CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC - ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
3.2. Thực trạng về cơ chế quản lý tài chính tại trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên
3.2.2. Quản lý nội dung chi của Trường Đại học Khoa học - ĐHTN
* Chi từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp
Nguồn NSNN chủ yếu được trường sử dụng cho các khoản chi thường xuyên, trực tiếp gắn với quá trình giảng dạy và học tập, bao gồm các khoản mục sau:
- Chi cho con người: gồm chi tiền lương cán bộ và các loại tiền công, tiền thưởng, các khoản phụ cấp, phúc lợi tập thể cho cán bộ công nhân viên thuộc diện chính sách…chiếm tỷ lệ lớn nhất khoảng trên 70% tổng chi hàng năm (năm 2010 là 72,10%; năm 2011 là 73,72%, năm 2012 là 79,68%).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn - Chi Nghiệp vụ chuyên môn: gồm chi tiền điện nước xăng xe; chi mua vật tư văn phòng; chi tiền điện thoại sách báo…; chi hội nghị; chi công tác phí; chi hợp đồng mời giảng thuê mướn…; chi đoàn ra; chi sửa chữa nhỏ; chi nghiệp vụ chuyên môn; chi cho công tác Đảng; chi mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn. Chiếm tỷ lệ năm 2010 là 27,61%, năm 2011 là 25,84%, năm 2012 là 19,98% tổng chi hàng năm.
- Chi khác: gồm chi nộp vốn đối ứng ĐHTN, nộp khác; Chi trả cho các đơn vị liên kết đào tạo; trả lại học phí cho sinh viên do thôi học; Trích nộp quản lý lên ĐHTN; chi khác. Tỷ lệ chi năm 2010 chiếm 0,29%, năm 2011 là 0,44%, năm 2012 là 0,34% tổng chi.
Bảng 3.6: Cơ cấu chi nguồn ngân sách Nhà nước của Trường Đại học Khoa học - ĐHTN từ năm 2010 - 2012
Chỉ tiêu
2010 2011 2012
Lượng (tr đ)
tỷ lệ (%)
Lượng (tr đ)
tỷ lệ (%)
Lượng (tr đ)
tỷ lệ (%) Chi cho con người 5.563,74 72,10 5.694,70 73,72 7.970 79,68 Chi nghiệp vụ chuyên môn 2.130,70 27,61 1.996,22 25,84 1.999 19,98
Chi khác 22,76 0,29 33,80 0,44 34 0,34
Tổng chi 7.717,20 100 7.724,72 100 10.003 100 (Nguồn: Báo cáo quyết toán tài chính Trường Đại học Khoa học - ĐHTN
từ năm 2010 - 2012)
Qua số liệu phân tích ở bảng trên ta thấy Đại học Khoa học - ĐHTN là đơn vị mới được thành lập, xuất phát điểm về tài chính thấp. Đội ngũ cán bộ trẻ của nhà trường rất lớn và đang còn ở giai đoạn đưa đi đào tạo đã làm tăng các khoản chi. Trong những năm qua Trường Đại học Khoa học - ĐHTN đã có nhiều cố gắng tuyển thêm nhiều cán bộ, viên chức nhằm hoàn chỉnh bộ máy khung của nhà trường. Đồng thời, tỷ lệ chi cho nghiệp vụ chuyên môn, các khoản chi khác từng bước nâng lên, chứng tỏ nhà trường đã chú trọng hơn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn vào việc đầu tư nâng cao chất lượng đào tạo cả về mặt chuyên môn nghiệp vụ cũng như trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ cho việc giảng dạy và học tập.
Việc chi trả lương cho cán bộ, viên chức và lao động hợp đồng vẫn theo hệ thống thang bảng lương hành chính sự nghiệp.
