CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
1.3. Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số nước trên thế giới
1.3.1. Trung Quốc
Cú thể thấy rằng phỏp luật ủất ủai Trung Quốc cú nhiều nột tương ủồng với Luật ðất ủai của Việt Nam. Tuy nhiờn nhỡn về tổng thể, Trung Quốc là một nước khỏ thành cụng trong việc thực hiện cụng tỏc bồi thường tỏi ủịnh cư. Nguyờn nhõn chớnh của sự thành cụng ủú là do nước này cú một hệ thống phỏp luật núi chung và phỏp luật ủất ủai núi riờng rất ủầy ủủ, chi tiết ủồng bộ, phự hợp với cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất năng ủộng, khoa học. Cựng với một Nhà nước phỏp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 13 quyền vững chắc, năng lực thể chế của chớnh quyền ủịa phương theo thẩm quyền cú hiệu lực cao, người dân có ý thức chấp hành pháp luật nghiêm minh.
Bờn cạnh ủú việc sử dụng ủất ủai tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm, Nhà nước Trung Quốc hoàn toàn cấm việc mua bỏn chuyển nhượng ủất ủai. Do vậy thị trường ủất ủai gần như khụng tồn tại mà chỉ cú thị trường nhà cửa.
Trung Quốc xây dựng chính sách và các thủ tục rất chi tiết ràng buộc hoạt ủộng tỏi ủịnh cư với nhiều lĩnh vực khỏc nhau, trong ủú mục tiờu của chớnh sỏch này là cung cấp cơ hội cho tỏi ủịnh cư thụng qua cỏch tiếp cận cơ bản ở nơi ổn ủịnh, tạo nguồn lực sản xuất cho người thuộc diện bồi thường và tỏi ủịnh cư.
Về phương thức bồi thường, Nhà nước thụng bỏo cho người sử dụng ủất biết trước việc họ sẽ bị thu hồi ủất trong thời hạn 1 năm. Người dõn cú quyền lựa chọn các hình thức bồi thường, bằng tiền hoặc nhà tại khu ở mới. Giá bồi thường theo tiờu chuẩn giỏ thị trường. Nhưng ủồng thời ủược Nhà nước quy ủịnh cho từng khu vực và chất lượng nhà, ủiều chỉnh rất linh hoạt cho phự hợp với thực tế, ủược Nhà nước tỏc ủộng ủiều chỉnh tại thị trường ủú.
ðối với cỏc dự ỏn phải bồi thường giải phúng mặt bằng, kế hoạch tỏi ủịnh cư chi tiết ủược chuẩn bị trước khi thụng qua dự ỏn cựng với việc dàn xếp kinh tế, khụi phục cho từng ủịa phương từng hộ gia ủỡnh và từng người bị ảnh hưởng
1.3.2. Thái Lan
Phỏp luật ủất ủai Thỏi Lan cho phộp hỡnh thức sở hữu cỏ nhõn với ủất ủai, vỡ vậy khi Nhà nước hoặc tổ chức lấy ủất thỡ ủều phải cú sự thỏa thuận về sử dụng ủất giữa chủ dự ỏn và chủ ủang sử dụng (chủ sở hữu) khu ủất ủú trờn cơ sở một hợp ủồng.
Năm 1987 Thỏi Lan ban hành luật về trưng dụng bất ủộng sản ỏp dụng cho việc trưng dụng ủất phục vụ vỏo cỏc mục ủớch xõy dựng cụng cộng, an ninh quốc phũng. Luật BE 2530 quy ủịnh những nguyờn tắc thu hồi ủất, nguyờn tắc tớnh giỏ bồi thường cỏc loại tài sản ủược tớnh bồi thường, trỡnh tự lập dự ỏn, duyệt dự ỏn, lờn kế hoạch bồi thường trỡnh cỏc cấp phờ duyệt. Luật cũn quy ủịnh thủ tục thành lập cỏc cơ quan, ủy ban tớnh toỏn bồi thường tỏi ủịnh cư, trỡnh tự ủàm phỏn,nhận tiền bồi thường, trỡnh tự khiếu nại,giải quyết khiếu nại, trỡnh tự ủưa ra tũa ỏn.
Về giỏ ủất làm căn cứ bồi thường thỡ căn cứ mức giỏ do ủy ban của Chớnh
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 14 phủ xỏc ủịnh trờn cơ sở thực tế giỏ thị trường chuyển nhượng bất ủộng sản. Bồi thường chủ yếu bằng tiền mặt.
Việc chuẩn bị khu tỏi ủịnh cư ủược chớnh quyền Nhà nước quan tõm ủỳng mức, luụn ủỏp ứng ủầy ủủ cỏc nhu cầu tỏi ủịnh cư,cho nờn họ chủ ủộng ủược cụng tác này.
Việc tuyờn truyền vận ủộng ủối với cỏc ủối tượng ủược di dời ủược thực hiện rất tốt, việc bố trí cán bộ có phẩm chất, năng lực phục vụ công tác bồi thường, giải phúng mặt bằng rất ủược quan tõm, cỏc tổ chức chuyờn trỏch thực hiện cụng tác này.
