5 CHƯƠNG IV: CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, KHAI THÁC, SỬ DỤNG VÀ
5.1.1 Quan điểm:
Tài nguyên nước nói chung và tài nguyên nước dưới đất nói riêng là nguồn tài nguyên vô cùng quí giá, đóng vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Tài nguyên nước mặt về cơ bản hiện nay đang chịu sự quản lý, giám sát và sử dụng của hai bộ (Bộ Tài nguyên và Môi trường - Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn)do đó giải pháp quản lý, sử dụng và bảo vệ tài nguyên nước mặt sẽ được đề cập trong một chuyên đề khác và với thời gian thích hợp trong t ương lai. Trong khuôn khổ của Dự án này chúng tôi tập trung đi sâu vào tài nguyên nước dưới đất.
Tài nguyên nước dưới đất được dùng cho nhiều nhu cầu khác nhau của xã hội như dùng nước cho nhu cầu ăn uống, sinh hoạt của con ng ười, nhu cầu phục vụ nông nghiệp, công nghiệp, an d ưỡng chữa bệnh...vv.
Tài nguyên nước dưới đất của thành phố Đà Nẵng tuy được phân bố khắp nơi nhưng hầu hết có qui mô nhỏ đến vừa. Tài nguyên nước dưới đất không phải là vô tận mà là loại tài nguyên có tính chất khó hồi phục trữ lượng và được khôi phục một phần bằng quá trình thấm của nước mưa vào đất, đá bổ sung cho tầng chứa nước, do đó nếu bị khai thác quá mức thì trữ lượng nước dưới đất rất khó hồi phục. Nếu không tổ chức quản lý, khai thác sử dụng hợp lý, tiết kiệm và bảo vệ tài nguyên nước dưới đất, phòng chống các tác hại do nước gây ra thì sẽ làm cạn kiệt và ô nhiễm dần nguồn tài nguyên quí giá này.
Nước dưới đất nếu bị ô nhiễm thì rất khó xử lý và làm sạch. Do đó cần phải đặc biệt chú ý trong các qui định Pháp luật, trong quá trình quản lý để hạn chế các hành vi có thể gây ô nhiễm nước dưới đất.
lượng tốt hơn, khả năng tự bảo vệ khỏi bị nhiễm bẩn và bốc hơi cũng tốt hơn. Trữ lượng của nó không bị thiếu hụt nhiều trong nhiều n ăm và theo mùa. Trong nhiều trường hợp có thể khai thác n ước dưới đất rất gần nơi sử dụng nước. Các công trình khai thác nước có thể đưa vào làm việc theo từng bước tuỳ theo nhu cầu tăng cao của mục đích qui mô sử dụng. Do vậy cần phải dành ưu tiên nguồn nước này cho các nhu cầu đó, hạn chế việc khai thác nước dưới đất cho các mục đích khác nếu như có thể dùng nước mặt để thay thế.
Việc khai thác tài nguyên nước dưới đất phải tính đến nhu cầu trước mắt và nhu cầu lâu dài của thành phố nói chung và cho từng khu vực nói riêng. Tính đến xu hướng tiến bộ khoa học công nghệ trong lĩnh vực công nghệ mới về quản lý. Đầu tư thiết bị và công nghệ tiên tiến trong công tác khai thác, sử dụng xử lý và bảo vệ tài nguyên nước dưới đất.
Kết hợp chặt chẽ việc quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên nước dưới đất với bảo vệ môi sinh, môi tr ường, cảnh quan các khu du lịch, di tích lịch sử. Đồng thời quản lý chặt chẽ cách hoạt động thăm dò, khai thác bừa bãi không nằm trong qui hoạch gây ảnh h ưởng xấu tới chất lượng, trữ lượng nước dưới đất. Điều quan trọng là các văn bản Pháp luật về tài nguyên nước cần qui định chặt chẽ chế độ kiểm soát các hoạt động khoan thăm dò, địa chất và khoan khác với mục đích khác vào lòng đất.
