5. Phương pháp nghiên cứu
3.1. Mô tả ứng dụng thử nghiệm tại Văn phòng UBND quận Hải An TP.Hải Phòng
Công cuộc cải cách hành chính trong giai đoạn 2001 - 2010 đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội của cả nước. Hướng tới hiện đại hoá nền hành chính nhà nước, Uỷ ban nhân dân quận Hải An xây dựng đề án thực hiện cơ chế "Một cửa" liên thông, hiện đại.
Là một quận mới được thành lập, Hải An có diện tích 10.484,31 ha, dân số 80.485 nhân khẩu.
Để phân định rõ nhiệm vụ quản lý Nhà nước với nhiệm vụ dịch vụ hành chính công, tạo diện mạo mới về phong cách công chức, văn hoá công sở, tạo chuyển biến mới về chất lượng, hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính đối với các tổ chức và cá nhân thì các thủ tục hành chính cần được đơn giản hoá, nhanh chóng hoá, thuận tiện, công khai, minh bạch hơn. Uỷ ban nhân dân quận quyết tâm triển khai thực hiện cơ chế một cửa theo mô hình liên thông, hiện đại, nhằm nâng cao chất lượng tiếp nhận và giải quyết các yêu cầu về thủ tục hành chính của tổ chức, công dân, hỗ trợ tích cực cho việc cải cách thủ tục hành chính, Uỷ ban nhân dân quận thường xuyên rà soát, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức bên trong các cơ quan chuyên môn, nhằm khắc phục dần sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan chuyên môn.
Trước ý nghĩa thiết thực đó tôi đã xây dựng ứng dụng thử nghiệm tại UBND Quận Hải An thành phố Hải Phòng.
3.2. Nhận xét về kết quả ứng dụng
Hoạt động của bộ phận một cửa quận Hải An đã tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân đến giao dịch: trung bình mỗi tháng đã công chứng, chứng thực 1.800 các loại giấy tờ, cấp 45 giấy phép xây dựng, 32 giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, 76 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 816 giấy tờ về hộ khẩu, chứng minh thư nhân dân và chứng nhận nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự. Việc tiếp nhận và trả kết quả đảm bảo đúng quy định, trình tự, thủ tục và thời gian, làm giảm tối đa sự phiền hà cho các tổ chức và công dân khi có yêu cầu giải quyết công việc, nâng cao
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
được ý thức tổ chức kỷ luật cũng như tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, tạo lòng tin của nhân dân, nâng cao hiệu quả hoạt động.
3.3. Môi trƣờng phát triển ứng dụng
Hệ thống website được cài đặt trên các môi trường ứng dụng sau:
- Môi trường cài đặt ứng dụng: Visual Studio.NET
- Ngôn ngữ sử dụng: ASP, ASP.NET, C#.
- Hệ quản trị cơ sở dữ liệu: Access, SQL server.
3.4. Một số giao diện chính của chƣơng trình
a. Đăng nhập hệ thống: hiển thị thông tin chung của chương trình khi bắt đầu vào hệ hống.
Hình 3.1. Đăng nhập hệ thống
b. Phân quyền sử dụng: Giới hạn thẩm quyền từng đối tượng khi tham gia hệ thống.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
c. Giải quyết hồ sơ: Đưa ra danh sách hồ sơ cần giải quyết
Hình 3.3. Giải quyết hồ sơ
d. Loại hồ sơ: Danh sách các và quy trình, thủ tục xử lý
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
KẾT LUẬN
Hệ thống thông tin phòng giao dịch một cửa và việc ứng dụng CNTT vào lĩnh vực này tuy không phải là một đề tài mới mẻ, với rất nhiều đề tài nghiên cứu và các ứng dụng của nó đã dần trở thành một bộ phận quan trọng của các hệ thống thông tin hiện đại. Tuy nhiên các áp dụng của nó vẫn ở mức sơ khai và vẫn chưa có một chuẩn thống nhất. Vì vậy trong khuôn khổ luận văn, tôi đã tìm hiểu một cách tổng quát về hệ thống thông tin phòng giao dịch một cửa.
Quá trình xây dựng mô hình phòng giao dịch một cửa theo định hướng chính phủ điện tử là một vấn đề luôn được các nhà tin học và chính phủ quan tâm. Trong luận văn này tôi đã cố gắng đưa ra cách nhìn tổng quát về mô hình phòng giao dịch một cửa. Trong đó tôi tập trung vào việc ứng dụng CNTT vào mô hình này, đây là một phương pháp còn khá mới mẻ.