Sự thống nhất trong chỉ ủạo ủiều hành giải quyết, sự phõn cụng nhiệm vụ ràng, phõn cấp rừ về trỏch nhiệm, sự phối hợp cao trong quỏ trỡnh giải quyết vấn ủề, cũng gúp phần ủẩy nhanh tiến ủộ thực hiện cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng.(Ngân hàng phát triển Châu Á, 2005) [4]
1.3.3. Hàn Quốc
Hàn Quốc là một nước nhỏ hẹp với 70% diện tớch là ủất ủồi nỳi cho nờn ủất cụng cộng ủược xem là một vấn ủề hết sức quan trọng. Do ủú ủể sử dụng ủất một cỏch hiệu quả hơn thỡ cỏc quy hoạch và quy chế ủược coi như một hỡnh thức phỏp luật.
Luật ủất ủai của Hàn Quốc ủược xỏc lập trờn cơ sở Luật quy hoạch ủụ thị cho từng ủụ thị và luật quản lý sử dụng quốc thổ bao gồm tất cả cỏc ủụ thị, Nhà nước chỉ ủịnh năm khu vực sử dụng ủể cõn bằng sự phỏt triển ủồng bộ.
ðặc biệt, khái niệm cơ bản của luật quản lý sử dụng quốc thổ công khai rõ ràng về ủất ủai. ðõy cú ý nghĩa là tỏch riờng hai phần quyền sở hữu và quyền sử dụng ủất ủể nhấn mạnh tầm quan trọng của ủất cụng cộng trong xó hội. Chế ủộ này giỳp việc sử dụng ủất một cỏch hữu dụng bằng cỏch thỳc ủẩy quyền sử dụng ủất nhiều hơn quyền sở hữu ủất. Với khỏi niệm cụng khai ủất ủai, hạn chế sở hữu ủất, hạn chế sử dụng ủất, hạn chế lợi ớch phỏt sinh, hạn chế thanh lý cỏc quy chế cụng cộng ủược ỏp dụng theo luật phỏp và cỏch tớnh cỏc quy chế như thế này ủược xem là ủặc trưng của luật liờn quan ủến ủất ủai của Hàn Quốc.
Luật bồi thường GPMB của Hàn Quốc ủược chia ra thành hai thể chế. Một là
“ủặc lệ” liờn quan ủến bồi thường GPMB cho ủất cụng cộng ủó ủạt ủược theo thủ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 15 tục thương lượng của phỏp luật. Hai là luật “sung cụng ủất” theo thủ tục quy ủịnh cưỡng chế của công pháp.
ðể thực hiện kế hoạch phỏt triển kinh tế thỡ cần rất nhiều ủất cụng cộng trong một khoảng thời gian ngắn với mục ủớch cưỡng chế ủất cho nờn luật “sung cụng ủất” ủó ủược thiết lập trước vào năm 1962. Sau ủú theo phỏp luật ngoài mục ủớch thương lượng thu hồi ủất cụng cộng thỡ cũn muốn thống nhất việc này trờn phạm vi toàn quốc và ủảm bảo quyền tài sản của cụng nờn luật này ủó ủược lập vào năm 1975 và dựa vào hai luật trờn Hàn Quốc ủó triển khai bồi thường cho ủến nay. Tuy nhiờn dưới hai thể chế luật và trong quỏ trỡnh thực hiện luật “ủặc lệ” thương lượng khụng ủạt ủược thỏa thuận thỡ luật “sung cụng ủất” ủược thực hiện bằng cỏch cưỡng chế, nhưng nếu cứ như vậy thỡ phải lặp ủi lặp lại quỏ trỡnh này và ủụi khi trựng lặp cho nờn thời gian cú thể bị kộo dài hoặc chi phớ cho bồi thường sẽ tăng lờn. Do ủú, cho ủến nay ủó cú nhiều thảo luận thống nhất hai thể chế này thành một.
Thực hiện bồi thường theo luật mới của Hàn Quốc thì sẽ thực hiện theo ba giai ủoạn:
Thứ nhất: Tiền bồi thường ủất ủai ủược giỏm ủịnh viờn cụng cộng ủỏnh giỏ trờn tiờu chuẩn giỏ quy ủịnh ủể thu hồi ủất phục vụ cho cụng trỡnh cụng cộng. Mỗi năm Hàn Quốc cho thi hành ủỏnh giỏ ủất trờn 27 triệu ủịa ủiểm trờn toàn quốc và chỉ ủịnh 470.000 ủịa ủiểm làm tiờu chuẩn và thụng qua ủỏnh giỏ của giỏm ủịnh ủể dựa theo ủú hỡnh thành giỏ quy ủịnh cho việc bồi thường. Giỏ quy ủịnh khụng dựa vào lợi nhuận khai thỏc do ủú cú thể ủảm bảo sự khỏch quan trong việc bồi thường.
