CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.2. Tỡnh hỡnh quản lý ủất ủai và hiện trạng sử dụng ủất trờn ủịa bàn huyện Hương Sơn
3.2.1. Tỡnh hỡnh quản lý ủất ủai
Nội dung quản lý Nhà nước về ủất ủai gồm 13 nội dung. Tuy nhiờn qua quỏ trình nghiên cứu tìm hiểu công tác quản lý tại huyện Hương Sơn có nhiều nội dung chưa ủược rừ nột lắm, một số nội dung lại thực hiện khỏ nhiều và phần lớn cỏc nội dung này chiếm một tỷ lệ lớn khối lượng công việc. Vì vậy trong phần này luận văn tập trung vào ủỏnh giỏ tỡnh hỡnh quản lý ủất ủai theo cỏc nội dung ủó ủược thực hiện. Cụ thể:
3.2.1.1. Ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý sử dụng ủất ủai và tổ chức cỏc văn bản ủó ban hành.
Trong thời gian từ năm 2003 ủến nay, UBND huyện ủó ban hành nhiều quyết ủịnh, văn bản chỉ ủạo, hướng dẫn chuyờn mụn ủể cỏc xó, thị trấn trong huyện thực thi phỏp luật về ủất ủai. Trong năm 2013, Phũng Tài nguyờn Mụi trường của huyện ủó tiếp nhận 1.326 văn bản chỉ ủạo, hướng dẫn của cỏc ban, ngành cấp tỉnh và huyện ; ủó tham mưu cho UBND huyện ban hành 7.005 văn bản và Phũng Tài nguyờn và mụi trường ủó ban hành 437 văn bản ủể chỉ ủạo thực hiện quản lý Nhà nước về lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
3.2.1.2. Xỏc ủịnh ranh giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ ủịa giới hành chớnh, lập bản ủồ hành chớnh
Việc hoạch ủịnh ranh giới hành chớnh theo Chỉ thị 364/HðBT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội ủồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chớnh phủ) về việc giải quyết những tranh chấp ủất ủai liờn quan ủến ủịa giới hành chớnh ủó ủược thực hiện, ranh giới hành chớnh của cấp huyện và cấp xó ủó ủược xỏc lập trờn bản ủồ và thực ủịa. Hiện nay, Hương Sơn cú 32 ủơn vị hành chớnh cấp cơ sở, trong ủú cú 30 xó và 2 thị trấn ; cỏc xó, thị trấn ủều cú hồ sơ và bản ủồ ủịa giới hành chớnh tỷ lệ 1/5000.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 46 3.2.1.3. Khảo sỏt, ủo ủạc, ủỏnh giỏ phõn hạng ủất ủai, lập bản ủồ ủịa chớnh, bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất và bản ủồ quy hoạch sử dụng ủất
Cụng tỏc ủiều tra, ủo ủạc lập bản ủồ ủịa chớnh,lập hồ sơ ủịa chớnh cho cỏc xó, thị trấn ủược thực hiện theo Quyết ủịnh số 533/Qð-UBND ngày 6/3/2009 của UBND tỉnh về việc tổ chức triển khai thực hiện dự ỏn xõy dựng hệ thống hồ sơ ủịa chớnh và cơ sở dữ liệu ủất ủai tỉnh Hà Tĩnh. Hiện tại mới ủược 4 xó, thị trấn (Thị trấn Phố Châu, thị trấn Tây Sơn, xã Sơn Mỹ và xã Sơn Hà) thực hiện xong công tác ủo ủạc, lập bản ủồ ủịa chớnh chớnh quy, lập hồ sơ lưu trữ 3 cấp; ủang chỉ ủạo 25 xó trờn ủịa bàn huyện tiến hành ủo ủạc ủịa chớnh ủể ủẩy nhanh tiến ủộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất.
Cụng tỏc xõy dựng bản ủồ hiện trạng sử dụng ủưất ủược triển khai theo quy ủịnh của Luật ðất ủai. Bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất ủược thực hiện 5 năm một lần cựng với kiểm kờ ủất ủai. Ngoài ra, bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất cũn ủược xõy dựng khi khi lập quy hoạch sử dụng ủất. Hiện nay, tất cả cỏc xó, thị trấn trong huyện ủó lập bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất năm 2005.
