7. Kết cấu của luận văn
1.2.Khái niệm về ngân sách nhà nớc, chu trình ngân sách và hoạt động kiểm
động kiểm tra ngân sách nhà nớc.
Ngân sách nhà nớc theo Luật NSNN năm 2002, “là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nớc đã đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đ- ợc thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc” (Điều 1). Xét trên phơng diện chức năng kinh tế của Nhà nớc, "ngân sách nhà nớc là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối giá trị của cải xã hội, gắn liền với việc thực hiện các chức năng của Nhà nớc”[4, trang 9].
Chu trình NSNN là các hoạt động: lập, chấp hành, quyết toán NSNN tại các đơn vị huy động, sử dụng và quản lý NSNN theo một chu kỳ khép kín, vận động và phát triển liên tục trong một khoảng thời gian nhất định (thờng là một năm – năm ngân sách), mà ở đó có sự tác động của hoạt động quản lý và kiểm tra NSNN.
Hoạt động kiểm tra NSNN cũng là một khâu trung gian trong chu trình NSNN nó giữ vai trò kiểm soát xuyên suốt quá trình từ khâu lập, chấp hành và quyết toán NSNN, thu thập, phân tích và cung cấp thông tin cho các nhà quản lý và điều hành ngân sách thông qua hoạt động kiểm tra các nghiệp vụ thu, chi và kết d NSNN phát sinh trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN.
“Cơ sở phỏp lý của hoạt động kiểm toỏn trong quỏ trỡnh lập, chấp hành và quyết toán NSNN”
LẬP NGÂN
SÁCH CHẤP HÀNH ngân sách
HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NGÂN SÁCH
quyết toán nSNN
Thông qua kết quả kiểm tra Nhà quản lý điều hành NSNN có quyết định tác động trở lại điều chỉnh bổ sung, ngăn chăn kịp thời những sai sót, kém hiệu quả trong quá trình ngân sách trong đó bao gồm cả hoạt động kiểm tra ngân sách mà Kiểm toán nhà nớc đang đảm trách với vai trò pháp lý của mình trong kiểm soát NSNN. Nh vậy giữa kiểm tra NSNN và quản lý điều hành NSNN đã phát sinh mối quan hệ biện chứng tác động qua lại và phát triển theo chu trình khép kín thúc đẩy nhau cùng phát triển và xem ra nó cũng là một tất yếu khách quan.
Khi hoạt động quản lý và điều hành NSNN còn trong cơ chế tập trung, lấy kế hoạch hoá làm xuất phát điểm, làm trung tâm của quản lý thì hoạt động kiểm tra ngân sách trong chu trình NSNN chỉ là công cụ trong hệ thống kiểm soát nội bộ. Kết quả thông tin mà nó cung cấp chỉ có giá trị trong phạm vi Nhà quản lý, điều hành NSNN và chỉ là thông tin một chiều, vì cốt lõi của quản lý ngân sách là phơng châm lấy “kế hoạch hoá làm kim chỉ nam cho mọi hoạt động . ” Cho đến khi đòi hỏi phải có công cụ kiểm tra, kiểm soát đứng ngoài hoạt động (kiểm tra ngoại vi) để nhìn nhận sự vật, hiện tợng một cách khách quan theo nguyên tắc độc lập và chỉ tuân theo pháp luật“ ” [11, Điều 13] thì Kiểm toán nhà nớc đợc thành lập với chức năng, nhiệm vụ thay thế hoạt động kiểm soát nội bộ trong chu trình NSNN (lập, chấp hành, quyết toán và kiểm tra NSNN) bằng kiểm tra ngoại vi.