4.1 Ph−ơng pháp t−ơng tự
Đây là một ph−ơng pháp hình thành cơ cấu tổ chức mới dựa vào việc thừa kế những kinh nghiệm thành công và gạt bỏ những yếu tố bất hợp lý của các cơ cấu tổ chức có sẵn. Những cơ cấu tổ chức có tr−ớc này có những yếu tố t−ơng tự với cơ cấu quản lý sắp hình thành. Cơ sở ph−ơng pháp lý luận để xác định sự t−ơng tự là sự phận loại các đối t−ợng quản lý căn cứ vào những dấu hiệu nhất định. Chẳng hạn: tính đồng nhất về kết quả cuối cùng của hoạt động quản lý (sản phẩm, quy trình công nghệ… giống nhau); tính đồng nhất về các chức năng quản lý đ−ợc thực hiện; tính gần nhau về lãnh thổ; đặc điểm ngành kinh tế- kỹ thuật… Ưu điểm nổi bật của ph−ơng phàp này là quá trình hình thành cơ cấu nhanh, chi phí để thiết kế cơ cấu ít, thừa kế có phân tích những kinh nghiệm quý báu của quá khứ. Tuy nhiên, sự sao chép máy móc kinh nghiệm, thiếu phân tích những điều kiện thực tế của cơ cấu tổ chức quản lý sắp hoạt động là những khuynh h−ớng cần ngăn ngừa. Đây là ph−ơng pháp đã đ−ợc áp dụng khá phổ biến ở nhiều nơi, nhiều n−ớc.
Đây là một ph−ơng pháp khoa học đ−ợc ứng dụng rộng rãi cho mọi cấp, mọi đối t−ợng quản lý. Ph−ơng pháp này th−ờng đ−ợc chia thành ba giai đoạn (sơ đồ d−ới)
Sơ đồ: Logic của việc hình thành cơ cấu theo ph−ơng pháp phân tích theo yếu tố
4.2.1 Đối với việc hoàn thiện các cơ cấu tổ chức đang hoạt động
Việc hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý hiện hành đ−ợc bắt đầu bằng cách nghiên cứu kỹ l−ỡng cơ cấu hiện hành và tiến hành đánh giá hoạt động của nó theo những căn cứ nhất định. Để làm đ−ợc điều đó, ng−ời ta biểu thị cơ cấu tổ chức quản lý hiện hành và các bộ phận của nó d−ới dạng sơ đồ. Từ sơ đồ sẽ chỉ rõ quan hệ phụ thuộc của từng bộ phận và các chức năng mà nó phải thi hành. Nội dung phân tích đối với cơ cấu tổ chức đang hoạt động bao gồm:
- Phân tích tình hình thực hiện các chức năng đã quy định cho từng bộ phận, từng nhân viên của bộ máy quản lý.
Xây dựng sơ đồ cơ cấu tổng quát Xác định những kết
luận có tính chất nguyên tắc của cơ cấu
Xác định mối liên hệ giữa các bộ phận
Quy định hoạt động của cơ cấu tổ chức
quản lý Xác định những đặc tr−ng của các yếu tố cơ
cấu Xác định các thành phần cho các bộ phận cơ cấu Giai đoạn 1 Giai đoạn 3 Giai đoạn 2 Ph−ơng pháp phân tích theo yếu tố
- Phân tích khối l−ợng công tác thực tế của mỗi bộ phận, mỗi ng−ời, phát hiện khâu yếu trong việc phân bố khối l−ợng công việc quản lý.
- Phân tích tình hình phân định chức năng kết quả việc thực hiện chế độ trách nhiệm cá nhân, mối quan hệ ngang dọc trong cơ cấu.
- Phân tích việc chia quyền hạn và trách nhiệm cho các bộ phận, các cấp quản lý.
- Phân tích việc thực hiện các văn kiện, tài liệu, những quy định ràng buộc của các cơ quan quản lý vĩ mô và trong phạm vi nội bộ cơ cấu tổ chức quản lý doanh nghiệp.
- Phân tích tình hình tăng giảm số l−ợng và tỷ lệ cán bộ, nhân viên gián tiếp so với trực tiếp sản xuất, tỷ trọng tiền l−ơng cán bộ gián tiếp trong giá thành sản phẩm.
- Phân tích sự phù hợp giữa trình độ cán bộ, nhân viên quản lý hiện có (cơ cấu trình độ ngành nghề) với yêu cầu công việc.
- Phân tích điều kiện làm việc, hợp lý hoá lao động và cơ khí hoá lao động của cán bộ và nhân viên quản lý.
- Phân tích những yếu tố khách quan có tác động tích cực và tiêu cực đến việc duy trì sự ổn định của quản lý doanh nghiệp.
Kết quả phân tích là những nhân xét, đánh giá mặt hợp lý và ch−a hợp lý của cơ cấu hiện hành, trên cơ sở đó dự thảo cơ cấu tổ chức mới. Để đánh giá chính xác, phải chấp nhận một loạt những kết luận có tính nguyên tắc, chi phối hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý, đó là:
+ Cơ cấu tổ chức quản lý phải đảm bảo thực hiện nghiêm ngặt chế độ thủ tr−ởng và trách nhiệm cá nhân.
+ Cơ cấu quản lý bảo đảm sự cân xứng giữa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cán bộ quản lý, thể hiện sự phân cấp và phân bố hợp lý các chức năng quản lý. Điều đó cho phép cán bộ quản lý có thể độc lập giải quyết công việc thuộc phạm vi chức năng của mình.
+ Trong quá trình hoạt động, cơ cấu tổ chức quản lý không để đ−ợc bỏ sót chức năng, cũng không để xảy ra tình trạng cùng một chức năng lại đ−ợc giao cho hai hay nhiều bộ phận cùng thực hiện. Tr−ờng hợp có một số chức năng có
mối liên hệ mật thiết với nhau thì giao cho một bộ phận đảm nhiệm thực hiện số chức năng đó.
+ Trong cơ cấu tổ chức quản lý các mối quan hệ phụ thuộc của mỗi bộ phận và nhân viên thừa hành nhất thiết phải đ−ợc xác định rõ ràng. Mỗi nhân viên chỉ có thể có một ng−ời chỉ huy để nhận chỉ thị trực tiếp để báo cáo kết quả công việc.
+ Rút gọn đến mức cho phép những thang bậc quản lý cũng nh− số l−ợng cán bộ và nhân viên quản lý. Nhờ đó, mà phát hiện kịp thời những vần đề phát sinh trong quá trình quản lý.
+ Cơ cấu tổ chức quản lý phải đ−ợc thiết kế và thực hiện một thời gian dài, chỉ nên thay đổi khi nào thật sự cần thiết, do mục tiêu quản lý đòi hỏi.
+ Cơ cấu tổ chức quản lý phải có khả năng thích nghi với những điều kiện vốn có trong phạm vi quản lý của mình. Đó là sự thống nhất giữa chủ thể quản lý với đối t−ợng quản lý. Dù cho một cơ cấu tổ chức hợp lý nh− thế nào đi nữa, nó vẫn không tính hết đ−ợc tất cả những tình huống bất ngờ có thể xảy ra do hoàn cảnh bên ngoài và bên trong tác động đến. Cơ cấu tổ chức quản lý năng động, mềm dẻo, co dãn càng thích dụng với nền kinh tế thị tr−ờng đầy trắc trở và biến động
+ Trong quá trình dự thảo cơ cấu tổ chức quản lý cần thu hút sự tham gia của cán bộ, nhân viên trong doanh nghiệp. Tinh thần chủ động cho phép họ giải quyết tổng hợp, đúng đắn hơn các vấn đề đặt ra.
Giai đoạn cuối cùng trong việc hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý hiện hành là bổ sung, thay đổi cán bộ, xây dựng các thủ tục, quy tắc hoạt động cho từng bộ phận và cho từng doanh nghiệp và cho các nhân viên thừa hành chủ chốt.
4.2.2 Tr−ờng hợp hình thành cơ cấu tổ chức quản lý mới
B−ớc 1: Dựa vào những tài liệu ban đầu, những văn bản h−ớng dẫn của các cơ quan quản lý vĩ mô, những quy định có tính chất luật pháp để xây dựng sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý tổng quát và xác định các đặc tr−ng cơ bản nhất của cơ cấu tổ chức quản lý này. Kết quả thực hiện giai đoạn một là xây dựng mục tiêu của tổ chức; xây dựng các phân hệ chức năng nhằm bảo đảm thực hiện mục tiêu; phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn cho từng cấp quản lý; xác lập các mối quan hệ cơ
bản giữa các bộ phận và các cơ quan cấp trên, các đơn vị hiệp tác bên ngoài; xác định các nhu cầu đảm bảo cán bộ và thông tin. Nh− vậy b−ớc một là nhằm giải quyết những vấn đề có tính chất định tính đối với cơ cấu tổ chức quản lý.
B−ớc 2: Xác định các thành phần, các bộ phận của cơ cấu tổ chức và xác lập các mối quan hệ giữa các bộ phận ấy. Nội dung cơ bản ở b−ớc này đ−ợc thể hiện ở việc xây dựng phân hệ trực tuyến, phân hệ chức năng và ch−ơng trình mục tiêu. Cơ sở để xác định các thành phần bộ phận của cơ cấu là sự cần thiết chuyên môn hoá hoạt động quản lý sự phân cấp và phân chia hợp lý các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho các bộ phận ấy. Điều quan trọng nhất là tập hợp và phân tích các dấu hiệu ảnh h−ởng đến cơ cấu tổ chức quản lý.
B−ớc 3: Những công việc cụ thể ở b−ớc này là phân phối và cụ thể hoá các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quyết định số l−ợng cán bộ, trong cơ cấu tổ chức quản lý. Từ đó, xây dựng điều lệ, thủ tục, quy tắc, lề lối làm việc nhằm bảo đảm cơ cấu tổ chức quản lý đạt hiệu quả cao.