Bờn cạnh ủú, việc xõy dựng bản ủồ quy hoạch sử dụng ủất cũng ủược thực hiện tốt. Tất cả cỏc xó, thị trấn ủó xõy dựng ủược bản ủồ quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010.
3.2.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất
Cụng tỏc ủiều tra, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai ủó ủược triển khai thực hiện. Hiện nay toàn huyện cú 30/32 ủơn vị xó ủó cú quy hoạch sử dụng ủất chi tiết (Trong ủú cú 10 xó quy hoạch giai ủoạn 2004 - 2010; 20 xó giai ủoạn 2006 - 1015); Phối hợp với ủơn vị tư vấn hoàn thiện quy hoạch sử dụng ủất cấp huyện ủến năm 2020 và ủịnh hướng ủến năm 2030.
UBND huyện cũng chỉ ủạo cỏc phũng, ban, cỏc xó, thị trấn lập kế hoạch sử dụng ủất hàng năm và kế hoạch sử dụng 5 năm theo Nghị ủịnh 68/2001/Nð-CP ngày 1/10/2001 của Chính phủ và Thông tư 1842/2001/TT- ðC ngày 1/11/2001 của Tổng cục ðịa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) về công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng ủất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 47 3.2.1.5. Cụng tỏc giao ủất, cho thuờ ủất, thu hồi ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủõt
Nhằm ủỏp ứng nhu cầu sử dụng ủất làm nhà ở của cỏc hộ gia ủỡnh và tổ chức tỏi ủịnh cư cho cỏc hộ gia ủỡnh khi Nhà nước thu hồi ủất ủể thực hiện cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội và xõy dựng cơ sở hạ tầng, Phũng ủó tham mưu cho UBND huyện ra Quyết ủịnh giao ủất ở mới cho 168 hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn với tổng diện tớch 73.821 m2, ủảm bảo nhu cầu ủời sống dõn sinh, gúp phần ổn ủịnh xó hội và tạo nguồn thu ngân sách. ðể phát triển kinh tế trang trại và xây dựng nông thôn mới, trong năm phũng ủó tham mưu cho UBND huyện giao ủất cho 6 hộ gia ủỡnh với diện tích 173.394 m2.
Cụng tỏc thu hồi ủất: ðõy là một trong ba nhiệm vụ trọng ủiểm của huyện;
Trờn ủịa bàn huyện cú rất nhiều cụng trỡnh dự ỏn ủược triển khai như: Cỏc hạng mục ủầu tư xõy dựng trong Khu kinh tế Cửa khẩu Quốc tế Cầu treo, dự ỏn cải tạo nõng cấp Quốc lộ 8A ; ủường huyện lộ 8B1 ; Kố bờ sụng Sơn Bằng, Sơn Ninh, Sơn Thịnh, dự án xây dựng khu chăn nuôi bò sữa tại xã Sơn Lễ... và rất nhiều dự án khỏc. Năm 2013, ủó lập hồ sơ thu hồi ủất của 370 hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn với diện tớch 2,36 ha; Công tác thẩm ựịnh, phê duyệt phương án ựền bù, hỗ trợ: đã thẩm ựịnh phương ỏn ủền bự, hỗ trợ của 10 dự ỏn, tổng kinh phớ 6,84 tỷ ủồng.
3.2.1.6. ðăng ký quyền sử dụng ủất, lập và quản lý hồ sơ ủịa chớnh,cấp GCNQSDD Thực hiện Quyết ủịnh số 2005/Qð-UBND ngày 13/7/2012, Quyết ủịnh số 556/Qð-UBND ngày 28/2/2013 của UBND tỉnh về việc cấp GCNQSD ủất cho cỏc hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược làm nhà ở sai thẩm quyền, ủến nay ủó cấp hơn 950 giấy chứng nhận cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn.
Thực hiện Nghị quyết số 30/2012/ QH13 ngày 21/6/2012 của Quốc hội, Quyết ủịnh số 3248/ Qð-UBND ngày 31/10/2012 của UBND tỉnh về việc cấp GCNQSD ủất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với ủất, kết quả ủến nay ủó cấp ủược 5.023 giấy chứng nhận QSD ủất cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ; cụng tỏc cấp ủổi giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất sau khi ủo ủạc bản ủồ ủịa chớnh, cấp ủổi 5281 giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 48 3.2.1.7. Thống kờ và kiểm kờ ủất ủai
Hàng năm thành phố chỉ ủạo cụng tỏc thống kờ ủất ủai ở cấp xó, thị trấn.
