1.2. Cơ sở lý luận của đào tạo nguồn nhân lực tại Văn phòng Tổng cục Hải
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm nguồn nhân lực trong tổ chức công
* Khái niệm nguồn nhân lực
Theo từ điển thuật ngữ của Pháp, nguồn nhân lực xã hội bao gồm những người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động và mong muốn có việc làm. Như vậy theo quan điểm này những người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động nhƣng không muốn có việc làm thì không đƣợc xếp vào nguồn nhân lực xã hội.
Ở Úc xem nguồn nhân lực là toàn bộ những người bước vào độ tuổi lao động, có khả năng lao động. Theo quan niệm này không có giới hạn trên về độ tuổi của người lao động.
Nhân lực dưới góc độ từ ngữ hán việt: Nhân là người, lực là sức…Ngay trong phạm trù sức người lao động cũng chứa một nội hàm rất rộng . Nếu dừng lại ở các bộ phận cấu thành đó là sức óc, sức bắp thịt, sức xương … Sức thể hiện thông qua các giác quan mắt nhìn, tai nghe, mũi ngửi, da, cảm giác… Còn chất lƣợng của sức lao động đó là trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn kỹ thuật lành nghề.
Nếu xét theo nghĩa rộng toàn bộ, tổng thể nền kinh tế đƣợc coi là một nguồn lực thì nguồn lực con người (Human resources) là một bộ phận của các nguồn lực trong nền sản xuất xã hội.
Nguồn nhân lực xã hội bao gồm những người trong độ tuổi lao động (theo bộ luật lao động) và ngoài độ tuổi lao động nhƣng có khả năng hoặc có tham gia lao động . Số lƣợng nguồn nhân lực phụ thuộc vào tỷ lệ tăng dân số tự nhiên và độ tuổi lao động. Chất lƣợng nguồn nhân lực phụ thuộc vào sự nghiệp giáo dục đào tạo và thể chất của người lao động, yếu tố di chuyền, nhu cầu sử dụng lao động ở địa phương. Trong một chừng mực nào đó nguồn nhân lực đƣợc hiểu là nguồn lao động, nhƣng nói về nguồn nhân lực là nói tới chất lƣợng của lao động.
Có nhiều quan niệm khác nhau về nguồn nhân lƣ̣c , theo tác giả Nguyễn Ngọc Quân và cộng sự (2012) thì nguồn nhân lƣ̣c của mô ̣t tổ chƣ́c bao gồm tất cả những người lao đô ̣ng làm viê ̣c trong tổ chức đó , còn nhân lực được hiểu là nguồn lực có trong mỗi con người gồm có thể lực và trí lực.
Cụ thể hơn , thể lực chỉ sức khỏe thân thể của người lao đô ̣ng , điều này lại phụ thuộc vào sức vóc , tình trạng sức khỏe của từng con người , cũng như mức sống, chế đô ̣ dinh dưỡng , chế đô ̣ làm viê ̣c và nghỉ ngơi , chăm sóc y tế . Thể lực con người cũng thay đổi theo tuổi tác, thời gian công tác.
Trí lực chỉ khả năng suy nghĩ , sƣ̣ hiểu biết , tiếp thu kiến thƣ́c , khả năng sáng tạo cũng như quan điểm , lòng tin, nhân cách… của từng con người . Trí lực của con người là mô ̣t kho tàng bí ẩn và có tiềm năng rất lớn.
Tác giả Nguyễn Ngọc Quân và cộng sự (2012, trang 153) cho rằng
“Phát triển nguồn nhân lực là tổng thể các hoạt động học tập có tổ chức đƣợc tiến hành trong những khoảng thời gian nhất định để tạo ra sự thay đổi hành vi nghề nghiệp của người lao động.”
Quan điểm của các tác giả trên về phát triển nguồn nhân lƣ̣c trong tổ chức nhìn chung đều thiên về các hoa ̣t đô ̣ng ho ̣c tâ ̣p mà tổ chƣ́c cung cấp cho người lao đô ̣ng. Nghĩa là hoạt động phát triển nguồn nhân lực sẽ chỉ xét trên góc độ phát triển chất lƣợng nguồn nhân lực chứ không xét đến việc tăng lên về số lượng người lao đô ̣ng.
Tƣ̀ đó có thể rút ra nô ̣i hàm khái niê ̣m nguồn nhân lƣ̣c sẽ bao gồm hai nô ̣i dung:
- Số lượng nguồn nhân lực : Là tất cả những người lao động làm việc trong tổ chƣ́c.
- Chất lượng nguồn nhân lực : Thể hiê ̣n qua các khía ca ̣nh về thể lực và trí lực của người lao động.
* Đặc điểm nguồn nhân lực trong tổ chức công
Theo luật cán bộ công chức Việt Nam (2008, điều 11) thì nguồn nhân lực trong tổ chức công có các đặc điểm sau:
Nguồn nhân lực trong tổ chức công là chủ thể của nền công vụ, là những người thực thi công vụ. Là đội ngũ chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao với các hoạt động diễn ra thường xuyên, liên tục trên phạm vi rộng và mang tính phức tạp.
Nguồn nhân lực trong tổ chức công là tương đối ổn định mang tính kế thừa và không ngừng nâng cao về chất lượng. Nguồn nhân lực được nhà nước đảm bảo lợi ích khi thực thi công vụ.
Nguồn nhân lực trong tổ chức công được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ; Đƣợc bảo đảm trang thiết bị và các điều kiện làm việc khác theo quy định của pháp luật; Đƣợc cung cấp thông tin liên quan đến quyền hạn đƣợc giao; Đƣợc đào tạo bồi dƣỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ; Được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ; Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước.