2.1.1. Chính sách đối ngoại của tỉnh Thừa Thiên Huế
Bước vào thế kỷ XXI, nghĩa là dân tộc ta đã khép lại quá khứ vẻ vang với những chiến công hiển hách của một thời chiến đấu oanh liệt bảo vệ cho tổ quốc chống lại kẻ thù xâm lược. Đồng thời, với quá khứ oanh liệt đó đã nâng cao vị thế của chúng ta lên một tầm cao mới trong đời sống chính trị thế giới. Hiện nay, trong bối cảnh quốc tế và khu vực có những thay đổi căn bản, với xu hướng toàn cầu hóa, khu vực hóa, hợp tác được đẩy mạnh khiến Việt Nam không thể nằm ngoài quy luật đó. Việt Nam luôn coi trọng các mối quan hệ quốc tế và khu vực. Với mục tiêu trọng tâm là phát triển đất nước, hoàn thành quá trinh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, tăng cường hội nhập quốc tế, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra những chính sách đối ngoại linh hoạt.
Trong thập niên đầu thế kỷ XXI này, Đảng và Nhà nước ta đã tiến hành các kỳ Đại hội Đảng toàn quốc như lần thứ IX, lần thứ X, lần thứ XI Đảng và Nhà nước ta luôn kiên trì với con đường đã chọn đó là tăng cường quan hệ hợp tác với tất cả các nước trên thế giới nhưng phải phù hợp với tình hình đất nước đó là định hướng theo con đường chủ nghĩa xã hội. Tuy nhiên, qua mỗi kỳ Đại hội như vậy chúng ta có thể thấy Đảng và Nhà nước ta luôn đưa ra những chính sách đối ngoại đúng đắn phù hợp với tình hình thực tế của thế giới và khu vực.
Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (2001), Đảng ta đã chủ trương: “thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa
đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển” [12;119].
Đến văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (2006), Đảng ta vẫn kiên trì đường lối ấy, song có thay đổi: “Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại
độc lập, tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển; Chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế. Đưa các mối quan hệ quốc tế đã được thiết lập đi vào chiều sâu, ổn định và bền vững” [13;112].
Gần đây nhất là Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (2011), kế thừa đường lối đối ngoại của 25 năm Đổi mới, đường lối đối ngoại Đại hội XI có những bổ sung, phát triển phù hợp với tình hình mới: “Thực hiện nhất quán đường lối đối
ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế; là bạn, đối tác tin cậy và thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế” Và đưa ra nhiệm vụ của
công tác đối ngoại là “giữ vững môi trường hòa bình, thuận lợi cho đẩy mạnh
công nghiệp hóa, hiện đại hóa; bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ; nâng cao vị thế của đất nước; góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội trên thế giới” [14; 236]. Điểm mới trong phương châm đối ngoại của Đại hội XI là “hội nhập quốc tế” và “thành viên có trách nhiệm”. Hội nhập quốc tế trên tất cả các
lĩnh vực mang đến cho chúng ta nhiều cơ hội, nhất là khả năng tranh thủ hiệu quả hơn các nguồn lực bên ngoài, từng bước làm cho đất nước ngày càng chiếm vị trí cao trong nền kinh tế, chính trị và văn hóa toàn cầu. Hội nhập quốc tế trên các lĩnh vực cũng tạo cho chúng ta khả năng tận dụng được sự tác động qua lại, bổ sung lẫn nhau giữa hội nhập trong từng lĩnh vực. Tuy nhiên, từ hội nhập kinh tế quốc tế và mở rộng hợp tác trong các lĩnh vực khác chuyển sang hội nhập quốc tế trên tất cả các lĩnh vực đặt ra cho chúng ta một số thách thức mới. Những bất ổn không chỉ về kinh tế mà cả về an ninh, chính trị, xã hội từ bên ngoài sẽ nhanh chóng tác động tới nước ta. Theo đó, để giảm thiểu các tác động
tiêu cực và khai thác tối đa các cơ hội từ hội nhập quốc tế, nội hàm và lộ trình của hội nhập trong các lĩnh vực chính trị, quốc phòng, an ninh và văn hóa-xã hội cần phải được xác định phù hợp với thế, lực của đất nước và bối cảnh tình hình đất nước sao cho hội nhập quốc tế phục vụ hiệu quả nhất mục tiêu phát triển, bảo vệ Tổ quốc XHCN và vị thế quốc gia. Từ “muốn là bạn” (Đại hội VII, VIII), “sẵn sàng là bạn” (Đại hội IX), “là bạn và đối tác tin cậy” (Đại hội X), Đại hội XI bổ sung thêm “thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế”. Nội hàm này thể hiện bước trưởng thành của ngoại giao Việt Nam với sự tham gia ngày càng tích cực, chủ động, có trách nhiệm của nước ta tại các cơ chế, tổ chức, diễn đàn khu vực, đa phương và toàn cầu, góp phần củng cố, nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế, bổ sung, hỗ trợ hiệu quả cho ngoại giao song phương. ”. Nội hàm mới này là một trong những cơ sở để xác định một trong những ưu tiên đối ngoại trong thời gian tới là “xây dựng Cộng đồng ASEAN vững mạnh”. Tuy vậy, trách nhiệm bao gồm những gì và thực hiện trách nhiệm như thế nào luôn luôn cần được tính toán kỹ trên cơ sở lợi ích quốc gia dân tộc, năng lực thực hiện của ta trong từng vấn đề, từng giai đoạn. Trách nhiệm cần được xác định theo các cấp độ: trách nhiệm đối với dân tộc của mình; trách nhiệm đối với khu vực của mình; trách nhiệm đối với những vấn đề chung của nhân loại.