Cụng tỏc kiểm kờ ủất ủai ủịnh kỳ, phũng ủó tham mưu cho UBND huyện Kế hoạch thực hiện cụ thể, kết quả trong năm ủó xõy dựng xong bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất, hoàn thành bộ số liệu kiểm kờ năm 2010, bỏo cỏo kết quả về tỉnh theo ủỳng tiến ủộ
3.2.1.8. Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy ủịnh của phỏp luật ủất ủai và xử lý cỏc vi phạm phỏp luật về ủất ủai
Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy ủịnh phỏp luật về ủất ủai và xử lý cỏc vi phạm phỏp luật trong quản lý và sử dụng ủất ủược huyện Hương Sơn quan tõm và triển khai thực hiện ủịnh kỳ, ủột xuất. Nhờ vậy ủó phũng ngừa, phỏt hiện và xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật, nõng cao hiệu quả của hoạt ủộng quản lý Nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cỏ nhõn. Bờn cạnh ủú vẫn cũn tồn tại cỏc vi phạm phỏp luật về ủất ủai của cỏc ủơn vị quản lý và người sử dụng ủất.
3.2.1.9. Cụng tỏc giải quyết tranh chấp ủất ủai, giải quyết khiếu nại và tố cỏo cỏc vi phạm trong việc quản lý và sử dụng ủất
ðất ủai ngày càng cú giỏ trị về QSD thỡ cỏc vấn ủề khiếu nại, tố cỏo phỏt sinh liờn quan ngày càng nhiều. Trong năm, cú tổng số 16 ủơn thư phỏt sinh Phũng ủó thụ lý, tham mưu UBND huyện giải quyết 13 ủơn thư, ủang tiếp tục thụ lý 03 ủơn thư; Cỏc vụ việc ủều ủược giải quyết dứt ủiểm, khụng cú tỡnh trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài.
3.2.2. Hiện trạng sử dụng ủất
Theo số liệu kiểm kờ ủất năm 2010 và số liệu thống kờ ủất ủai năm 2013 tổng hợp từ cấp xã, thị trấn cho thấy tổng diện tích tự nhiên của Sơn huyện Hương là 110414,78 ha. Cơ cấu sử dụng cỏc loại ủất thể hiện ở hỡnh 3.1 và bảng 3.4
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 49 Bảng 3.4. Hiện trạng sử dụng ủất huyện Hương Sơn năm 2013
STT Mục ủớch sử dụng Mó
ủất
Diện tích (ha)
Cơncấu (%)
Tổng diện tích tự nhiên 110.414,78 100
1 ðất nông nghiệp NNP 95.525,24 86,51
1.1 ðất sản xuất nông nghiệp SXN 10.675,98 9,67
1.1.1 ðất trồng cây hàng năm CHN 7.254,19 6,57
1.1.1.1 ðất trồng lúa LUA 5.143,12 4,66
1.1.1.2 ðất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 56,13 0,05 1.1.1.3 ðất trồng cây hàng năm khác HNK 2.054,94 1,86
1.1.2 ðất trồng cây lâu năm CLN 3.421,79 3,10
1.2 ðất lâm nghiệp LNP 84.750,56 76,75
1.2.1 ðất rừng sản xuất RSX 41.545,56 37,63
1.2.2 ðất rừng phòng hộ RPH 33.938,90 30,73
1.2.3 ðất rừng ủặc dụng RDD 9.266,10 8,39
1.3 ðất nuôi trồng thủy sản NST 87,35 0,08
1.4 ðất nông nghiệp khác NKH 11,35 0,01
2 ðất phi nông nghiệp PNN 6.920,85 6,27
2.1 ðất ở OTC 919,26 0,83
2.1.1 ðất ở tại nông thôn ONT 849,31 0,77
2.1.2 ðất ở tại ủụ thị ODT 69,95 0,06
2.2 ðất chuyên dùng CDG 3.270,51 2,96
2.2.1 ðất trụ sở cơ quan, CTSN CTS 24,79 0,02
2.2.2 ðất quốc phòng, an ninh CQP 18,14 0,02
2.2.3 ðất sản xuất, kinh doanh PNN CSK 365,52 0,33 2.2.4 ðất cú mục ủớch cụng cộng CCC 2.862,06 2,59
2.3 ðất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 28,21 0,03
2.4 ðất nghĩa trang, nghĩa ủịa NTD 666,87 0,60
2.5 ðất sông suối và MNCD SMN 2.026,06 1,84
2.6 ðất phi nông nghiệp khác PNK 9,94 0,01
3 ðất chưa sử dụng CSD 79.68,69 7,22
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 50
86.52%
6.27% 7.22%
ðất nông nghiệp ðất phi nông nghiệp ðất chưa sử dụng
Hỡnh 3.1: Biểu ủồ cơ cấu sử dụng cỏc loại ủất năm 2013 3.2.2.1. ðất nông nghiệp
Toàn huyện, diện tớch ủất nụng nghiệp là 95.525,24 ha, chiếm 86,51 % diện tớch ủất tự nhiờn.