- Nguồn tài chính: Ngoài nguồn NSNN cấp, Trường phải dành tối thiểu 40% khoản thu học phí đào tạo hệ chính quy và 40% các khoản thu khác (học phí đại học hệ vừa làm vừa học, hệ địa chỉ, đào tạo liên thông, hệ liên kết đào tạo, thu hoạt động kinh doanh dịch vụ, thu từ các hoạt động khoa học và công nghệ, thu khác...) sau khi đã trừ các khoản chi phí cần thiết cho việc điều chỉnh quỹ tiền lương tăng thêm.
- Bảo đảm thực hiện mức lương tối thiểu và các chế độ phụ cấp do Nhà nước quy định (kể cả khi Nhà nước tăng lương tối thiểu và các khoản phụ cấp) cho số lao động trong biên chế và số lao động hợp đồng của Trường.
- Khi Nhà nước tăng mức tiền lương tối thiểu, sau khi trừ phần NSNN hỗ trợ, Trường trích quỹ học phí để bù đủ quỹ lương, các khoản đóng góp tăng thêm của đơn vị mình.
- Số kinh phí còn lại dành cho việc điều chỉnh thu nhập tăng thêm, Nhà trường căn cứ tình hình cụ thể xây dựng phương án phân phối tiền lương, tiền công, thu nhập và các khoản thanh toán cá nhân khác cho người lao động.
Mức tiền lương và thu nhập tăng thêm tại đơn vị tối đa không quá 3 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do Nhà nước quy định sau khi đã thực hiện việc trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
- Căn cứ vào khả năng của nguồn thu và tình hình thực tế, hàng năm Trường dành một khoản thu hợp lý từ quỹ học phí để thanh toán khối lượng lao động tăng thêm cho các cán bộ quản lý và viên chức hành chính sự nghiệp của đơn vị mình do tăng quy mô đào tạo và nhiệm vụ thực hiện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn - Đối tượng được hưởng thu nhập tăng thêm là cán bộ, viên chức có tên trong bảng lương của trường bao gồm: cán bộ viên chức trong biên chế, cán bộ viên chức hợp đồng từ 1 năm trở lên theo hệ số lương ngạch bậc có tham gia đóng bảo hiểm xã hội và hoàn thành nhiệm vụ được giao
- Năm 2012-2013 tạm thời chi trả thu nhập tăng thêm như sau: Căn cứ vào mức độ hoàn thành công việc và hiệu quả công tác của từng cá nhân, cán bộ, viên chức tiền phụ cấp tăng thêm ngoài lương được chi trả theo loại A,B,C
+ Loại A: 40% Tiền lương hàng tháng theo ngạch bậc và phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có)
+ Loại B: 30%
+ Loại C: 20%
+ Loại D: 0%
Phương thức trả phụ cấp tăng thêm ngoài lương: Căn cứ trên kết quả bình xét phân loại công A, B, C, D của các đơn vị theo quý.
Các khoản chi quản lý hành chính tuy có giảm, nhưng vẫn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu chi. Đó là do tính lạc hậu, cứng nhắc trong các tiêu chuẩn định mức chi cho quản lý hành chính như chi sử dụng điện thoại, công tác phí, hội nghị phí…
Chi cho nghiệp vụ chuyên chưa có những bước chuyển biến đáng kể.
Thực tế là kinh phí cho sinh viên và giảng viên đi thực tập, thực tế, mua thiết bị thực hành, thí nghiệm theo yêu cầu đào tạo còn hẹp, mới chỉ đáp ứng tối thiểu cho một số ngành lý thuyết, đối với các ngành liên quan đến khoa học tự nhiên và công nghệ còn thiếu thốn. Trong khi đó, tiêu chuẩn, định mức chi cho việc đi thực tập, thực hành của sinh viên đã được quy định từ lâu, không còn phù hợp với tình hình mới.
Việc mua giáo trình, tài liệu và các trang thiết bị phục vụ giảng dạy vẫn còn thiếu thốn. Vì vậy, tình trạng chung là học chay, dạy chay do tài liệu, các trang thiết bị không đủ và không phù hợp, dẫn đến chất lượng đào tạo không được cải thiện. Việc chi trả vượt giờ, chi đào tạo bồi dưỡng cán bộ…cũng còn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn nhiều bất cập, chưa tương xứng với công sức của giảng viên, do đó không tạo động lực để họ dành thời gian nâng cao trình độ và chất lượng giản dạy.
