CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
1.5. Thực trạng bồi thường GPMB ở Việt Nam
1.5.1. Thực trạng của việc bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam
Việc thu hồi ủất ủể thực hiện cỏc dự ỏn ủó gúp phần rất quan trọng trong phỏt triển kinh tế - xó hội. Vấn ủề bồi thường GPMB ở Việt Nam ủó ủược ủặt ra từ rất sớm.
Nghiờn cứu kỹ nội dung cỏc văn bản phỏp quy trờn ủõy thấy rừ một ủiều là cỏc chớnh sỏch bồi thường GPMB ủều xuất phỏt từ nhu cầu thực tiễn và ủược ủiều chỉnh tớch cực ủể phự hợp với cỏc biến ủộng của tỡnh hỡnh quản lý sử dụng ủất ủai.
Trờn thực tế ủó cú tỏc dụng tớch cực trong việc ủảm bảo sự cõn ủối và ổn ủịnh trong phỏt triển, khuyến khớch ủược ủầu tư và cơ bản giữ ủược nguyờn tắc cụng bằng.
Tuy vậy, nếu so với những yờu cầu mới thỡ vẫn cũn một số vấn ủề bất cập ủú là:
- Việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất vẫn mang phong cỏch (huy ủộng thời chiến) phải ủặt lợi ớch xó hội, lợi ớch cụng cộng lờn trờn hết, sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân nên việc bồi thường là tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể, chưa cú tiờu chuẩn ủịnh mức rừ ràng và người bị ảnh hưởng sẵn sàng chịu ủựng, cũn Nhà quản lý cũng xem là chuyện ủương nhiờn và ủơn giản, trong nền kinh tế kế hoạch hoỏ tập trung thỡ việc xử lý cú ủiều kiện dễ dàng thực hiện hơn ngày nay trong nền kinh tế thị trường yờu cầu rất cụ thể về cụng bằng xó hội, lợi ớch chớnh ủỏng của cỏ nhõn ủược tụn trọng và khuyến khớch phỏt huy ủồng thời với lợi ớch xó hội và lợi ớch cộng ủồng, con người cụ thể vừa là ủộng lực vừa là mục tiờu của sự phỏt triển.
Nờn những quy ủịnh ủó cú là chưa ủầy ủủ, xột về mặt xó hội là chưa ủảm bảo ủược sự cõn bằng giữa lợi ớch chung (Nhà nước, xó hội, cộng ủồng) và lợi ớch riờng (cỏ nhõn, hộ gia ủỡnh, tổ chức bị ảnh hưởng). Nghị ủịnh 197/2004/Nð-CP ngày 3/12/2004 của Chớnh Phủ ủó cú những quy ủịnh cụ thể ủể khắc phục nhược ủiểm này.
- Vấn ủề cần ủược nhận thức lại cho thật ủầy ủủ là việc bồi thường GPMB là một phần khụng thể xem nhẹ của nội dung phỏt triển, cỏc hoạt ủộng nhằm khụi phục mức sống của những người bị ảnh hưởng cũng có ý nghĩa quan trọng như việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh trờn ủất ủược giải phúng ủồng thời cũn ủược ủảm bảo cỏc hiệu quả kinh tế xã hội là hơn hẳn so với trước khi GPMB, không thể chấp nhận một tỡnh trạng là trong khi cỏc cụng trỡnh xõy dựng mang lại lợi ớch cho số ủụng thỡ lại phải ủẩy một số người vốn ủang sử dụng ủất ủú ủang gặp khú khăn thậm chớ cũn
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 23 khụng ủược như trước khi xõy dựng cụng trỡnh.
- Trong giai ủoạn hiện nay thỡ cỏc chớnh sỏch của Nhà nước cần phải ủược thực hiện ủồng bộ và minh bạch trong việc ủảm bảo quyền và nghĩa vụ của nhà ủầu tư cũng như người chịu ảnh hưởng ủược thực hiện một cỏch thụng suốt vỡ lợi ớch phát triển chung.
