7. Kết cấu của luận văn
1.3.1. Vai trò của hoạt động Kiểm toán nhà nớc đối với việc kiểm tra
tài chính nhà nớc
Khi nói đến tài chính nhà nớc trong trạng thái động là nói đến quá trình vận động của tiền tệ, phát sinh trong quá trình nhà nớc tiến hành phân phối
liên tục, theo chu kỳ tổng sản phẩm quốc nội và thu nhập quốc dân để hình thành lên các quỹ tiền tệ tập trung và không tập trung, một trong những kết quả đồng hành với mục tiêu đạt đợc là quỹ tiền tệ tập trung to lớn nhất đó là NSNN. Một trong những công cụ quan trọng nhất đợc sử dụng để quản lý nhà nớc đối với các hoạt động xã hội. Nh vậy đã phát sinh quan hệ quản lý nhà nớc đối với hoạt động của tài chính nhà nớc, nh chúng ta đã biết khi có quản lý mặc nhiên phải có kiểm tra, vì kiểm tra là công cụ đắc lực của quản lý; mặt khác xét nội hàm các yếu tố của quản lý NSNN đã đợc các nớc phát triển đúc kết và ở Việt Nam đã áp dụng, là chu trình NSNN bao gồm quá trình: lập NSNN, chấp hành NSNN, quyết toán NSNN và kiểm tra NSNN, mà ở đó sau quá trình phát sinh, phát triển quy mô, phạm vi phân phối tài chính – ngân sách đã hình thành cơ quan kiểm tra tối cao (Kiểm toán nhà nớc). Cùng với chức năng hoạt động của mình, Kiểm toán nhà nớc đã thế vị khâu kiểm tra trong chu trình NSNN với tính chất là kiểm tra ngoại vi thay cho kiểm soát nội bộ. Theo đó hoạt động của Kiểm toán nhà nớc là kiểm tra mang tính tổng thể, thờng xuyên và đợc lặp lại theo chu kỳ năm ngân sách, cung cấp thông tin đầy đủ, đáng tin cậy và kịp thời cho các cơ quan quản lý tài chính nhà nớc; thông qua kết quả hoạt động kiểm tra của mình, khuyến cáo với các nhà quản lý sửa đổi bổ sung và điều chỉnh những khiếm khuyết, lệch lạc, ngăn chặn kịp thời những hành vi xâm hại, kém hiệu quả trong quản lý, điều hành NSNN, cũng nh hoạt động tài chính nhà nớc.
Xem xét hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc Việt Nam trong trạng thái tĩnh (tơng đối), thì cơ quan Kiểm toán nhà nớc là mắt xích trong tổ chức hệ thống bộ máy nhà nớc. Nó đợc xem nh là công cụ kiểm soát tài chính nhà nớc, kiểm tra, kiểm soát phân tích và cung cấp những thông tin để Nhà nớc điều chỉnh kịp thời các quan hệ phân phối tài chính nhà n ớc theo một quỹ đạo nhất định, làm lành mạnh hoá, minh bạch hoá nền tài chính quốc gia.
Tóm lại, từ những đặc trng vốn có trong hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc là tính độc lập khách quan, khả năng chuyên môn, kiểm tra mang tính tổng thể, toàn diện và là cơ quan công quyền gắn với chức năng kiểm tra, kiểm soát tài chính nhà nớc. Hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nớc đợc xem nh một công cụ quản lý Nhà nớc hữu hiệu nhất, không thể thiếu đợc trong lĩnh vực quản lý tài chính công.