Các khoản chi cho mua sắm cơ sở vật chất tuy đã được chú trọng, nhưng vẫn chưa đáp ứng được sự gia tăng về quy mô đào tạo, đặc biệt là hệ đào tạo không chính quy. Vì vậy, trong thời gian tới nhà trường nên tăng cường hơn nữa để hoàn thiện hệ thống cơ sở vật chất.
* Chi từ nguồn ngoài ngân sách Nhà nước
Ngoài nguồn kinh phí do NSNN cấp, Trường Đại học Khoa học - ĐHTN còn huy động thêm từ các nguồn học phí, lệ phí của người học, lệ phí tuyển sinh, các khoản thu từ đào tạo tại chức, đào tạo liên thông, các loại dịch vụ và các nguồn thu khác. Nguồn kinh phí này chủ yếu phục vụ cho các khoản chi sau:
- Hỗ trợ cho hoạt động giảng dạy và phục vụ đào tạo như bồi dưỡng thêm cho giảng viên, khuyến khích giảng viên tự bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn…phục vụ giảng dạy
- Tăng cường cơ sở vật chất: mua sắm, sửa chữa, tôn tạo, thuê cơ sở vật chất, văn phòng phẩm, trang thiết bị tại các văn phòng khoa, hỗ trợ việc biên soạn giáo trình, hỗ trợ quản lý chuyên môn, hành chính, đoàn thể.
- Các hoạt động sự nghiệp GD-ĐT như hỗ trợ cho việc tổ chức thực tập, thực tế của giảng viên và sinh viên, các hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể thao vào các dịp lễ lớn, khen thưởng học sinh sinh viên, hỗ trợ phong trào sinh viên tình nguyện, phong trào mùa hè xanh…
- Trích nộp cho các đơn vị phục vụ: ký túc xá, thư viện trường, trạm xá và nộp cấp trên.
Bảng 3.7: Cơ cấu chi nguồn ngoài ngân sách Nhà nước của Trường Đại học Khoa học - ĐHTN từ năm 2010 - 2012 Chỉ tiêu
2010 2011 2012
Lượng (tr đ)
tỷ lệ (%)
Lượng (tr đ)
tỷ lệ (%)
Lượng (tr đ)
tỷ lệ (%) Chi cho con người 6.800,08 60,20 10.391,33 55,46 14.386 56,22
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn Chi nghiệp vụ chuyên môn 1.591,10 14,08 4.108,42 21,93 5.038 19,69 Chi khác 2.905,29 25,72 4.235,56 22,61 6.165 24,09 Tổng chi 11.296,47 100 18.735,31 100 25.589 100
(Nguồn: Báo cáo quyết toán tài chính Trường Đại học Khoa học - ĐHTN từ năm 2010 - 2012)
Qua số liệu phân tích trên ta thấy, nguồn tài chính do ngân sách nhà trường tự bổ sung nhằm phục vụ cho công tác giảng dạy và học tập, năm 2010 chiếm 59,41%; năm 2011 chiếm 70,81%; năm 2012 chiếm 71,90 tổng chi.
Mặt khác nhà trường cũng đã chú ý đầu tư cho mua sắm sửa chữa trang thiết bị cơ sở vật chất, bên cạnh việc chi cho bộ máy quản lý của trường. Tuy nhiên, nguồn kinh phí do trường huy động được trong các năm qua chưa nhiều và cũng chủ yếu được sử dụng cải thiện đời sống cho cán bộ công nhân viên trong trường, bổ sung vào công tác quản lý hành chính phục vụ đào tạo và hỗ trợ công tác chuyên môn nhằm đổi mới phương pháp nâng cao chất lượng đào tạo của trường Đại học Khoa học - ĐHTN