Do chưa hoàn toàn thoỏt khỏi cơ chế bao cấp nờn kinh phớ dựng ủể bồi thường GPMB ủều lấy từ nguồn ngõn sỏch Nhà nước trong khi lợi ớch do phỏt triển chưa trở thành nguồn thu ủầy ủủ ổn ủịnh và hợp phỏp của nhà ủầu tư. Thụng thường cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật xó hội ủược xõy dựng mới ủều làm cho giỏ ủất cỏc vựng lõn cận tăng lờn, sau khi cụng trỡnh hoàn thành người ủang sử dụng ủất ủú ủương nhiờn ủược hưởng mà khụng phải làm bất kỳ nghĩa vụ nào. Chớnh ủiều này, không chỉ hạn chế năng lực giải quyết nhiệm vụ GPMB mà còn làm phát sinh quan hệ bất bỡnh ủẳng kinh tế trong xó hội.
- Trong bối cảnh hệ thống phỏp luật chưa ủồng bộ và ủang trong quỏ trỡnh hoàn thiện thậm chớ cú trường hợp cũn gõy xung ủột phỏp lý thỡ việc chỉ dựa vào chứng cứ phỏp lý ủể giải quyết bồi thường là chưa ủầy ủủ, trong rất nhiều trường hợp phải coi trọng hiện trạng và tụn trọng những vấn ủề cú tớnh lịch sử, tập quỏn cú tớnh xó hội ủược cộng ủồng chấp nhận.
- Hầu hết cỏc dự ỏn xõy dựng nước ta ủều ỏch tắc trong việc bồi thường GPMB làm cho tiến ủộ thi cụng cỏc cụng trỡnh khụng ủạt kế hoạch và thời gian.
ðiều ủú ủó gõy ra thiệt hại khụng nhỏ cho cỏc nhà ủầu tư xõy dựng.
- ðối với cỏc dự ỏn ủầu tư sản xuất kinh doanh do khụng ủỏp ứng ủược tiến ủộ ủầu tư vỡ vậy nhiều dự ỏn ủó mất cơ hội kinh doanh, hiệu quả kinh doanh thấp.
ðối với cỏc dự ỏn ủầu tư khụng kinh doanh, thời gian thi cụng kộo dài tiến ủộ thi cụng bị ngắt quóng ủó gõy ra sự lóng phớ lớn và ảnh hưởng ủến chất lượng cụng trỡnh.
- Nhiều dự ỏn chưa cú khu tỏi ủịnh cư ủó thực hiện thu hồi ủất ở. Nhỡn chung cỏc ủịa phương chưa coi trọng việc lập khu tỏi ủịnh cư chung cho cỏc dự ỏn tại ủịa bàn, một số khu tỏi ủịnh cư ủó ủược lập nhưng khụng bảo ủảm ủiều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
- Nhiều nơi mặc dự việc bồi thường GPMB ủược thực hiện bằng cỏc biện
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 24 phỏp hành chớnh ủó dẫn tới sự khiếu kiện của nhõn dõn kộo dài khụng thể giải quyết ủược. Trong sự khiếu kiện ủú cỏi chớnh vẫn là người dõn khụng thoả món với sự bồi thường của cỏc chủ dự ỏn hoặc sự ủịnh giỏ bồi thường thiếu cụng bằng, khụng sỏt với giỏ thị trường ở thời ủiểm ủú.
Tuy nhiờn, trong thời gian vừa qua cỏc quy ủịnh của phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất ủó ngày càng phự hợp hơn với yờu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế. Quan tâm tới lợi ích của những người bị thu hồi ủất, Nghị ủịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất sau một thời gian thực hiện, ủặc biệt là sau sự ra ủời của Nghị ủịnh 84/2007/Nð-CP quy ủịnh bổ sung về việc thu hồi ủất, thực hiện QSDð, trỡnh tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất và mới ủõy là Nghị ủịnh 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 thay thế Nghị ủịnh 84/2007/Nð-CP ủó thể hiện ủược tớnh khả thi và vai trũ tớch cực của cỏc văn bản phỏp luật trong cụng tỏc bồi thường GPMB. Qua ủú tạo ủiều kiện cho cỏc dự ỏn ủầu tư thực hiện tốt cụng tỏc GPMB, gúp phần khụng nhỏ vào việc thu hỳt nguồn vốn ủầu tư, tạo nguồn lực sản xuất, tạo ủiều kiện thuận lợi cho cụng tỏc quản lý hành chớnh Nhà nước về ủất ủai, chuyển ủổi cơ cấu sản xuất, phỏt triển ủụ thị, ủời sống của nhõn dõn ngày càng ủược cải thiện và nõng cao tạo bước ủà lớn cho sự phát triển KT-XH.
Bờn cạnh những kết quả ủạt ủược, nhỡn chung cụng tỏc bồi thường GPMB trong cả nước ựang còn tồn tại những tiêu cực, bất cập. đó là còn rất nhiều dự án
“treo”, ủể ủất hoang húa kộo dài, tỡnh trạng mất dõn chủ, thiếu cụng khai trong cụng tỏc bồi thường gõy bức xỳc cho người dõn, cỏc chớnh sỏch hỗ trợ chưa ủược quan tõm ủỳng mức, tỡnh trạng khiếu kiện kộo dài làm cho cụng tỏc bồi thường GPMB gặp rất nhiều vướng mắc.
Theo thống kờ ủến thỏng 5/2009, trờn cả nước cú khoảng 1.200 dự ỏn “treo”
với diện tớch khoảng trờn 130.000 ha, trong ủú cú 670 dự ỏn xõy dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp với diện tích 48.000 ha; 230 dự án xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội với diện tích 14.000 ha; 180 dự án xây dựng, chỉnh trang khu ủụ thị và khu dõn cư nụng thụn với diện tớch 3.900 ha. Cỏc
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 25 ủịa phương cú nhiều dự ỏn “treo” gồm: Nam ðịnh với 80 dự ỏn, TP.HCM 50 dự ỏn, Quảng Nam 50 dự án, ðồng Nai 40 dự án, Vĩnh Phúc 32 dự án, Hà Nội 29 dự án, Cần Thơ 24 dự án, Bà Rịa-Vũng Tàu 24 dự án, Hải Dương 18 dự án, đà Nẵng 16 dự án, Khánh Hòa 10 dự án.(Huyên Ngân, 2009) [3].
Ngoài ra, trờn cả nước hiện nay vẫn ủang cũn tỡnh trạng cỏc khu cụng nghiệp chiếm ủất nhiều nhưng sử dụng thỡ ớt: Cú nhiều khu, cụm cụng nghiệp ủó tiến hành thu hồi, san lấp mặt bằng nhưng chậm tiến ủộ trong xõy dựng cở sở hạ tầng và thu hỳt ủầu tư kộm, tỷ lệ lấp ủầy thấp dẫn ủến tỡnh trạng ủất bị bỏ hoang húa, lóng phớ trong nhiều năm. Cụ thể: tại Hà Nam: nhiều Khu công nghiệp có tỷ lệ phủ lấp rất khiờm tốn như Hũa Mạc (rộng 131 ha, nhưng mới cho thuờ ủược 4,8 ha), ðồng Văn II (mới cho thuờ ủược 65,8 ha trong tổng số 320 ha), Chõu Sơn (chỉ cho thuờ ủược 36,2/115 ha); tại Hưng Yờn: trong 4 Khu cụng nghiệp ủó ủi vào hoạt ủộng trờn tổng số 13 Khu công nghiệp, chỉ có khu công nghiệp Phố Nối A (diện tích 391,6 ha) có diện tớch ủó cho thuờ là 220,86 ha. Cũn lại, Khu cụng nghiệp dệt may Phố Nối diện tích 121 ha, cho thuê là 20 ha; Khu công nghiệp Minh ðức diện tích 198 ha, cho thuờ 39,37 ha. Tại ủồng bằng sụng Cửu Long cú 20 Khu cụng nghiệp với tổng diện tớch 3.645 ha, nhưng mới cho thuờ ủược hơn 810 ha, ủạt tỷ lệ khoảng 22%. Ngoài ra, cỏc ủịa phương tại khu vực này cũn lập 177 cụm cụng nghiệp với diện tớch 15.457 ha, nhưng mới cú 15 cụm ủược doanh nghiệp thuờ 700 ha, ủạt tỷ lệ 4,5%.