Quản lý, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên nước dưới đất kết hợp với bảo vệ, phòng, chống tác hại do nước gây ra tức là khuyến khích mọi tổ chức cá nhân trong nước và nước ngoài đầu tư vốn, kỹ thuật, công nghệ khai thác sử dụng có hiệu quả nguồn n ước vì lợi ích của mình và lợi ích của cộng đồng xã hội trong điều kiện cơ chế kinh tế thị trường. Khẳng định giá trị hàng hoá đặc biệt của tài nguyên nước dưới đất gắn với giá trị nguồn vốn và kết quả đầu tư của mỗi chủ thể đầu tư khai thác sử dụng nguồn nước với nghĩa vụ
5.1.2 Mục tiêu chính quản lý, khai thác, sử dụng :
Trên cơ sở các tài liệu điều tra đánh giá sơ bộ tiềm năng nước dưới đất của thành phố, cụ thể của từng khu vực mà có các qui định chế độ quản lý Nhà nước về tài nguyên nước dưới đất (TNNDĐ) thích hợp, qui hoạch phân vùng có triển vọng, vùng bị ô nhiễm, vùng còn được bảo vệ để khai thác sử dụng hợp lý nguồn nước, tránh cạn kiệt, suy thoái và ô nhiễm nguồn nước sạch. Cạn kiệt, suy thoái và ô nhiễm nguồn nước là hậu quả của quá trình khai thác sử dụng bừa bãi, không tuân thủ qui trình kỹ thuật, chấp hành các qui định pháp luật, sử dụng lãng phí tài nguyên này để chạy theo sự độc quyền về lợi nhuận.
Có kế hoạch dự trữ, bổ sung và bảo vệ lâu dài nguồn tài nguyên này phục vụ đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá, đô thị hoá với tốc độ tăng trưởng ngày càng cao và sự gia tăng dân số của thành phố.
Làm cơ sở cho công tác quản lý của các c ơ quan quản lý Nhà nước về việc điều tra, nghiên cứu và khoanh vùng cấp Giấy phép khai thác sử dụng n ước dưới đất.
Là số liệu cơ bản và quan trọng trong qui hoạch chi tiết với các mô hình quản lý nước dưới đất để nghiên cứu quá trình hình thành trữ lượng cũng như các quá trình vận chuyển các chất độc hại làm thay đổi đến chất lượng nước dưới đất, đem lại khả năng dự báo một cách chính xác trữ l ượng cũng như sự thay đổi chất lượng của nước dưới đất. Đồng thời nó cũng cho phép các nhà quản lý có cái nhìn bao quát hơn trong qui hoạch đô thị cũng như các dự án lâu dài.
5.2 Nhu cầu sử dụng nước
5.2.1 Nhu cầu sử dụng nước đến năm 2020
Nhu cầu sử dụng nước tại tp. Đà Nẵng hiện tại cũng như dự báo cho năm 2010 và 2020 được cho trong Bảng5.1
Nhu cầu tiêu thụ nước (m3/ng.đ)
TT Đơn vị dùng nước Đến 2004 Đến 2010 Đến 2020 A Nội thị (quận)
1 Hải Châu - Thanh Khê 89.868 165.126 223.214
2 Sơn Trà 28.732 54.442 80.692
3 Ngũ Hành Sơn 11.374 32.539 80.690
4 Liên Chiểu 25.821 89.227 150.543
B Khu CN tập trung 1 Khu Liên Chiểu - Hoà
Khánh 18.100 80.200 92.400 2 Khu AnĐồn 3.200 5.000 8.480 C Nông thôn 1 H. Hoà Vang 23.048 66.510 122.196 Tổng cộng 200.143 493.004 758.215
5.2.2 Nhu cầu thị trường về TNNDĐ vàđặc tính cung cấp của NDĐ
5.2.2.1 Nhu cầu thị trường về TNNDĐ :
Sự gia tăng dân số cùng với sự phát triển kinh tế xã hội nhanh chóng đã làm cho nhu cầu về nước ngày càng tăng. Trước đây, chúng ta sử dụng chủ yếu nước mưa và nước mặt trong ăn uống, sinh hoạt. Nhưngđến nay với sự biến đổi phức tạp, khắc nghiệt của khí quyển do tác động chủ quan cũng như khách quan của con người đã làm thay đổi chất lượng nước, đặc biệt là nguồn nước mặt. Việc khai thác, sử dụng hiện nay có nhiều xu thế chuyển sang nguồn n ước dưới đất, tuy nhiên việc khai thác sử dụng nước dưới đất hiện nay đang gặp phải những vấn đề cần giải quyết như : sự nhiễm bẩn các yếu tố độc hại do chất thải công nghiệp, nước thải sinh hoạt chưa có hệ thống xử lý hợp lý đúng qui trình,
nghiệt, khô hạn kéo dài trong nhiều vùng làm hạ thấp mực nước không những phát triển theo chiều sâu mà còn theo cả diện rộng.