Với cách tiếp cận trên tôi đã tìm cách áp dụng và bước đầu thử nghiệm ứng dụng mô hình phòng giao dịch một cửa tại UBND quận Hải An Thành phố Hải Phòng. Do trong giới hạn khuôn khổ của luận văn, tôi đã tạo được phần mềm bao gồm các thành phần cơ bản của mô hình phòng giao dịch một cửa song vẫn còn có những thiếu sót và hạn chế.
Sau khi cài đặt tôi nhận thấy rằng với cách tiếp cận này việc giải quyết các dịch vụ công tại các cơ quan công quyền hết sức thuận lợi, tạo ra phương thức làm việc nhanh chóng, hiệu quả, chống quan liêu cửa quyền mà từ trước tới nay, người dân vẫn định kiến.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
HƢỚNG PHÁT TRIỂN
Hoàn thiện sản phẩm phần mềm thử nghiệm đã nêu để có thể góp phần thúc đẩy công cuộc tin học hoá quản lý nhà nước tại UBND các quận, huyện/thị tại Thành phố Hải Phòng.
Sau khi sản phẩm hoàn thiện sẽ được nhân diện cho các quận, huyện/thị tại Thành phố Hải Phòng dựa trên cơ sở cổng thông tin của thành phố Hải Phòng và qua mạng Internet.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 được phê duyệt theo Quyết định số 136/2001/QĐ- TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ.
[2] Quyết định 181/2003/QĐ- TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương.
[3] Nghị định số 109/2004/NĐ- CP ngày 02/04/2004 của Chính phủ về đăng ký kinh doanh…
[4] Nghị định số 75/2000/NĐ- CP ngày 08/12/2000 của Chính phủ về công chứng, chứng thực.
[5] Thông tư số 03/2001/TP- CC ngày 14/03/2001 của Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành Nghị định số 75/2000/NĐ- CP ngày 08/12/2000 của Chính phủ về công chứng, chứng thực.
[6] Nghị định số 181/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai.
[7] Nghị định 16/2005/NĐ- CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
[8] Đề án tin học hoá quản lý hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2005 được phê duyệt theo Quyết định số 112/2001/QĐ- TTg ngày 25/07/2001 của Thủ tướng Chính phủ.
[9] Tài liệu mẫu “Giải pháp khả thi Hệ thống Quản lý văn bản và hồ sơ công việc” của Ban điều hành Đề án 112 Chính phủ, 2004.
[10] Quy trình Xây dựng và triển khai các phần mềm ứng dụng thuộc Đề án 112 do Bộ Tài chính và Ban Điều hành Đề án 112 ban hành (kèm theo Công văn số 3402 TC/HCSN ngày 11/04/2003 của Bộ Tài chính và Công văn số 131/CV- BĐH112 ngày 01/08/2003 của Ban Điều hành Đề án 112).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
[11] Lê Huy Thập (Chủ nhiệm đề tài Cơ sở cấp Viện CNTT) (2005), Một số nghiên cứu về ứng dụng CNTT trong kinh tế và quản lý, Viện CNTT - Viện KH&CN Việt Nam (Đã bảo vệ với kết quả xuất sắc)
[12] Lê Huy Thập (Chủ nhiệm đề tài Cơ sở cấp Viện CNTT) (2005), Mô hình HTTT quản lý hộ tịch cấp xã/phường, Viện CNTT - Viện KH&CN Việt Nam, (Đang triển khai).
[13] Phạm văn Ất, Phân tích thiết kế hệ thống (1997), NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội.
[14] Nguyễn Văn Ba (2004), Phân tích thiết kế hệ thống, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà nội.
[15] Các tài liệu khác tham khảo từ các Websites
e-Government (short for electronic government, also known as e-
gov, digital government, online government or transformational government)
Trung tâm truyền thông - VIETNAM E-GOVERNMENT
Grounding e-Government in Vietnam
E-government in New Zealand - New Zealand E-government
Programme
e-Government - UNDP Asia-Pacific Development Information
Programme ...
eGovernment in Europe
Office of E-Government & Information Technology
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
PHỤ LỤC
1. Mẫu phiếu nhận hồ sơ
(Cơ quan)………
BỘ PHẬN TN%TKQ Số…………/PNHS CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc =========== PHIẾU NHẬN HỒ SƠ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nhận hồ sơ của ông/bà, tổ chức: ... Số CMND (Số QĐTL) ... Địa chỉ ... ... Về việc (loại HS) ... ... Hồ sơ gồm có (các thủ tục) 1. ... 2. ... Ngày hẹn trả kết quả………/………./………….. Ngày………tháng…...năm……….. NGƢỜI NỘP HỒ SƠ (ký và ghi rõ họ tên) NGƢỜI NHẬN HỒ SƠ (ký và ghi rõ họ tên)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
2. Mẫu phiếu giao nhận hồ sơ
(Cơ quan)………
BỘ PHẬN TN%TKQ Số…………/PNHS CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc =========== PHIẾU GIAO – NHẬN HỒ SƠ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chuyển hồ sơ của ông/bà, tổ chức: ...
...
Địa chỉ: ...
...
Yêu cầu giải quyết về việc (loại HS) ...
...
Đến phòng/ban ...
Hồ sơ gồm có (các thủ tục) 1. ...
2. ...
Đề nghị phòng/ban………..giải quyết và chuyển hồ sơ kết quả về Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để trả cho tổ chức, công dân có tên trên vào ngày……..tháng………năm…….
Trường hợp quá thời gian quy định, yêu cầu gửi phiếu trả lời, nêu rõ lý do chậm và hẹn ngày trả hồ sơ kết quả để Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thông báo lại cho tổ chức, công dân trên./. Ngày………tháng…...năm………..
ĐẠI DIỆN PHÒNG NHẬN HỒ SƠ
(ký và ghi rõ họ tên)
BỘ PHẬN TN VÀ TRẢ KQ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
3. Mẫu phiếu báo xử lý chậm hồ sơ
(Cơ quan)………
BỘ PHẬN TN%TKQ Số…………/PNHS CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc =========== PHIẾU BÁO XỬ LÝ CHẬM HỒ SƠ Kính gửi: Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Ngày …../……/………., chúng tôi đã nhận được hồ sơ của ông/bà, tổ chức: ...
theo Phiếu giao - nhận hồ sơ số……../PGNHS ngày ……../……/………, nhưng đến nay (ngày……/……/……….) chưa xử lý xong, không thể trả cho tổ chức, công dân đúng thời gian đã hẹn trước. Lý do chậm như sau: 1. ...
2. ...
3. ...
...
Kính đề nghị Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thông báo lại cho tổ chức, công dân có hồ sơ trên biết, thông cảm và xin hẹn trả hồ sơ kết quả vào ngày…../…../……….
Ngày………tháng…...năm………..
TRƢỞNG PHÒNG/BAN
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
4. Sổ theo dõi giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính Stt Họ tên người nộp HS Chủ HS Địa chỉ Nội dung cần giải quyết Phòng ban chủ trì giải quyết Ngày nhận HS Ngày hẹn trả kết quả Ngày hẹn lại Ngày trả chính thức Ký nhận 5. Một số bảng tổng hợp TỔNG HỢP CÁC HỒ SƠ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Tỉnh/Thành phố:…. Quận/huyện:………
Từ ngày……….đến ngày……. (Ngày tiếp nhận của HS)
STT Chủ HS Địa điểm Loại HS Ngày nhận HS
Ngày trả KQ
Kết quả (tệp VB)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
TỔNG HỢP CÁC HỒ SƠ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO LOẠI HỒ SƠ
Tỉnh/Thành phố:…. Quận/huyện:………
Loại HS: ……….
Từ ngày……….đến ngày……. (Ngày tiếp nhận của HS)
TỔNG HỢP CÁC HỒ SƠ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO ĐƠN VỊ GIẢI QUYẾT
Tỉnh/Thành phố:…. Quận/huyện:………
Đơn vị giải quyết: ……….
Từ ngày……….đến ngày……. (Ngày tiếp nhận của HS)
STT Lĩnh vực/
Chủ HS Địa điểm Loại HS Ngày nhận HS
Ngày trả KQ
Kết quả (tệp VB) STT Chủ HS Địa điểm Loại HS Ngày
nhận HS
Ngày trả KQ
Kết quả (tệp VB)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn TỔNG HỢP CÁC HỒ SƠ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO ĐỊA BÀN Tỉnh/Thành phố:…. Quận/huyện:……… Xã/Phƣờng: ……….
