4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1.5. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai
Sau khi Luật Đất đai năm 2003 ra đời, công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Hưng Yên tiếp tục được củng cố, cơ bản hoàn thành được những nhiệm vụ và kế hoạch của ngành và của tỉnh. Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh được thể hiện qua các nội dung sau:
4.1.5.1. Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản
Thực hiện luật Đất đai 2003, UBND tỉnh Hưng Yên đã ban hành nhiều văn bản pháp quy cụ thể hóa các Nghị định của Chính phủ và của Bộ Tài nguyên Môi trường về công tác quản lý đất đai, nhằm hướng dẫn và chỉ đạo chặt chẽ các địa phương trong tỉnh thực hiện tốt công tác quản lý, sử dụng đất đai, quản lý tài nguyên và môi trường trên địa bàn tỉnh. Nhìn chung các văn bản ban hành kịp thời có tác dụng rất lớn, làm cơ sở cho việc quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn được chặt chẽ và có hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế địa phương, ví dụ một số văn bản như: Triển khai xây dựng Quy định về trình tự, thủ tục thu hồi, giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức; Quy định về thời gian giải quyết thủ tục cấp giấy CNQSDĐ trên địa bàn tỉnh Hưng Yên; Quy
chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong việc cấp giấy CNQSDĐ...
4.1.5.2. Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Chỉ thị số 364/CP ngày 05/11/1991 của Thủ tướng Chính phủ về việc lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp, tỉnh Hưng Yên đã tiến hành xác định ranh giới, cắm mốc theo các đơn vị hành chính và xây dựng bản đồ địa giới 364. Tổ chức lập bản đồ hành chính và quản lý hồ sơ địa giới hành chính của các cấp theo đúng quy định. Ranh giới giữa Hưng Yên và các tỉnh giáp ranh đã được xác định bằng các mốc giới cố định. Trên địa bàn tỉnh Hưng Yên không có tranh chấp về địa giới hành chính.
Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính: tính đến ngày 31/12/2009 toàn tỉnh có 100% các xã phường, thị trấn đã đo đạc bản đồ địa chính chính qui (tỷ lệ 1/500, 1/1000 1/2000). Trong đó tất cả xã, phường, thị trấn đã sử dụng bản đồ địa chính để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập sổ địa chính theo qui định;
Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được tiến hành đầy đủ, đúng quy định, đối với các cấp từ kỳ kiểm kê đất đai năm 2005. Hiện nay thực hiện xong Kế hoạch kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 theo đúng quy định và đảm bảo chất lượng.
4.1.5.3. Công tác quản lý qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Năm 2002, tỉnh Hưng Yên được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001-2010 tại các quyết định số 438/QĐ-TTg ngày 04/6/2002. Do có sự điều chỉnh mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh, căn cứ Luật Đất đai 2003, UBND tỉnh Hưng Yên đã xây dựng Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm
(2006 – 2010) và đã được Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 31/2007/NQ-CP ngày 21/6/2007.
Đối với cấp huyện, có 9/9 huyện lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 được UBND tỉnh Hưng Yên phê duyệt; việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thành phố Hưng Yên được gắn liền với việc lập quy hoạch sử dụng đất đô thị.
Đối với cấp xã có 149/161 xã, phường, thị trấn có quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Còn 12 xã chưa lập quy hoạch sử dụng đất, trong đó thành phố Hưng Yên còn 10 xã, phường. Các phường thuộc thành phố Hưng Yên đã sử dụng ổn định và việc quy hoạch sử dụng đất gắn kết với quy hoạch đô thị thành phố Hưng Yên
4.1.5.4. Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh theo Luật Đất đai năm 2003, thực hiện theo đúng thẩm quyền, đúng đối tượng. Thu hồi đất phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế - xã hội.
Sau khi Luật Đất đai có hiệu lực, trên địa bàn tỉnh có nhiều dự án, công trình được thực hiện thu hồi đất, giao cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư các huyện, thành phố, chủ đầu tư phối hợp thực hiện giải phóng mặt bằng.
Công tác giao đất, cho thuê đất đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình. Phối hợp chặt chẽ với các huyện, thành phố tiếp nhận, thẩm định và giải quyết các hồ sơ xin giao đất, thuê đất cho các đối tượng đảm bảo đúng thời gian, chất lượng, đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
4.1.5.5. Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất trong những năm qua của các tổ chức, hộ gia đình cá nhân được thực hiện theo đúng quy định. Trên cơ sở đăng ký quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính đã được tiến hành đồng bộ, đúng quy định phục vụ tốt yêu cầu quản lý đất đai đối với các cấp trên địa bàn tỉnh Hưng Yên. Tuy nhiên khi chỉnh lý biến động không được tiến hành đồng bộ ở 3 cấp nên 3 bộ hồ sơ địa chính ở 3 cấp chưa thống nhất về nội dung, chưa phù hợp giữa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với hồ sơ địa chính, bản đồ địa chính.
4.1.5.6. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Thực hiện Luật Đất đai hiện hành, trong các năm từ 2001 đến 2010 tỉnh đều tổ chức thống kê diện tích đất đai trên địa bàn toàn tỉnh, hoàn thành đúng thời gian, đạt yêu cầu theo qui định. Các năm 2000, 2005, 2010 thực hiện tổng kiểm kê đất đai.
4.1.5.7. Quản lý tài chính đất đai và giá đất
Công tác điều tra, khảo sát, xây dựng giá đất được thực hiện hàng năm theo đúng quy định của Luật Đất đai năm 2003; Hàng năm UBND tỉnh Hưng Yên ký ban hành Bảng giá đất trên địa bàn và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 hàng năm.
Hệ thống thuế bao gồm 02 sắc thuế chính: Thuế sử dụng đất và thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, ngoài ra còn có lệ phí trước bạ.
Tình hình thực hiện các loại thuế và lệ phí trước bạ trên địa bàn tỉnh: + Đối với thuế sử dụng đất: được triển khai thực hiện thu hàng năm đối với người sử dụng đất theo đúng quy định (riêng các trường hợp sử dụng đất nông nghiệp được miễn thuế theo quy định).
+ Đối với thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất và lệ phí trước bạ: các trường hợp chuyển quyền sử dụng đất thuộc đối tượng phải nộp thuế thu nhập đều phải thực hiện nộp - thu theo đúng quy định hiện hành.
4.1.5.8. Công tác quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Thực hiện Luật Đất đai năm 2003 tỉnh Hưng Yên đã tổ chức đăng ký hoạt động giao dịch đảm bảo về quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn toàn tỉnh.
Tuy nhiên, việc tổ chức đăng ký hoạt động phát triển quỹ đất, đầu tư xây dựng kinh doanh bất động sản; tổ chức đăng ký hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho thị trường bất động sản; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tham gia giao dịch về quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản; thực hiện các biện pháp bình ổn giá đất, chống đầu cơ đất đai chưa được thực hiện đầy đủ.
Nhìn chung thị trường quyền sử dụng đất và bất động sản trên địa bàn tỉnh Hưng Yên chưa phát triển, chưa có kênh thông tin hoặc sàn giao dịch, việc giao dịch chủ yếu do nhân dân tự thực hiện.
4.1.5.9. Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
- Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện các quyền chung của người sử dụng đất đã được thực hiên thường xuyên, liên tục, đảm bảo đúng quy định của Luật Đất đai năm 2003 trong lĩnh vực sau đây:
+ Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
+ Được hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất.
+ Được hưởng các lợi ích do công trình của nhà nước về bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp.
+ Được nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình.
+ Được giải quyết khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai.
- Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; quyền được bồi thường khi nhà nước thu hồi đất được thực hiện đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật.
- Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện nghĩa vụ chung của người sử dụng đất được thực hiện tốt, đất được sử dụng đúng mục đích, đất được đăng ký về quyền sử dụng đất, được làm đầy đủ các thủ tục khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất, việc thực hiện nghĩa vụ tài chính, thực hiện các biện pháp bảo vệ đất... đúng theo quy định của pháp luật về đất đai.
4.1.5.10. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Trong các năm qua Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên đã chủ trì, phối hợp với các cơ quan tiến hành nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra về việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và đã tiến hành xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai theo đúng quy định của pháp luật.
Thành lập đoàn kiểm tra công tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính đối với các huyện, thành phố, kiểm tra sản phẩm đo đạc bản đồ các huyện, thành phố.
4.1.5.11. Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai
Những năm qua tỉnh Hưng Yên đã có nhiều thành tích trong việc xem xét, giải quyết cơ bản các tranh chấp quyền sử dụng đất đai, khiếu nại, tố cáo
về đất đai trên địa bàn, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của tỉnh
4.1.5.12. Công tác quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
Công tác quản lý các hoạt động dịch vụ công trong quản lý, sử dụng đất đai gồm: tư vấn về giá đất; tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất... Thực hiện Luật đất đai 2003, UBND tỉnh đã chỉ đạo thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ở tỉnh và các huyện, thành phố, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, công khai các thủ tục về nhà đất, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, đăng ký thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất.
Ở cấp tỉnh đã hình thành Trung tâm phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp, có chức năng thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất mà chưa có dự án đầu tư; chuẩn bị mặt bằng và các điều kiện phục vụ việc đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định; tạo lập quỹ đất tái định cư phục vụ cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh.