CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC - ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
3.2. Thực trạng về cơ chế quản lý tài chính tại trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên
3.2.1. Quản lý nguồn thu của Trường Đại học Khoa học - ĐHTN
* Nguồn tài chính của trường Đại học Khoa học - ĐHTN
Quán triệt nghị quyết Ban chấp hành Trung ương Đảng về GD-ĐT trong thời kỳ đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, trường
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn Đại học Khoa học - ĐHTN đã xác định rõ mục tiêu là tiếp tục mở rộng quy mô, hình thức và đa dạng hoá các loại hình đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo để cung cấp cho xã hội những cán bộ có năng lực, phẩm chất, bản lĩnh hoàn thành nhiệm vụ, đồng thời góp phần đào tạo nhân lực, nâng cao dân trí cho xã hội.
Trường Đại học Khoa học - ĐHTN trải qua một quá trình xây dựng và phát triển đến nay đã là một trường đại học đa ngành, đa cấp vì vậy nhu cầu về tài chính rất lớn. Trường đã nhận được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và Đại học Thái Nguyên, việc đầu tư cũng được tăng lên. Hàng năm, NSNN cấp cho Trường Đại học Khoa học - ĐHTN theo định mức, theo quy mô hiện có và các chương trình mục tiêu, các dự án… Đây là nguồn kinh phí quan trọng để xây dựng trường. Cùng với sự gia tăng NSNN cấp cho giáo dục - đào tạo, nguồn NSNN cấp cho Trường Đại học Khoa học - ĐHTN cũng tăng lên hàng năm, thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.3: Tổng nguồn tài chính của Trường Đại học Khoa học - ĐHTN từ năm 2010 - 2012
Đơn vị : triệu đồng
Chỉ tiêu 2010 2011 2012
1. Nguồn thu từ ngân sách Nhà nước cấp 7.717,20 7.724,72 10.003 Tỷ lệ tăng qua các năm (năm sau so với năm trước) - 0,097% 29,49%
2. Nguồn thu ngoài ngân sách Nhà nước 15.647,29 25.720,08 32.260,00
- Học phí, lệ phí 15.509,00 25.098,53 31.301
- Thu sự nghiệp khác 138,30 621,55 959
Tỷ lệ tăng qua các năm (năm sau so với năm trước) - 64,37% 25,43%
3. Tổng nguồn tài chính 23.364,49 33.444,80 42.263,0
Tỷ lệ tăng qua các năm (năm sau so với năm trước) 43,14% 26,37%
(Nguồn: Báo cáo quyết toán tài chính Trường Đại học Khoa học - ĐHTN năm 2010-2012)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn Qua bảng trên ta thấy, các nguồn thu của trường Đại học Khoa học - ĐHTN đều tăng hàng năm. Nguồn tài chính năm 2011 tăng 10.080,31 triệu đồng (tăng 43,14%) so với năm 2010 trong đó nguồn NSNN tăng 7.52 triệu đồng (tăng 0,097%), năm 2012 tăng 8.818,2 triệu đồng (tăng 26,37%) so với năm 2011 trong đó nguồn NSNN tăng 2.278,28 triệu đồng (tăng 29,49%). Nếu xét về tỷ trọng nguồn thu tại trường trong tổng nguồn tài chính của trường thì chiếm tỷ trọng lớn trên 65% (năm 2010 là 66,97%; năm 2011 là 76,90% và năm 2012 là 76,33%). Trong cơ cấu nguồn tài chính, NSNN giữ vai trò quan trọng cho các hoạt động thường xuyên và cho đầu tư đào tạo đại học, đào tạo sau đại học, đầu tư Nghiên cứu khoa học. Do đặc thù của trường Đại học Khoa học là một đơn vị trực thuộc Đại học Thái Nguyên, nên ngân sách cấp cho các hạm mục về giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị của các chương trình mục tiêu đều do Đại học Thái Nguyên chi. Mặc dù trường đã tích cực xây dựng các dự án và ĐHTN đã có nhiều sự quan tâm đến việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất của nhà trường, nhưng hiện tại tổng mức vốn đầu tư/năm của nhà trường vẫn còn ở mức rất thấp so với nhu cầu đầu tư xây dựng về cơ sở vật chất và mua sắm trang thiết bị thí nghiệm. Kinh phí đầu tư từ ngân sách còn ít và còn dàn trải, làm cho tiến độ đầu tư xây dựng cơ bản và tốc độ xây dựng cơ sở vật chất còn chậm. Tuy mới được thành lập nhưng trường vẫn phải thực hiện đối ứng các chương trình dự án như các trường đã được thành lập lâu năm (đối ứng với tỷ lệ từ 20-25%), đây là một khó khăn rất lớn đối với nhà trường. Đề nghị ĐHTN nên có một cơ chế chính sách tài chính ưu đãi đối với trường ĐHKH. Trước yêu cầu của việc mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng đào tạo, lãnh đạo trường Đại học Khoa học và Đại học Thái Nguyên đã có nhiều dự án xây dựng cơ sở vật chất để nhà trường ngày càng hiện đại và khang trang hơn. Tổng diện tích xây dựng của trường khi chuyển ra cơ sở mới là 3482 m2 gồm: 1563 m2 phòng học, 534 m2 khu văn phòng, 875 m2 phòng thí nghiệm, 71 m2 thư viện, 02
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn phòng máy tính với diện tích 175 m2, Hội trường có diện tích 526 m2, 2110 m2 ký túc xá. Trường đã được nhận 73.532 m2 đất đã được đền bù giải phóng trong tổng số 21,1 ha đất đã quy hoạch cho trường.
Dưới sự lãnh đạo của Đại học Thái Nguyên, sự giúp đỡ của bộ giáo dục - Đào tạo, Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ tài chính bằng nhiều nguồn vốn khác nhau Nhà trường đã nâng cấp và xây dựng nhiều công trình, cơ sở hạ tầng.
Góp phần cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của cán bộ, giảng viên, sinh viên, làm cho trường ngày một khang trang, xanh - sạch - đẹp, đảm bảo cảnh quan sư phạm, môi trường của một trường Đại học.
Bên cạnh nguồn NSNN thì các nguồn thu khác của trường cũng tăng đều góp phần cho các hoạt động chăm lo đời sống cán bộ, giảng viên công nhân viên và sinh viên trong Nhà trường được đẩy mạnh tốt hơn. Đời sống vật chất, tinh thần của mọi người được cải thiện. Hầu hết, thu nhập của cán bộ, giảng viên, công nhân viên đã được nâng lên. Các khoa, phòng, bộ môn có nhiều việc làm, tạo thêm nguồn thu, tổ chức nghỉ ngơi, tham quan, du lịch.
Các chế độ, chính sách đối với cán bộ giảng viên và sinh viên được thực hiện đầy đủ. Các hoạt động thể dục thể thao, văn hoá văn nghệ, các câu lạc bộ sinh viên được đẩy mạnh, bầu không khí dân chủ được bảo đảm, đoàn kết nội bộ được củng cố và tăng cường.
* Nguồn ngân sách nhà nước cấp
NSNN cấp chi thường xuyên cho Trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên bao gồm:
- Ngân sách đào tạo Đại học hàng năm.
- Ngân sách đào tạo Sau Đại học.
- Ngân sách cấp cho hoạt động Khoa học và Công nghệ.
Nguồn NSNN cấp luôn là nguồn vốn quan trọng đảm bảo cho sự hoạt động và phát triển của khu vực hành chính sự nghiệp. Trong thời gian tới, cùng với sự phát triển của nền kinh tế, chiến lược phát triển giáo dục cũng đặt
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn ra mục tiêu tăng cường nguồn tài chính cho giáo dục - đào tạo, nâng cao tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục - đào tạo nhằm tăng tốc độ phát triển, rút ngắn khoảng cách tụt hậu so với các nước trong khu vực.