Từ ngày……….đến ngày……. (Ngày tiếp nhận của HS)
TỔNG HỢP CÁC HỒ SƠ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO TÌNH TRẠNG GIẢI QUYẾT
Tỉnh/Thành phố:…. Quận/huyện:……… Lĩnh vực:…………
Từ ngày……….đến ngày……. (Ngày tiếp nhận của HS)
Tình trạng giải quyết gồm: Chưa xử lý; Đang xử lý; Đã giải quyết STT Chủ HS Địa điểm Loại HS Ngày
nhận HS Ngày trả KQ Kết quả (tệp VB) STT Tình trạng GQ/ Chủ HS
Địa điểm Loại HS Ngày nhận HS
Ngày hẹn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
THỐNG KÊ HỒ SƠ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO LOẠI HỒ SƠ
Tỉnh/Thành phố:…. Quận/huyện:………
Từ ngày……….đến ngày……. (Ngày tiếp nhận của HS)
Stt Loại HS Số HS đăng ký
Đã giải quyết Chƣa giải quyết
Số HS Tỷ lệ % Số HS Tỷ lệ %
1 2 3 4 5=4/3.100% 6 7=6/3*100%
THỐNG KÊ HỒ SƠ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO LOẠI HỒ SƠ / ĐỊA BÀN
Tỉnh/Thành phố:…. Quận/huyện:………
Từ ngày……….đến ngày……. (Ngày tiếp nhận của HS)
Stt Loại HS/ Xã (phƣờng) Số HS đăng ký
Đã giải quyết Chƣa giải quyết
Số HS Tỷ lệ % Số HS Tỷ lệ %
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
THỐNG KÊ HỒ SƠ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO LĨNH VỰC / LOẠI HỒ SƠ
Tỉnh/Thành phố:…. Quận/huyện:………
Từ ngày……….đến ngày……. (Ngày tiếp nhận của HS)
Stt Lĩnh vực/ Loại HS
Số HS
Đã giải quyết Chƣa giải quyết
Số HS Tỷ lệ % Số HS Tỷ lệ %
1 2 3 4 5=4/3.100% 6 7=6/3*100%
TỔNG HỢP DANH SÁCH CÁC VĂN BẢN LÀM CĂN CỨ Tỉnh/Thành phố:….
Quận/huyện:………
Từ ngày……….đến ngày……. (Ngày tiếp nhận của HS)
STT Số/ ký hiệu Ngày ban hành Loại VB Loại HS Cơ quan ban hành Tệp VB
TỔNG HỢP DANH SÁCH CÁC MẪU VĂN BẢN Tỉnh/Thành phố:….
Quận/huyện:………
Từ ngày……….đến ngày……. (Ngày tiếp nhận của HS)
STT Mã mẫu VB Tên mẫu VB Loại HS Ngày cập nhật Mục đích sử dụng Tệp mẫu VB
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC MỤC LỤC ... i DANH MỤC CÁC BẢNG ... iv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ... v MỞ ĐẦU ... 1 1. Lý do chọn đề tài ... 1
2. Mục tiêu nghiên cứu và tính cấp thiết của đề tài ... 2
3. Phạm vi nghiên cứu và ứng dụng ... 2
4. Ý nghĩa khoa học: ... 2
5. Phương pháp nghiên cứu ... 2
TỔNG QUAN ... 3
Chƣơng 1. MÔ HÌNH PHÒNG GIAO DỊCH MỘT CỬA ... 4
1.1. Giới thiệu chung ... 4
1.1.1. Các căn cứ pháp lý để triển khai mô hình “Phòng giao dịch một cửa” ... 4
1.1.2. Mục đích, yêu cầu của “Phòng giao dịch một cửa” ... 4
1.1.3. Các lĩnh vực thực hiện mô hình Phòng giao dịch một cửa ... 5
1.2. Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” ... 6
1.2.1. Quy định chung ... 6
1.2.2. Trách nhiệm triển khai cơ chế “một cửa” ... 7
1.2.3. Quy trình giải quyết công việc theo cơ chế một cửa ... 9
1.3. Mô hình “phòng giao dịch một cửa” ... 9
1.3.1. Giải quyết thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của các phòng ban ... 10
1.3.2. Giải quyết thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện 11 1.3.3. Giải quyết thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền liên quan đến cấp tỉnh 12 1.3.4. Một số hồ sơ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện .. 12
1.3.5. Một số quy định về hồ sơ thủ tục hành chính ... 14
Chƣơng 2. PHÂN TÍCH THIẾT KẾ HỆ THỐNG THÔNG TIN, CSDL VÀ MÔ HÌNH CHỨC NĂNG CỦA HỆ THỐNG GIAO DỊCH MỘT CỬA ... 23
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
2.1. Phân tích Hệ thống và chuẩn hóa thông tin tại văn phòng UBND tại một số
văn phòng quận /huyện ... 23
2.1.1. Phân tích các quy trình, nghiệp vụ hành chính ... 23
2.2. Mô tả thông tin, chuẩn hóa thông tin và thiết kế hệ thống ... 35
2.3. Mô hình cơ sở dữ liệu ... 36
2.3.1. Danh sách các bảng dữ liệu ... 36
2.3.2. Mô hình quan hệ dữ liệu ... 37
2.4. Mô hình chức năng hệ thống ... 37
2.4.1. Mô tả chung ... 37
2.4.3. Phân tích chi tiết các chức năng ... 42