Để thực hiện thành công nhiệm vụ này, trong những định hướng lớn của công tác đối ngoại, Báo cáo Chính trị Đại hội XI có một định hướng cụ thể: “Thúc đẩy giải quyết các vấn đề tồn tại về biên giới, lãnh thổ, ranh giới biển và
thềm lục địa với các nước liên quan trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế và nguyên tắc ứng xử của khu vực; làm tốt công tác biên giới, xây dựng đường biên giới hòa bình, hữu nghị, hợp tác và cùng phát triển” [14;
237].
Với chủ trương đúng đắn, kịp thời của Đảng, Nhà nước, cho đến nay Việt Nam đã thiết lập quan hệ ngoại giao với 171 quốc gia thuộc tất cả các châu lục
(Châu Á - Thái Bình Dương: 33, Châu Âu: 46, Châu Mĩ: 28, Châu Phi: 47, Trung Đông: 16), bao gồm tất cả các nước và trung tâm chính trị lớn của thế giới. Việt Nam cũng là thành viên của 63 tổ chức quốc tế và có quan hệ với hơn 500 tổ chức phi chính phủ. Đồng thời, Việt Nam đã có quan hệ thương mại với 165 nước và vùng lãnh thổ. Trong tổ chức Liên Hiệp Quốc, Việt Nam đóng vai trò là ủy viên ECOSOC, ủy viên Hội đồng chấp hành UNDP, UNFPA và UPU. Việt Nam còn là thành viên của tổ chức ASEAN, WTO và ngày 01/01/2010 Việt Nam đảm nhận vai trò Chủ tịch ASEAN, đồng thời Việt Nam còn chính thức được bầu . Trên cơ sở những thành tựu mà đất nước đạt được, tỉnh Thừa Thiên Huế cũng đã giành được những thắng lợi to lớn là tốc độ tăng trưởng kinh tế dao động từ 16 - 18% trong thập niên đầu thế kỷ XX. Trong quan hệ ngoại giao với các nước, các địa phương trên thế giới, đồng thời đã tiến hành làm việc và ký kết các Biên bản thoả thuận Hợp tác giữa tỉnh Thừa Thiên Huế với các tổ chức như PEMSEA (25/03/2009), JICA (11/10/2010), KOICA (11/10/2010), ASABA (06/02/2012), …
Đó là chính sách và định hướng chung mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra cho toàn thể đất nước và nhân dân thực hiện. Tuy nhiên, ở mỗi địa phương những định hướng chung đó phải được triển khai một cách cụ thể hơn để phù hợp với tình hình địa phương đó. Nhất là với các tỉnh vùng biên giới, những định hướng đó phải được địa phương thực hiện một cách linh hoạt, và với tỉnh Thừa Thiên Huế cũng vậy.
Tỉnh Thừa Thiên Huế là một trong những tỉnh có đường biên giới với nước bạn Lào. Với quan hệ truyền thống tốt đẹp với nước bạn Lào, đặc biệt với các tỉnh biên giới, tỉnh Thừa Thiên Huế cũng đã đưa ra những chính sách đối ngoại phù hợp với tình hình, song vẫn nằm trong khuôn khổ chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta đề ra và đặc biệt quan tâm tới các tỉnh biên giới của tỉnh là Sa-la-vẳn và Sêkông (Lào).
Trong thập niên đầu thế kỷ XXI, tỉnh Thừa Thiên Huế đã thực hiện đúng, linh hoạt và có hiệu quả theo đường lối đối ngoại mà các kỳ Đại hội Đảng toàn quốc đã đề ra. Thực hiện đúng với tinh thần của Báo cáo Chính trị Đại hội XI là “làm tốt công tác biên giới, xây dựng đường biên giới hòa bình, hữu nghị, hợp
tác và cùng phát triển”. Thừa Thiên Huế đưa ra chính sách đối ngoại “mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế” [68]. Với
đường lối đối ngoại đó, tỉnh Thừa Thiên Huế đã, đang và sẽ thắt chặt mối quan hệ hợp tác toàn diện với các địa phương của Lào, đặc biệt là với các tỉnh biên giới như Sa-la-vẳn và Sêkông. Tỉnh Thừa Thiên Huế hợp tác với các tỉnh biên giới giải quyết những vấn đề liên quan đến biên giới lãnh thổ, an ninh quốc phòng, hay cả phát triển kinh tế, văn hóa…
Giai đoạn này là bước ngoặt lớn trong tiến trình hội nhập của tỉnh Thừa Thiên Huế với nền kinh tế quốc tế cũng như là điều kiện thuận lợi để tỉnh hợp tác với các nước và các địa phương trên thế giới, đặc biệt là với các địa phương của Lào.
2.1.2. Chính sách đối ngoại của tỉnh Sa-la-vẳn
Bước vào những năm đầu của thế kỷ XXI, tình hình thế giới và khu vực tiếp tục có sự chuyển biến, bức tranh thế giới có những mảng màu sáng tối xen nhau. Trước bối cảnh đó các nước phải tìm cho mình một hướng đi đúng đắn, phù hợp với tình hình chung, Lào cũng vậy.
Kể từ khi tiến hành công cuộc đổi mới (1986) đến nay, Lào đẩy mạnh đa phương hóa, đa dạng hóa các mối quan hệ quốc tế, coi đây là trọng tâm đối ngoại và hợp tác quốc tế. Đến Đại hôi VII (03/2011), Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã khẳng định lại đường lối đối ngoại tổng quan của mình cho thấy rõ định hướng xây dựng hợp tác quốc tế của Lào, đặc biệt là với Việt Nam: “Tiếp tục thắt chặt và tăng cường quuan hệ hợp tác với các nước bạn chiến lược xã hội chủ nghĩa; trong đó tăng cường vun đắp truyền thống đoàn kết đặc biệt và hợp tác toàn diện với CHXHCN Việt Nam, phát triển quan hệ hữu nghị truyền thống và hợp tác toàn diện với Cộng hòa nhân dân Trung Hoa” [31;23]
Đến Đại hội Đảng lần thứ VIII (3/2006) và Đại hội IX (3/2011), trong lĩnh vực đối ngoại và hợp tác quốc tế, Lào “tiếp tục kiên định đường lối đối
ngoại hòa bình, độc lập, hữu nghị và hợp tác trước sau như một và mở rộng quan hệ với các nước, vùng lãnh thổ một cách đa phương, đa bên, đa cấp; tăng cường quan hệ hữu nghị, đoàn kết và hợp tác với các nước xã hội chủ nghĩa, trong đó duy trì tình đoàn kết đặc biệt và sự hợp tác toàn diện với Việt Nam; phát huy mối quan hệ truyền thống với Trung Quốc trên tinh thần láng giềng tốt, bạn bè tốt và đối tác chiến lược toàn diện và lâu dài; phát huy mối quan hệ tốt với các nước anh em khác; thắt chặt quan hệ hợp tác với các nước láng giềng có chung biên giới, tích cực tham gia hoạt động trong khuôn khổ của ASEAN trên cơ sở cùng có lợi và giúp đỡ lẫn nhau trên nguyên tắc cơ bản của Hiến chương ASEAN” [87].
