1.3. Sự cần thiết của đào tạo nguồn nhân lực tại Văn phòng Tổng cục Hải
1.3.2. Xuất phát từ yêu cầu của quá trình cải cách và hiện đại hóa thủ tục Hải quan
Bên cạnh việc đẩy mạnh hợp tác đa phương và song phương với Hải quan các nước thì công cuộc cải cách và hiện đại hóa trong ngành Hải quan cũng đang diễn ra mạnh mẽ. Kể từ khi ban hành Quyết định số 103/2009/QĐ- TTg ngày 12/8/2009 sửa đổi bổ sung một số điều của Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử, đến nay, Hải quan Việt Nam đƣợc Chính phủ đánh giá là lá cờ đầu trong cải cách và hiện đại hóa, đặc biệt là ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động nghiệp vụ. Các thủ tục đƣợc đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật, công khai, thời gian giải quyết công việc cho doanh nghiệp nói chung cũng như tăng cường cải cách đổi mới lề lối làm việc cho CBCC Hải quan, áp dụng công nghệ thông tin hỗ trợ trong các khâu cơ bản của quy trình nghiệp vụ Hải quan. Với lưu lượng hàng hóa XNK và lượng người, phương tiện XNC không ngừng tăng qua các năm (với tốc độ trung bình khoảng 20%/năm) trong khi số lƣợng biên chế cán bộ công chức Hải quan hàng năm tăng không đáng kể. Do khối lƣợng công việc tăng, nên việc tiếp tục duy trì các hình thức quản lý theo phương pháp thủ công truyền thống trở nên bất cập và không thể thực hiện đƣợc. Vì vậy, yếu tố quan trọng
hàng đầu đáp ứng các yêu cầu nghiệp vụ là phải đổi mới phương pháp quản lý Hải quan, ứng dụng phương pháp quản lý Hải quan hiện đại dựa trên nền tảng quản lý rủi ro. Kết quả tính đến năm 2013, toàn Tổng cục Hải quan đã triển khai tại 34/34 Cục Hải quan tỉnh, thành phố với 148/170 Chi cục, 49,7 nghìn doanh nghiệp thực hiện TTHQĐT, tăng 16,6% so với cùng kỳ năm trước và chiếm 96% tổng số doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan; số tờ khai thực hiện TTHQĐT là 5,4 triệu tờ khai, tăng 25,9% so với cùng kỳ năm trước và chiếm 93,2% so với tổng số tờ khai trên toàn quốc; tổng trị giá XNK hàng hóa thực hiện TTHQĐT là 246,15 tỷ USD, tăng 25% so với cùng kỳ năm trước và chiếm 95,07% trong tổng kim ngạch XNK.
Với mục tiêu đưa Hải quan Việt Nam ngang bằng với các nước phát triển trong khu vực. Ngành Hải quan tiếp tục đẩy mạnh công cuộc cải cách và hiện đại hóa, trong đó có 02 nội dung lớn bao gồm: Ứng dụng hệ thống tự động hóa Hải quan (VNACCS) tiến tới một cửa quốc gia; Ứng dụng chữ ký số, cụ thể:
(1) Hải quan Việt Nam đƣợc sự giúp đỡ của Chính phủ Nhật Bản tiếp nhận và triển khai Hệ thống VNACCS, trong thời gian tới sẽ triển khai giai đoạn 2 của hệ thống
tự động hóa hải quan (VCIS), đây là dự án tự động hóa Hải quan theo mô hình Hải quan Nhật Bản. Nội dung của dự án khi đƣa vào triển khai sẽ tự động hóa các khâu nghiệp vụ Hải quan kể cả các khâu cấp phép, thanh toán,...
và tiến tới cơ chế một cửa quốc gia mà Hải quan là trọng tâm. Khi áp dụng hệ thống VNACCS/VCIS sẽ thay đổi toàn bộ cơ chế hoạt động Hải quan, hiện tại, cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hải quan ở mỗi cấp đều có tổ chức của văn phòng, nhằm đảm bảo mọi hoạt động của đơn vị (Tổng cục có Văn phòng, Chi cục có Đội tổng hợp), hoạt động phân tán, chƣa tập trung. Vì vậy, khi chúng ta đƣa hệ thống tự động hóa (VNACCS/VCIS) thì hoạt động của Văn phòng sẽ có nhiều thay đổi. Trong đó, Tổng cục ban hành chính sách, cấp
Cục là cấp trung gian triển khai và cấp Chi cục thực hiện, nay chuyển sang hoạt động tập trung còn 2 cấp, trong đó hoạt động nghiệp vụ là Tổng cục và Chi cục. Vì vậy, cần phải xem xét nghiên cứu công tác hoạt động của Văn phòng một cách khoa học và phù hợp với thực tiễn.
(2) Từ tháng 11/2013, quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc áp dụng chữ ký số (chữ ký điện tử). Đây là bước ngoặt trong việc hiện đại hóa hải quan, từ đây, việc sử dụng văn bản điện tử và lưu chuyển, xử lý văn bản được thực hiện trên internet. Việc số hóa các văn bản điện tử cũng nhƣ áp dụng các biện pháp quản lý điều hành hiện đại nhƣ Trung tâm chỉ huy tập trung, áp dụng chữ ký số trong hoạt động quản lý hành chính, tăng cường năng lực trao đổi hợp tác với các tổ chức hải quan thế giới…. đòi hỏi công tác văn phòng không ngừng đổi mới cả về chất và lượng. Việc thay đổi phương pháp quản lý của văn phòng đặc biệt trong công tác tham mưu xử lý, điều phối quan hệ giữa các đơn vị chức năng, cũng như Hải quan địa phương đóng vai trò quan trọng trong thành công của việc ứng dụng các phương pháp quản lý Hải quan hiện đại trong ngành hải quan khi triển khai hệ thống VNACCS/VCIS và chữ ký số, từ đó sẽ dần thay đổi về cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của một số đơn vị Hải quan các cấp. Vì vậy, cần phải đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ cũng nhƣ các kỹ năng trong công việc cho CBCC làm việc tại khối Văn phòng nói chung và Văn phòng Tổng cục nói riêng.
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến đào tạo nguồn nhân lực tại Văn phòng Tổng cục Hải quan
Đào tạo nhân lực là một nội dung quan trọng của quản trị nhân sự trong tổ chức. Do vậy nó không nằm ngoài phạm vi ảnh hưởng của các yếu tố có tác động đến công tác quản trị nhân sự nói riêng cũng nhƣ công tác quản trị trong tổ chức nói chung. Từ các yếu tố vĩ mô nhƣ hệ thống các cơ chế, chính sách quản lý của nhà nước về kinh tế - xã hội đến các yếu tố vi mô như tiềm năng
con người của tổ chức, từ các yếu tố bên ngoài đến các yếu tố bên trong tổ chức... Tuy nhiên có thể chia các yếu tố này thành hai nhóm nhân tố chính nhƣ sau; Nhóm các nhân tố chủ quan và nhóm các nhân tố khách quan.