Trong xu hướng tăng chi cho sự nghiệp giáo dục, NSNN cấp chi thường xuyên cho trường Đại học Khoa học - ĐHTN dựa vào chỉ tiêu học sinh có ngân sách được giao hàng năm và được thể hiện thông qua bảng số liệu sau.
Bảng 3.4: Nguồn ngân sách Nhà nước cấp cho đào tạo và NCKH của Trường Đại học Khoa học - ĐHTN từ năm 2010 - 2012
Đơn vị: triệu đồng
Chỉ tiêu 2010 2011 2012
Nguồn thu từ ngân sách Nhà nước cấp 7.717,20 7.724,72 10.003 1. Nguồn ngân sách Nhà nước cấp chi tiêu thường
xuyên cho đào tạo 7.190,20 7.066,72 9.048
Tỷ lệ tăng qua các năm ( năm sau so với năm trước) - -1,72% 28,04%
2. Nguồn ngân sách Nhà nước cấp cho NCKH 527 658 955 Tỷ lệ tăng qua các năm ( năm sau so với năm trước) - 24,86% 45,14%
(Nguồn: Báo cáo quyết toán tài chính Trường Đại học Khoa học - ĐHTN từ năm 2010 - 2012)
Qua số liệu trên ta thấy, tỷ trọng ngân sách cấp chi tiêu thường xuyên cho đào tạo đa số các năm chiếm trên 90% trong tổng nguồn NSNN cấp cho trường (Năm 2010 là 93,17%; năm 2011 là 91,48%; năm 2012 là 90,45%) Mặc dù tỷ lệ phần trăm giảm nhưng xét về số tuyệt đối thì vẫn tăng hàng năm. Chi NCKH chiếm từ dưới 10% tổng nguồn NSNN cấp, trong đó chi cho hoạt động NCKH tăng nhanh trong 2 năm 2011 và 2012; năm 2011 tăng 131 triệu đồng (24,86%) so với năm 2010, năm 2012 tăng 297 triệu đồng (45,14%) so với năm 2011.
Về đào tạo đã có sự đồng thuận về chủ trương từ lãnh đạo đến toàn thể cán bộ viên chức trong quá trình chuyển đổi hình thức đào tạo từ học chế niên chế
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn sang học chế tín chỉ. Đã xây dựng và cải tiến các biện pháp về đổi mới đào tạo và quản lý đào tạo. Chương trình đào tạo đã được chuyển đổi từ niên chế sang tín chỉ cho tất cả các ngành đào tạo chính quy. Công tác phát triển chương trình đào tạo, đổi mới phương pháp và tổ chức quản lý, biên soạn giáo trình từng bước được đầu tư, quan tâm để đảm bảo cho giảng viên, sinh viên được làm việc, học tập cống hiến đạt kết quả cao nhất. Tuy nhiên các phương tiện phục vụ cho việc đổi mới giảng dạy chưa phù hợp với hình thức đào tạo theo tín chỉ, nguồn kinh phí dành cho việc trang bị cơ sở vật chất còn hạn hẹp và gặp nhiều khó khăn. Nguồn tuyển sinh của Nhà trường chủ yếu là từ các tỉnh khu vực miền núi phía Bắc, đối tượng là người dân tộc nhiều nên mặt bằng điểm đầu vào thấp (bằng điểm sàn), ảnh hưởng nhiều đến kết quả đào tạo.