Với những chính sách đối ngoại đó, Lào đã đạt được những thành tựu nhất định trong phát triển kinh tế cũng như trong hợp tác đối ngoại, đặc biệt Lào đã nắm bắt được cơ hội, đang tạo nên những bước đột phá mới và đang có những tiền đề cho một thời kỳ tăng tốc. Trong thập niên đầu thế kỷ XXI, Lào đã gặt hái được nhiều thành công trong công tác đối ngoại và hợp tác quốc tế, nhất là hiện nay Lào đã có quan hệ ngoại giao với 107 nước, có quan hệ thương mại với 60 nước, ký hiệp định thương mại với 19 nước, 39 nước cho Lào hưởng quy chế GSP (tính đến năm 2007). Lào còn là thành viên của nhiều tổ chức quốc tế như ASEAN, ASDP, ICAO, IFAD, GMS… Vị thế của Lào đã được nâng lên tầm cao mới và đang cố gắng để đưa đất nước đi lên hội nhập tích cực với quốc tế.
Với Việt Nam, Lào luôn coi Việt Nam là bạn chiến lược xã hội chủ nghĩa. Còn Việt Nam luôn coi Lào là bạn,là anh em, từ xa xưa đã đồng cam cộng khổ, chia ngọt xe bùi. Trong chiến tranh hai nước luôn kề vai sát cánh cùng nhau chiến đấu chống kẻ thù chung, trong thời bình hai nước lại cùng hợp tác phát huy truyền thống hữu nghị và cùng hướng cho nhau, giúp đỡ nhau tiến
tới mục tiêu hội nhập quốc tế. Mối quan hệ hữu nghị này được thể hiện rõ nhất ở các tỉnh biên giới hai nước như Sa-la-vẳn - Thừa Thiên Huế.
Trên cơ sở đường lối mà Lào đề ra, tỉnh Sa-la-vẳn cũng đã đưa ra những chính sách, những kế hoạch cụ thể đối với hợp tác với các tỉnh biên giới với Việt Nam, trong đó tỉnh Thừa Thiên Huế là một trong những tỉnh biên giới được Salavan tăng cường hợp tác toàn diện . Tỉnh Sa-la-vẳn đang cố gắng để hợp tác cùng các nước láng giềng góp phần đưa đất nước Lào đi lên, hội nhập với quốc tế với mục tiêu quan trọng và xuyên suốt là tạo dựng môi trường quốc tế thuận lợi, nhanh chóng đưa Lào thoát khỏi tình trạng chậm phát triển về kinh tế.
Như vậy, về cơ bản trong thế kỷ XXI tỉnh Sa-la-vẳn cũng nhất quán với đường lối mà Lào đưa ra trong giai đoạn trước. Đó là việc triển khai mạnh mẽ các hoạt động đối ngoại hòa bình, độc lập, hữu nghị và hợp tác. Hoan nữa, tỉnh Sa-la-vẳn luôn chú ý quan tâm và không ngừng vun đắp cho sự phát triển của các mối quan hệ truyền thống đặc biệt với các tỉnh của Việt Nam, nhất tỉnh Thừa Thiên Huế.
Dựa vào thế mạnh của mình, quan điểm ưu tiên phát triển của tỉnh Sa-la- vẳn là tập trung khuyến khích thu hút đầu tư ở các lĩnh vực như: xây dựng cơ sở hạ tầng, chế biến nông - lâm sản, xây dựng các nhà máy thủy điện, sản xuất vật liệu xây dựng,.. Hiện nay các lĩnh vực được tỉnh đặc biệt ưu tiên thu hút vốn đầu tư từ các doanh nghiệp trong và ngoài nước là: 1) Trồng và chế biến nông lâm sản; 2) Chăn nuôi; 3) Du lịch và dịch vụ kết nối du lịch; 4) Xây dựng các ngành sản xuất công nghiệp; 5) Sản xuất để xuất khẩu; 6) Xây dựng cơ sở hạ tầng.
Tất cả những điều kiện, những chính sách của hai nước Việt Nam - Lào cũng như của hai tỉnh Thừa Thiên Huế - Sa-la-vẳn sẽ là cơ sở cho quan hệ hợp tác toàn diện giữa hai tỉnh. Đó là động lực để thúc đẩy quan hệ hữu nghị đặc biệt giữa hai tỉnh phát triển lên một tầm cao mới, xứng tầm với tình nghĩa anh em mà hai Đảng, hai Nhà nước đạt được trong hai cuộc kháng chiến chống kẻ thù chung và bảo vệ tổ quốc.
2.2.Quan hệ Thừa Thiên Huế - Sa-la-vẳn trong thập niên đầu thế kỷ XXI 2.2.1. Trên lĩnh vực chính trị, ngoại giao
Có thể nói, đối với tất cả các nước hay các địa phương thì quan hệ trên