng phải dời đến địa phương khỏc để tỡm kiếm việc làm mặc dự phải chịu nhiều rủi ro (do khụng cú nhà ở, khụng được nhập hộ khẩu, con cỏi khi đi học hoặc khỏm chữa bệnh phải nộp kinh phớ trỏi luồng, tuyến… ). Do tầm quan trọng của việc tạo ra việc làm mới nờn cỏc biện phỏp khuyến khớch doanh nghiệp cỏc thành phần kinh tế đầu tư vào tỉnh Bắc Ninh cần được vận dụng tối đa, đặc biệt là:
- Thực hiện việc “Trải thảm đỏ cho cỏc nhà đầu tư” theo mụ hỡnh của tỉnh Bỡnh Dương.
- Thực hiện xõy dựng và phỏt triển cơ sở hạ tầng Khu cụng nghiệp theo mụ hỡnh “cuốn chiếu của nhiều tỉnh, thành phố trong đú cú kinh nghiệm của Khu cụng nghiệp Điện Nam- Điện Ngọc của tỉnh Quảng Nam.
2.4. Thực hiện thớ điểm.
Trong khi chờ đợi cỏc cấp thẩm quyền ban hành cơ chế chớnh sỏch mới thỡ biện phỏp tớch cực, chủ động là tự quyết định hoặc xin cấp trờn cho được làm thớ điểm theo phương hướng và mục tiờu cơ chế chớnh sỏch mới. Trong Lĩnh vực chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm cho dõn cư vựng Nhà nước thu hồi đất phỏt triển Khu cụng nghiệp và đụ thị tỉnh Bắc Ninh cũng đó và đang xuất hiện những yờu cầu của việc ban hành hàng loạt cơ chế chớnh sỏch mới so với hiện tại. Tuy nhiờn, kinh nghiệm từ thực tiễn của cụng cuộc Đổi mới những năm qua cho thấy từ khi xuất hiện yờu cầu đổi mới cơ chế chớnh sỏch cho đến khi cơ chế chớnh sỏch mới được ban hành thường phải mất một khoảng thời gian từ 7 đến 10 năm. Nếu phải chờ đợi như vậy, Tỉnh Bắc Ninh sẽ khú cú thể thực hiện được cỏc mục tiờu, nhiệm vụ đặt ra cho việc thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất để phỏt triển cỏc Khu cụng nghiệp, Khu đụ thị cũng như cho việc chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm cho dõn cư cỏc vựng này từ nay đến 2010, 2015 và 2020. Biện phỏp cần thiết ngay từ bõy giờ là Tỉnh xem xột và quyết định theo thẩm quyền và đề nghị Chớnh phủ và Thủ tướng Chớnh phủ cho phộp thớ diểm thực hiện một số cơ chế chớnh sỏch mới trong lĩnh vực này, mà nổi lờn là:
- Thớ điểm việc giao cho Ban quản lý cỏc Khu cụng nghiệp Bắc Ninh xõy dựng Trường đào tạo nghề với sự tham gia của cỏc doanh nghiệp dưới dạng gúp vốn bằng tiền và cơ sở vật chất kỹ thuật. Cỏc kỹ sư, chuyờn biờn giỏi của cỏc Doanh nghiệp thuộc Khu cụng nghiệp cú thể tham gia giảng dạy để đào tạo chuyờn gia, cụng nhõn lành nghề theo địa chỉ, theo đơn đặt hàng của cỏc doanh nghiệp.
- Thớ điểm việc giao cho tổ chức khuyến cụng thực hiện việc thành lập và đưa vào vận hành một (Vườn ươm cụng nghiệp) để phục vụ việc chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm cho những hộ nụng dõn bị lấy đất cần lập nghiệp bằng cỏc ngành nghề tiểu, thủ cụng nghiệp. Tương tự như vậy, tiến hành thớ điểm việc giao cho tổ chức khuyến nụng thực hiện việc thành lập và đưa vào vận hành một “Vườn ươm” về phỏt triển nụng nghiệp đụ thị.