- Công tác NCKH của Nhà trường luôn thực hiện đúng tiến độ về kế hoạch hàng năm và 5 năm theo sự chỉ đạo của cấp trên. Đặc biệt, trong công tác quản lí tiến độ, chất lượng và thanh quyết toán các đề tài, trường luôn đôn đốc, nhắc nhở và hướng dẫn kịp thời các chủ nhiệm đề tài thực hiện tốt, đúng tiến độ, không có đề tài tồn đọng, quá hạn. Trường đã tạo mọi điều kiện tốt nhất (trong phạm vi có thể) về cơ sở vật chất và trang thiết bị thí nghiệm phục vụ cho các chủ nhiệm đề tài thực hiện tốt nhiệm vụ nghiên cứu khoa học của mình, đặc biệt đối với các chủ nhiệm đề tài chuyên ngành Lý, Hoá, Sinh…Tuy nhiên công tác NCKH còn ít sản phẩm có tính ứng dụng cao, các sản phẩm yêu cầu hàm lượng khoa học cao, từ đó công tác chuyển giao khoa học công nghệ với các địa phương, cơ sở sản suất còn hạn chế, chưa có sự gắn kết cao giữa đào tạo và chuyển giao công nghệ, do còn thiếu thốn về cơ sở vật chất, công tác hợp tác quốc tế về nghiên cứu khoa học còn bị hạn chế.
* Nguồn ngoài ngân sách Nhà nước
Đối với Trường đại học Khoa học - ĐHTN, nguồn thu sự nghiệp của trường bao gồm các khoản:
- Học phí hệ chính quy và học phí hệ không chính quy, học phí hệ vừa
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn làm vừa học, học phí đào tạo theo địa chỉ, học phí đào tạo liên thông, học phí liên kết đào tạo.
- Lệ phí tuyển sinh
- Tiền thu ký túc xá sinh viên
- Nguồn thu từ các hoạt động của các trung tâm trực thuộc trường - Các nguồn thu khác của Nhà trường (Căn cứ theo các quyết định của Hiệu trưởng).
Việc tăng cường quản lý tài chính đồng nghĩa với việc trường sẽ phải dần dần tự trang trải tốt hơn các khoản chi thường xuyên của đơn vị mình từ các nguồn thu ngoài Ngân sách và chủ yếu là các nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp. Chính vì vậy, việc nâng cao nguồn thu sự nghiệp của đơn vị là hết sức cần thiết.
Bên cạnh đó, trường Đại học Khoa học - ĐHTN cũng tiến hành thu từ kết quả khai thác cơ sở vật chất và hoạt động dịch vụ, kinh tế của Nhà trường, thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học, phát hành tài liệu, giáo trình và các khoản thu khác…
Quản lỳ tài chính tốt tạo điều kiện cho các trường đại học tăng cường huy động các nguồn thu sự nghiệp từ việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội. Nguồn tài chính này tăng sẽ đảm bảo cho các trường đại học thực hiện hiệu quả quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, đảm bảo cho trường đại học đứng vững trước những thay đổi của môi trường bên ngoài và bên trong trường đại học.
Các trường đại học công lập nói chung và trường Đại học Khoa học - ĐHTN nói riêng, là những đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, học phí là nguồn thu quan trọng, đóng vai trò quan trọng trong việc cải tạo, nâng cấp cơ sở vật chất, đầu tư chiều sâu, trang thiết bị cho điều kiện giảng dạy, học tập cũng như nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức của
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn Nhà trường. Hiện nay các trường đại học đang thực hiện việc thu, sử dụng và quản lý học phí theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2011 của Chính phủ quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015). Các quyết định trên đã tạo cơ sở pháp lý cho việc thu hút nguồn tài chính từ việc đóng góp của dân cư, tạo nên nguồn tài chính đáng kể cho hoạt động của trường.