* ðất sản xuất nông nghiệp: ðất sản xuất nông nghiệp là 10.675,98 ha, chiếm 9,67 % tổng diện tớch ủất tự nhiờn và 11,17% ủất nụng nghiệp.
* ðất lõm nghiệp: Hiện nay toàn huyện cú 84.750,56 ha ủất lõm nghiệp, chiếm 76,75 % diện tớch ủất tự nhiờn, trong ủú: Diện tớch ủất rừng sản xuất là 41.545,56 ha, diện tớch ủất rừng trồng phũng hộ 33.938,90ha, chủ yếu là rừng trồng;
rừng tự nhiên còn lại rất thấp, là loại rừng phục hồi sau khi khai thác. Diện tích rừng ủặc dụng là 9.266,10ha.
* ðất nuụi trồng thủy sản: Tổng diện tớch ủất nuụi trồng thủy sản của huyện là 87,35 ha, chiếm 0,08 % diện tớch ủất tự nhiờn, và chiếm 0,09 % diện tớch ủất nông nghiệp toàn huyện.
* ðất nông nghiệp khác chiếm khoảng 11,35 ha.
3.2.2.2 Phi ủất nụng nghiệp
Diện tớch ủất phi nụng nghiệp là 6.920,85 ha, chiếm 6,27% diện tớch tự nhiên, cơ cấu sử dụng như sau:
* ðất ở: Diện tớch 919,26ha, chiếm 0,83% diện tớch ủất tự nhiờn. Trong ủú ủất ở nụng thụn 849, 31ha, ủất ở ủụ thị 69,95 ha.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 51
* ðất chuyờn dựng: Diện tớch 3.270,51ha, chiếm 2,96% diện tớch ủất tự nhiờn. ðõy là loại ủất chiếm diện tớch khỏ lớn trong diện tớch ủất phi nụng nghiệp và ủược sử dụng vào cỏc mục ủớch phỏt triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng nụng thụn, nhất là ủường giao thụng... của ủịa phương.
* ðất tụn giỏo tớn ngưỡng: Diện tớch 28,21 ha, chiếm 0,03% diện tớch ủất tự nhiờn ủể xõy dựng cỏc cụng trỡnh tụn giỏo phục vụ cỏc nhu cầu tớn ngưỡng của nhõn dõn như ủỡnh, chựa, nhà thờ giỏo, nhà thờ cỏc họ tộc.
* ðất nghĩa trang, nghĩa ủịa: Diện tớch 666,87 ha, chiếm 0,6 % diện tớch ủất tự nhiên.
* ðất sông suối và mặt nước chuyên dùng: Diện tích 2.026,06 ha, chiếm 1,86% diện tớch ủất tự nhiờn.
3.2.2.3. ðất chưa sử dụng
Tổng diện tớch ủất chưa sử dụng trờn ủịa bàn huyện là 7.968,69 ha, chiếm 7,22% diện tớch ủất tự nhiờn, trong ủú:
ðất bằng chưa sử dụng 2.758,64ha; ủất ủồi nỳi chưa sử dụng là 5.176,76 ha và nỳi ủỏ khụng cú rừng cõy là 33,29 ha.