- Thớ điểm thực hiện cơ chế chớnh sỏch bồi thường chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm thay cho chớnh sỏch bồi thường và hỗ trợ thu hồi đất tại một vựng (được lựa chọn cụ thể của tỉnh Bắc Ninh) Nhà nước thu hồi đất để phỏt triển Khu cụng nghiệp, Khu đụ thị.
KẾT LUẬN
Đề tài “cỏc giải phỏp chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo việc làm cho dõn cư cỏc Vựng Nhà nước thu hồi đất phỏt triển cỏc Khu cụng nghiệp tập trung và đụ thị tỉnh Bắc Ninh trong những năm tới” được tiến hành nghiờn cứu khi Tỉnh tỏi lập được 9 năm (1997-2005) và khi cụng cuộc xõy dựng và phỏt triển Khu cụng nghiệp tập trung, cụm cụng nghiệp và Đụ thị trải qua 5 năm (2001 –2005) khởi sắc. Quỏ trỡnh đú cũng đồng thời là quỏ trỡnh Tỉnh thực hiện cỏc giải phỏp chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo việc làm cho dõn cư cỏc vựng Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cỏc cụng cuộc trờn. Hai quỏ trỡnh này cú quan hệ mật thiết với nhau và đó được cỏc cấp Chớnh quyền Tỉnh Bắc Ninh tổ chức, chỉ đạo thực hiện đạt nhiều kết quả tớch cực, đúng gúp vào sự tăng trưởng và phỏt triển chung của tổng thể kinh tế- xó hội Tỉnh Bắc Ninh những năm qua. Trong triển khai nghiờn cứu, Đề tài đó gúp phần vào việc tổng kết cỏc quỏ trỡnh trờn, làm rừ cỏc thành tựu đồng thời chỳ trọng phõn tớch cỏc vấn đề tồn tại đó và đang đặt ra, đũi hỏi phải giải quyết trong những năm tới. Theo cỏc mục tiờu và nhiệm vụ nghiờn cứu, Đề tài đó hệ thống hoỏ một vấn đề lý luận và thực tiễn chủ yếu để làm luận cứ cho việc đề xuất cỏc giải phỏp chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo việc làm cho dõn cư cỏc vựng Nhà nước thu hồi đất phỏt triển cỏc Khu cụng nghiệp tập trung và Đụ thị Tỉnh Bắc Ninh trong những năm tới. Trong đề xuất cỏc giải phỏp, Đề tài đó chỳ trọng đưa ra cỏc vấn đề về quan điểm, về phương ỏn và mụ hỡnh, về hoàn thiện hệ thống cơ chế chớnh sỏch, về tổ chức và biện phỏp thực hiện.
Do đúng gúp chủ yếu của Đề tài là hệ thống hoỏ và đề xuất những căn cứ khoa học về cỏc giải phỏp chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo việc làm cho dõn cư cỏc vựng Nhà nước thu hồi đất phỏt triển cỏc Khu cụng nghiệp tập trung và Đụ thị Tỉnh Bắc Ninh trong những năm tới nờn Đề tài này đũi hỏi phải được tiếp tục nghiờn cứu đề xuất dưới hỡnh thức cỏc Đề ỏn Chớnh 93
sỏch, Đề ỏn xõy dựng mụ hỡnh để trỡnh Hội đồng Nhõn dõn và Uỷ ban Nhõn dõn tỉnh xem xột phờ duyệt, tổ chức và chỉ đạo việc thực hiện. Trong cỏc Đề ỏn cần nghiờn cứu trong thời gian tới, Đề tài kiến nghị ưu tiờn cho cỏc cụng trỡnh thuộc diện thớ điểm được trỡnh bày tại mục 2.4 của phần V chương III, Bỏo cỏo Tổng hợp Đề tài./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
- Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX – nhà xuất bản Chớnh trị quốc gia, 2001.
- Dự thảo Bỏo cỏo Chớnh trị trỡnh Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X- Tài liệu nội bộ.
- Hiến phỏp nước Cộng hoà Xó hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi)- Nxb Chớnh trị Quốc gia, năm 2002.
- Luật Tổ chức Chớnh phủ năm 2001 – Nxb Chớnh trị Quốc gia, năm 2002.
- Luật Tổ chức Hội đồng Nhõn dõn và Uỷ ban Nhõn dõn 2003- Nxb Chớnh trị Quốc gia, 2004.
- Bộ luật Lao động nước Cộng hoà Xó hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi bổ sung) năm 2002- Nxb Chớnh trị, Quốc gia, 2005.
- Luật Đất đai năm 2003 – Nxb Tư phỏp, 2005.
- Luật Ngõn sỏch nhà nước năm 2002- Nxb Chớnh trị, Quốc gia, 2003-
- Dự thảo Bỏo cỏo Chớnh trị của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh khoỏ 16 tại Đại hội Đại biểu Đảng bộ lần thứ 17- Tỉnh Bắc Ninh, 2005. Tài liệu nội bộ.
- Qui hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế- xó hội Tỉnh Bắc Ninh đến năm 2010 và một số định hướng chiến lược đến năm 2020- UBND Tỉnh Bắc Ninh, 2001.
- Niờn giỏm thống kờ Tỉnh Bắc Ninh (cỏc năm 2000- 2004) – Cục Thống kờ Tỉnh Bắc Ninh.
- Phỏt huy lợi thế so sỏnh đẩy mạnh phỏt triển kinh tế Tỉnh Bắc Ninh- Nguyễn Thế Thảo, Luận ỏn Tiến sỹ kinh tế – 2005. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Sự hỡnh thành và phỏt triển thị trường bất động sản trong cụng cuộc đổi mới ở Việt Nam – Viện Nghiờn cứu QLKT TW- Nxb Khoa học và kỹ thuật, 2003.
- Một số vấn đề phỏt triển thị trường Lao động Việt Nam- Viện Nghiờn cứu QLKT TW- Nxb Khoa học kỹ thuật, 2003.
- Đề ỏn Đào tạo nghề nghiệp ngắn hạn cho lao động nụng thụn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2005-2010- Sở Lao động thương binh- xó hội thành phố Hà Nội, 8/2005.
- Tạo việc làm cho nụng dõn bị thu hồi đất Tỉnh Hải Dương- Huyền Ngõn, …
3.1.1.Mục tiờu phỏt triển KT-XH của tỉnh Bắc Ninh đến năm 2010.
Trờn cơ sở nhận định tỡnh hỡnh chung và đỏnh giỏ sự phỏt triển NNL, Bắc Ninh đó xõy dựng quy hoạch tổng thể phỏt triển KT-XH thời kỳ 2000-2010, phấn đấu đến năm 2015 trở thành tỉnh cụng nghiệp, trong đú chủ trương tiếp tục đẩy mạnh CNH-HĐH(nhất là CNH-HĐH nụng nghiệp nụng thụn), tiếp tục chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng CNH-HĐH. Cụ thể:
- Đối với nụng nghiệp nụng thụn: Phỏt triển theo hướng xõy dựng nền sản xuất hàng húa quy mụ lớn, hiệu quả và bền vững cú năng suất chất lượng và sức cạnh tranh cao trờn cơ sở sử dụng cỏc tiến bộ khoa học cụng nghệ tiờn tiến để đỏp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng dịch vụ cụng nghiệp trong cơ cấu kinh tế nụng thụn, khai thỏc cú hiệu quả tiềm năng của cỏc tiểu vựng kinh tế trong tỉnh, gắn phỏt triển nụng nghiệp với cụng nghiệp chế biến, tiểu thủ cụng nghiệp.