Bảng 3.5: Nguồn thu tại trường của Trường Đại học Khoa học - ĐHTN từ năm 2010 - 2012
Chỉ tiêu
2010 2011 2012
Lượng (tr đ)
Tỷ trọng
(%)
Lượng (tr đ)
Tỷ trọng
(%)
Lượng (tr đ)
Tỷ trọng
(%)
Tổng 15.647,29 100 25.720,08 100 32.260 100
Học phí, lệ phí 15.509 99,12 25.098,53 97,58 31.301 97,03 - Học phí CQ 8.460,38 54,07 14.174,65 55,11 17.921 55,55 - Học phí Không CQ 6.973,92 44,57 10.897,89 42,37 13.264 41,12
- Lệ phí 74,7 0,48 25,99 0,10 116 0,36
Nguồn khác 138,30 0,88 621,55 2,42 959 2,97
(Nguồn: Báo cáo quyết toán tài chính Trường Đại học Khoa học - ĐHTN từ năm 2010 - 2012)
Qua bảng trên ta thấy, nguồn thu ngoài NSNN tăng lên hàng năm.
Trong đó, nguồn thu chủ yếu ngoài ngân sách của trường vẫn tập trung vào sự đóng góp học phí, lệ phí của người học, tỷ trọng này là rất lớn chiếm trên 95% (năm 2012 là 99,12%, năm 2011 là 97,58%, năm 2012 là 97,03%) Khoản thu này để bù đắp thêm cho việc giảng dạy của giảng viên, phục vụ công tác đào tạo và đào tạo lại, trang bị thêm cơ sở vật chất hỗ trợ cho công tác giảng dạy và học tập, công tác NCKH. Mặt khác, Bên cạnh đó, việc phát triển trường với quy mô ngày càng mở rộng thì nguồn thu từ học phí và lệ phí trong tương lai sẽ đóng vai trò quan trọng trong nguồn tài chính nhà trường
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn huy động được, đảm bảo bù đắp nhu cầu tài chính cho nhà trường, nhất là trong giai đoạn mới hình thành rất nhiều khoa như hiện nay.
Các khoản thu từ hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học trong những năm gần đây cũng được quan tâm hơn và đang có xu hướng tăng lên. Đó chủ yếu là vì quy mô đào tạo và các loại hình đào tạo được mở rộng như đào tạo vừa làm vừa học, đào tạo liên thông từ trung cấp lên đại học, liên thông từ cao đẳng lên đại học…đồng thời nhà trường cũng tăng cường liên kết với các cơ sở đào tạo trên khắp cả nước. Riêng hoạt động nghiên cứu khoa học và liên kết với các trường đại học khác cũng như với các doanh nghiệp còn nhiều hạn chế, chưa tương xứng với đội ngũ các nhà khoa học của các lĩnh vực khoa học cơ bản. Bên cạnh đó, một số ngành như báo chí, luật mới hình thành nên đội ngũ cán bộ còn thiếu kinh nghiệm thực tế. Trong những năm tới nhà trường cần chú ý quan tâm tạo mối quan hệ với các công ty và doanh nghiệp trong khu vực và trên cả nước, nhằm tăng thêm nguồn tư liệu thực tế nhằm hỗ trợ công tác giảng dạy và học tập của giảng viên và sinh viên. Đối với các nguồn thu khác, nguồn thu từ ký túc xá và thu từ các dịch vụ trong trường còn ít và không ổn định.
Một nguồn thu rất quan trọng là nguồn tài trợ, viện trợ và nguồn thu từ các dự án, các đề tài nghiên cứu khoa học nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo đang ngày càng được mở rộng. Đó là do từ khi thành lập trường đến nay, trường Đại học Khoa học - ĐHTN đã chủ trì và tham gia nghiên cứu các đề tài khoa học gồm:
- 04 đề tài khoa học cấp Nhà nước (Quỹ Nafosted) - 07 dự án và 41 đề tài cấp Bộ
- 61 bài báo trên tạp chí khoa học quốc tế có uy tín SCI, SCIE - 150 bài báo trên tạp chí chuyên ngành cấp quốc gia
Trường đã phối hợp với nhiều viện nghiên cứu, thực hiện nhiều chương trình liên kết đào tạo, tiếp nhận, trao đổi đào tạo sinh viên quốc tế, mời nhiều