Nhu cầu nước ngày càng tăng, điều này cũng dễ hiểu vì khi mà dân số tăng, nền kinh tế phát triển thì đòi hỏi phải cung cấp nhiều l ương thực hơn, nhu cầu phục vụ đảm bảo các tiêu chuẩn chất lượng cao hơn. Nguồn nước để canh tác nông nghiệp, chăm sóc gia súc và phục vụ sản xuất công nghiệp ngày càng tăng mà nguồn cung cấp nước mặt không thể đáp ứng có hiệu quả được. Ngoài ra, nước dưới đất còn có khả năng phục vụ điều trị chữa bệnh cho sức khoẻ con người như các nguồn nước nóng, nước khoáng. Khi loài người càng phát triển, nền kinh tế xã hội càng cao, nhu cầu về nước ngày càng tăng và lượng nước trở nên ít đi một cách tương ứng với nhu cầu phát triển, thì nước dưới đất trở nên khan hiếm, quí giá và được nhận thức như là một thứ của cải hàng hoá. Một nghịch lý trong tính chất của n ước là ở chỗ nó rất gần gũi thân thiết cho cuộc sống mỗi con người và cho sự phát triển xã hội nhưng lại dường như là một thứ chỉ cho mọi người sử dụng chứ không được sở hữu độc quyền nó như các loại tài nguyên khác.
5.2.2.2 Đặc tính cung cấp của ND Đ :
Do đặc tính phân bố không đều trong không gian cũng như thời gian nên có nơi có nguồn nước phong phú, có nơi mưa nhiều nguồn nước được bổ sung khôi phục hoàn toàn, có nơi mưa ít nên khả năng cung cấp ít.
Trong 1 năm, vào mùa mưa nguồn nước dồi dào phong phú, ngược lại mùa khô, ít mưa nguồn nước lại khan hiếm.
Sự phân bổ không đồng đều dẫn đến tình trạng thừa nước tại một số vùng vào mùa mưa và khan hiếm nước vào mùa khô gây ảnh hưởng không ít nhu cầu dùng nước của một số vùng nhất là vùng khan hiếm nước tức là trữ lượng nước kém dẫn đến hiện tượng xâm nhập mặn.
5.3 Tổ chức quản lý khai thác và bảo vệ môi trường nước dưới đất
5.3.1 Tổ chức quản lý tài nguyên nước dưới đất
Trên cơ sở các văn bản Pháp luật của Nhà nước, cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương tuỳ theo địa thế, địa tầng của từng khu vực để đề ra các giải pháp quản lý hợp lý nhằm tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước, hạn chế những tác động tiêu cực của các hoạt động khai thác sử dụng bừa bãi, lãng phí và không theo qui trình qui phạm gây ra.
Tiến hành quản lý, kiểm tra giám sát chặt chẽ các đơn vị hành nghề khoan khai thác nước dưới đất. Đề xuất với UBND thành phố để có biện pháp xử lý, xử phạt nghiêm minh về tình trạng khai thác thủ công của một số c ơ sở ; Từ đó đi đến cấm hoàn toàn các cơ sở này ( khoan thủ công dạng Unicep) nhằm bảo vệ môi trường nước sạch cho các tầng chứa n ước phía dưới. Xây dựng qui chế hoạt động cụ thể đối với các đơn vị hành nghề khoan thăm dò, khai thác nước dưới đất bằng máy khoan thủ công cũng nh ư máy khoan công nghiệp .
Quản lý các hộ khai thác, hành nghề :
+ Lập hồ sơ khai thác, hành nghề theo qui định của Luật Tài nguyên nước và các văn bản hướng dẫn dưới luật.
+ Giám sát, kiểm tra định kỳ trữ lượng khai thác cũng như chất lượng nước khai thác của các hộ khai thác nhằm đánh giá đúng trữ lượng khai thác cũng như chất lượng nước của từng vùng theo chu kỳ qui định 6 tháng một lần vào những ngày cuối của tháng thứ 6 và tháng 12 hàng năm.
+ Xây dựng biểu bảng (Phụ lục số 1a, 1b) qui định về cung cấp số liệu khai thác, xả nước thải cho các hộ khai thác; Mỗi hộ khai thác, xả nước thải phải thành lập một file số liệu khai thác, xả n ước thải được khai báo trong môi trường Excel, đồng thời thông báo cho cơ quan quản lý biết tên file cũng như địa chỉ Website của đơn vị để cơ quan quản lý thuận tiện trong việc kiểm tra, giám sát và xử lý số liệu.
+ Giám sát, kiểm tra thường xuyên các công trình đang thi công của các đơn vị hành nghề để định kỳ 6 tháng một lần tổng hợp, lập báo cáo cho UBND thành phố và Cục Quản lý nước theo qui định.
+ Xây dựng biểu bảng (Phụ lục số 2) qui định về cung cấp kết quả thi công các công trình thăm dò, khai thác nước dưới đất của các đơn vị hành nghề để cơ quan quản lý thuận tiện trong việc kiểm tra, giám sát và có biện pháp xử lý hợp lý.
Kết hợp với cơ quan chính quyền địa phương tăng cường công tác quản lý nhằm xử lý nghiêm minh, kịp thời đối với các tổ chức cá nhân vi phạm và cố tình tái phạm trong lĩnh vực tài nguyên nước .
Thông qua các phương tiện kỹ thuật mới, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến tiến hành nghiên cứu và đề xuất UBND thành phố cung cấp phương tiện, khai thác các công nghệ phần mềm mới nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về Tài nguyên nước nói chung và nước dưới đất nói riêngđápứng kịp thời xu thế công nghệ hiện đại của thế giới.
Thực hiện vai trò tham mưu chủ chốt cho UBND thành phố trong việc cấp giấy phép hành nghề khoan thăm dò khai thác nước dưới đất, giấy phép khai thác nước dưới đất và giấy phép thải nước.
Tham gia xét duyệt các báo cáo, các dự án cấp n ước, thải nước, các dự án đánh giá tác động môi trường của các dự án phát triển kinh tế – xã hội có liên quan tới vấn đề khai thác sử dụng tài nguyên nước do UBND thành phố phê duyệt.
5.3.2 Khai thác và sử dụng tài nguyên nước dưới đất:
Cùng với sự phát triển công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, yêu cầu về cung cấp nước chắc chắn sẽ gia tăng gấp bội trong thời gian tới. Để đáp ứng yêu cầu đó đồng thời với việc khai thác sử dụng nguồn n ước mặt cần chú ý quan tâm đến quá trình khai thác sử dụng nguồn nước dưới đất.
Quađánh giá nhu cầu và khả năng cung cấp thực tế nguồn nước sạch của Nhà máy nước cũng như trữ lượng tiềm năng khai thác của thành phố Đà Nẵng thì đã chứng tỏ được vai trò quan trọng của nước dưới đất trong việc cung cấp nước, nhất là nước sinh hoạt có chất lượng đảm bảo vàổn định lâu dài và qua đó nhận thấy khả năng đóng góp và đáp ứng những đòi hỏi của kinh tế - dân sinh của nguồn nước dưới đất.
Về phương thức khai thác nước dưới đất tuỳ theo hoàn cảnh điều kiện cụ thể của từng nơi như địa hình, chiều sâu, chiều dày, độ cứng, độ chứa nước của đất đá, tính áp lực, mực nước tĩnh, nguồn trữ lượng, chất lượng..vv mà có kết hợp với kỹ thuật hiện đại với kinh nghiệm, tập quán dân gian để áp dụng lắp đặt kết cấu công trình và chế độ khai thác hợp lý không gây ảnh h ưởng xấu đến nguồn nước và môi trường.
Ngoài đối tượng nước nhạt dùng cho ăn uống sinh hoạt và phục vụ sản xuất thì đối tượng nước lợ (nước có độ khoáng hoá cao 2-6g/l) lại có hữu ích đối với một số loại hình sản xuất như chăn nuôi gia súc, gia cầm, rất thích nghi và sinh trưởng tốt ở môi trường nước có độ tổng khoáng hoá (M= 2-3 g/l) và nuôi tôm, cua xuất khẩu (M = 6-8g/l) do ưu điểm của nguồn nước này có độ khoáng hoá ổn định có thể điều tiết cho phù hợp với nhu cầu sinh lý của từng loài. Nhiệt độ, PH, thành phần hoá học ít biến đổi theo thời tiết và mùa trong năm, ngoài ra có ưuđiểm nữa là có thể chủ động tìmđược nguồn và vị trí thích hợp.
5.3.3 Công tác bảo vệ môi trường nước dưới đất:
Việc quản lý và bảo vệ nước dưới đất trên quan điểm phát triển bền vững còn bao hàm ý nghĩa cải tạo, làm giàu tài nguyên này. Muốn thế cần nghiên cứu phương pháp bổ sung nhân tạo trữ lượng nước dưới đất bằng cách xây những hồ chứa, đập ngăn dòng chảy nước mặt để nước ngấm trở lại vào lòng đất tạo thành những kho chứa nước ngầm. Ở vùng ven biển các công trình bổ sung nhân tạo
trồng rừng, đặc biệt ở những vùng đất trống đồi trọc đầu nguồn, những đụn cát ven biển để làm giàu nước dưới đất đồng thời chống xói mòn ngăn chặn cát bay