-Đối với cụng nghiệp và tiểu thủ cụng nghiệp:Phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng-lõm sản trờn cơ sở phỏt huy thế mạnh của nụng nghiệp. Tập trung vào cụng nghiệp phục vụ sản xuất nụng nghiệp và đỏp ứng một phần nhu cầu tiờu dựng ở nụng thụn. Phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp cú hàm lượng lao động cao như đồ
uống, dệt may, da giày. Ưu tiờn cỏc ngành sản xuất: vật liệu xõy dựng, cơ khớ, điện mỏy, hàng thủ cụng mỹ nghệ xuất khẩu. Phỏt triển cỏc làng nghề truyền thống, đặc biệt chỳ ý cỏc làng nghề cú sản phẩm xuất khẩu như thờu ren, tơ tằm. Phỏt triển cụng nghiệp gắn với quy hoạch đụ thị, giữ gỡn bảo tồn cỏc di sản thiờn nhiờn, cỏc cụng trỡnh văn húa, di tớch lịch sử và bảo vệ sinh thỏi. Chuyển mạnh nền cụng nghiệp từ chủ yếu là gia cụng hiện nay sang sản xuất hiện đại để đạt giỏ trị xuất khẩu cao. Tuy nhiờn, căn cứ vào tiềm năng nguyờn liệu và nguồn lực lao động, Bắc Ninh cần ưu tiờn đầu tư phỏt triển vào tiềm năng nguyờn liệu và nguồn lực lao động, Bắc Ninh cần ưu tiờn đầu tư phỏt triển vào cỏc nhúm ngành như:
+ Cụng nghiệp chế biến nụng - lõm sản - thực phẩm và đồ uống. + Cụng nghiệp sản xuất vật liệu xõy dựng.
+ Cụng nghiệp cơ khớ (chế tạo và sửa chữa).
+ Cụng nghiệp hàng tiờu dựng (may mặc, da giày, hàng thủ cụng mỹ nghệ) và cỏc sản phẩm phục vụ lễ hội, du lịch.
+ Tạo điều kiện phỏt triển cỏc làng nghề, cỏc ngành nghề thủ cụng gắn với cụng nghệ mới.
-Đối với thương mại và du lịch: Tập trung quy hoạch xõy dựng mạng lưới kinh doanh bỏn buụn, bỏn lẻ trờn địa bàn gắn với thị trường Hà Nội, cỏc tỉnh và nước ngoài. Liờn kết chặt chẽ với cỏc cơ sở sản xuất nắm vững nguồn hàng để trực tiếp ký kết hợp đồng mua bỏn tiờu thụ sản phẩm đảm bảo uy tớn. Giữ vững và tỡm kiếm thị trường trong và ngoài nước. Xuất khẩu với đầu tư phải gắn với vựng nguyờn liệu nụng sản, cụng nghiệp tập trung của tỉnh để từng bước tạo mặt hàng chủ lực.
Phỏt triển du lịch thành ngành kinh tế quan trọng. Trờn cơ sở quy hoạch tổng thể phỏt triển du lịch, tăng cường đầu tư phỏt triển du lịch, xõy dựng cỏc dự ỏn huy động mọi nguồn vốn của cỏc thành phần kinh tế cho du lịch.
Theo quy hoạch tổng thể phỏt triển KT-XH, trong thời gian tới ở Bắc Ninh
cần đạt là: Nhịp độ tăng trưởngGDP đạt 7,5% - 8%/ năm giai đoạn 2001-2005 và 9% - 10% giai đoạn 2006 -2010.
Bảng 3.1. Dự bỏo cơ cấu ngành kinh tế trong GDP.
Đơn vị tớnh: %
Thời gian
Ngành kinh tế 2005 2010
Nụng nghiệp, lõm nghiệp và thuỷ sản 25,7 14
Cụng nghiệp và xõy dựng 47,1 55
Dịch vụ 27,2 31
Nguồn:Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh năm 2005[12].