Thứ hai: Phỏp luật cú quy ủịnh khụng gõy thiệt hại nhiều cho người cú quyền sở hữu ủất trong quỏ trỡnh thương lượng chấp thuận thu hồi ủất. Quy trỡnh chấp thuận theo thứ tự là cụng nhận mục ủớch, lập biờn bản tài sản và ủất ủai, thương lượng, chấp nhận thu hồi.
Thứ ba: Biện phỏp di dời là một ủặc ủiểm quan trọng. Nhà nước hỗ trợ tớch cực về mặt chớnh sỏch ủảm bảo sự sinh hoạt của con người, cung cấp ủất ủai cho những người bị mất nơi cư trú do thực hiện công trình công cộng cần thiết của Nhà nước. ðây là công việc có hiệu quả lôi cuốn người dân tự nguyện di dời và liên quan rất nhiều tới việc GPMB. Theo luật bồi thường, nếu như tòa nhà nơi dự án sẽ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 16 ủược thực hiện cú trờn 10 người sở hữu thỡ phải xõy dựng cho cỏc ủối tượng này nơi cư trỳ hoặc hỗ trợ 30% giỏ trị của tũa nhà ủú. Cũn nếu như cỏc dự ỏn xõy dựng chung cư nhà ở thỡ cung cấp cho cỏc ủối tượng này chung cư hoặc nhà ở thấp hơn giá thành.
ðối với cỏc ủối tỏc kinh doanh ủể kiếm sống nhưng khụng cú phỏp nhõn, cỏc ủối tỏc kinh doanh nụng nghiệp, gia cầm thỡ cú chớnh sỏch mang tớnh chất õn huệ ngoài biện pháp di dời còn ưu tiên cung cấp cho họ các cửa hàng hoặc khu kinh doanh.
Luật bồi thường Hàn Quốc ủược thực hiện theo ba giai ủoạn trờn ủối với ủất ủai, bất ủộng sản và cỏc quyền kinh doanh nụng nghiệp, ngư nghiệp, khoỏng sản…ủể cung cấp tiền bồi thường và chi phớ di dời.
Chế ủộ và luật GPMB: theo luật sung cụng ủất ủai thỡ nếu như ủó trả hoặc ủặt cọc tiền bồi thường xong nhưng khụng chịu di dời thỡ ủược xem như gõy hại cho lợi ớch cụng cộng do ủú phải thi hành cưỡng chế giải tỏa ủược thực hiện quyền thi hành theo luật thực hiện thi hành hành chính và quyền thi hành ngày phải theo thủ tục phỏp lệnh cảnh cỏo theo quy ủịnh. Thực chất biện phỏp GPMB thường bị người dõn hoặc cỏc người ở thuờ phản ủối và chống trả quyết liệt gõy ảnh hưởng xấu ủến xã hội cho nên tốt nhất là phải có sự nghiên cứu tìm ra biện pháp cho dân tự nguyện di dời là hay hơn cả.(Ánh Tuyết, 2002) [1].
1.3.4. Những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam
Qua nghiên cứu chính sách bồi thường GPMB của một số nước chúng ta cần học hỏi cỏc kinh nghiệm ủể tiếp tục hoàn thiện chớnh sỏch bồi thường GPMB ở một số ủiểm sau:
- Hoàn thiện cỏc quy ủịnh về ủịnh giỏ ủất núi chung và ủịnh giỏ ủất ủể bồi thường GPMB nói riêng;
- Thực hiện thống nhất trỡnh tự, thủ tục thực hiện và thực hiện tốt quy ủịnh về lập, thẩm ủịnh, phờ duyệt phương ỏn bồi thường giải phúng mặt bằng; quan tõm hơn nữa tới việc quy hoạch và xõy dựng nơi tỏi ủịnh cư kịp thời ủể bố trớ chỗ ở mới, hỗ trợ tạo việc làm và chuyển ủổi nghề nghiệp cho người cú ủất bị thu hồi; xử lý hài hũa mối quan hệ lợi ớch giữa người sử dụng ủất, Nhà nước và nhà ủầu tư theo
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 17 hướng cú lợi cho người cú ủất bị thu hồi.
- Phạm vi ủối tượng ủược bồi thường, hỗ trợ trong cỏc dự ỏn khụng chỉ giới hạn trong số người bị thu hồi ủất mà phải mở rộng cho cho tới tất cả những người khụng bị thu hồi ủất nhưng bị tỏc ủộng tiờu cực bởi cỏc dự ỏn thu hồi ủất.
- Sự minh bạch hóa và sự tham gia của những người bị ảnh hưởng bởi dự án bị thu hồi ủất vào việc thực hiện chớnh sỏch, xõy dựng phương ỏn, thực hiện phương ỏn bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư là việc hết sức cần thiết bảo ủảm ủược lựa chọn ủược những chính sách, giải pháp, phương án tốt nhất, nhân văn nhất và có tính khả thi cao.
- Bổ sung thờm một số giải phỏp nhằm hỗ trợ người dõn cú ủất bị thu hồi, ổn ủịnh cuộc sống, ủặc biệt là ủối với lao ủộng trờn 35 tuổi (kinh nghiệm dưỡng lóo của Trung Quốc).