Theo bỏo cỏo khụng ủầy ủủ của cỏc ủịa phương trờn cả nước, từ năm 2006 ủến giữa năm 2009 thỡ trờn phạm vi cả nước cú 11 tỉnh thực hiện thu hồi ủất ủể giao cho thuờ khụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó ủược xột duyệt (Cú 98 cụng trỡnh với tổng diện tớch 17.541 ha). Những ủịa phương cú số lượng cụng trỡnh vi phạm nhiều: Bình Dương có 29 trường hợp, Phú Thọ 14 trường hợp, Lạng Sơn 13 trường hợp, Vĩnh Long 8 trường hợp và Hưng Yên 7 trường hợp.
1.5.2. Tình hình thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh.
Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng giữ vai trò quan trọng trong việc thỳc ủẩy phỏt triển kinh tế của tỉnh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao ủộng. ðể thống nhất cụng tỏc bồi thường GPMB trờn ủịa bàn, UBND tỉnh ủó ban hành quyết
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 26 ủịnh 33/2006 ngày 18/7/2006 và Quyết ủịnh số 07/2010/Qð-UB quy ủịnh về chớnh sỏch bồi thường hỗ trợ tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất. Khi thực hiện những dự ỏn thu hồi nhiều ủất, UBND tỉnh ủều thành lập ban chỉ ủạo; cỏc dự ỏn vừa và nhỏ, UBND cỏc huyện, thành phố ủều thành lập hội ủồng bồi thường giải phúng mặt bằng và Tổ cụng tỏc ủể giỳp cho nhà ủầu tư thực hiện cụng tỏc bồi thường GPMB.
Từ năm 2005 ủến nay, ủó thực hiện thu hồi 6.536,06 ha ủất, phục vụ 243 dự ỏn. Tổng kinh phớ bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất, GPMB ủó thực hiện chi trả trờn 2.371,35 tỷ ủồng. Kết quả lớn nhất trong giải phúng mặt bằng ủú là dự ỏn khu kinh tế Vũng Áng, mỏ sắt Thạch Khờ…ủú là những dự ỏn mang lại hiệu quả kinh tế cho ủịa phương, ủặc biệt là giải quyết việc làm cho lao ủộng nụng thụn.
1.5.3. Nhận xét chung
Ở nước ta, cỏc quy ủịnh của phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất ngày càng phự hợp hơn với yờu cầu của thực tế cũng như yờu cầu của cỏc quy luật kinh tế. Nghị ủịnh 197/2004/Nð-CP sau một thời gian thực hiện, ủặc biệt là sau sự ra ủời của Nð 84/2007/Nð-CP và tiếp ủú là Nð 69/2009/Nð-CP ủó thể hiện ủược tớnh khả thi và vai trũ tớch cực của cỏc văn bản phỏp luật. Vỡ thế, cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất trong thời gian qua ủó ủạt ủược cỏc kết quả khỏ khả quan, thể hiện trờn một số khớa cạnh chủ yếu sau:
Thứ nhất, ủối tượng ủược bồi thường, hỗ trợ ngày càng ủược xỏc ủịnh ủầy ủủ chớnh xỏc, phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của ủất nước, giỳp cho cụng tỏc quản lý ủất ủai của Nhà nước ủược nõng cao, người nhận bồi thường cũng thấy thỏa ủỏng.
Thứ hai, mức bồi thường, hỗ trợ ngày càng cao tạo ủiều kiện cho người dõn bị thu hồi ủất cú thể khụi phục lại tài sản bị mất. Một số biện phỏp hỗ trợ ủó ủược bổ sung và quy ủịnh rất rừ ràng, thể hiện ủược tinh thần ủổi mới của ðảng và Nhà nước nhằm giỳp cho người dõn ổn ủịnh về ủời sống và sản xuất.
Thứ ba, việc bổ sung quy ủịnh về quyền tự thỏa thuận của cỏc nhà ủầu tư cần ủất với người sử dụng ủất ủó gúp phần giảm sức ộp cho cỏc cơ quan hành chớnh trong việc thu hồi ủất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 27 Thứ tư, trỡnh tự thủ tục tiến hành bồi thường, hỗ trợ ủó giải quyết ủược nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện ủược ủỳng chức năng, nhiệm vụ của mỡnh.
Thứ năm, cỏc ủịa phương bờn cạnh việc thực hiện cỏc quy ủịnh Luật ðất ủai 2003, cỏc Nghị ủịnh hướng dẫn thi hành ủó dựa trờn sự ủịnh hướng chớnh sỏch của ðảng và Nhà nước, tỡnh hỡnh thực tế tại ủịa phương ủể ban hành cỏc văn bản phỏp luật ỏp dụng cho ủịa phương mỡnh, làm cho cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư ủược thực hiện hợp lý và ủạt hiệu quả cao hơn.
Thứ sáu, nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tính chất phức tạp của vấn ủề thu hồi ủất của cỏc nhà quản lý, hoạch ủịnh chớnh sỏch, của chớnh quyền ủịa phương ủược nõng lờn. Chớnh phủ ủó cú nhiều nỗ lực ủể tạo ủiều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, ủảm bảo quyền lợi thiết thực nhất cho nhân dân.
ðội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng ủụng ủảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư giữa cỏc bộ, ban, ngành cú cỏc dự ỏn ủầu tư ngày càng ủược mở rộng và cú hiệu quả.
Nhờ những cải thiện về quy ủịnh phỏp luật về phương phỏp tổ chức, về năng lực cỏn bộ thực thi GPMB, tiến ủộ GPMB trong cỏc dự ỏn ủầu tư gần ủõy ủó ủược rỳt ngắn hơn so với cỏc dự ỏn cũ, gúp phần giảm bớt tỏc ủộng tiờu cực ủối với người dõn cũng như ủối với dự ỏn. Việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ ủó giỳp cho ủất nước ta xõy dựng cơ sở vật chất, phỏt triển kết cấu hạ tầng, xõy dựng khu chế xuất, khu cụng nghiệp, khu cụng nghệ cao, cỏc dự ỏn trọng ủiểm của Nhà nước, cũng như gúp phần chuyển ủổi cơ cấu nền kinh tế, ổn ủịnh ủời sống sản xuất cho người cú ủất bị thu hồi.
Tuy nhiờn vấn ủề GPMB cũn rất nhiều bất cập bởi một số nguyờn nhõn sau:
- Chưa ủảm bảo tớnh thống nhất, nhất quỏn trong chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư, vẫn cũn tỡnh trạng mỗi ủịa phương, mỗi dự ỏn, mỗi cụng trỡnh cú mức bồi thường và hỗ trợ khỏc nhau, từ ủú làm nảy sinh ý tưởng so sỏnh quyền lợi từ phía người dân.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 28 - Những khú khăn nhất ủịnh trong việc quản lý, xỏc ủịnh nguồn gốc ủất dẫn ủến sự khú khăn trong việc xỏc ủịnh ủiều kiện ủể ủược bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư cho người dân.
- Khớa cạnh khụng nhỏ cú thể núi tới là tỡnh hỡnh quản lý ủất tại cỏc cấp cơ sở vẫn cũn một số tiờu cực, năng lực thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư của cỏc ban, ngành ở ủịa phương và cỏc ủơn vị tư vấn cũn hạn chế. Tinh thần trỏch nhiệm, sự tuõn thủ trỡnh tự thủ tục theo quy ủịnh của phỏp luật, của cỏn bộ thực thi việc kiểm kờ, kiểm ủếm, lập phương ỏn bồi thường cũn chưa cao.
- Cụng tỏc bồi thường GPMB ở nhiều ủịa phương cũn trỏi với quy ủịnh, việc ỏp dụng cỏc cơ chế chớnh sỏch về bồi thường, hỗ trợ khụng thật sự linh hoạt dẫn ủến thiếu ủảm bảo lợi ớch cho người dõn bị thu hồi ủất. Bờn cạnh giải phỏp chủ yếu là chuyển ủổi thiệt hại sang tiền trong khi cú nhiều giải phỏp khỏc khụng phải chi phớ nhiều mà người dõn vẫn thấy thỏa món về lợi ớch như: cơ chế “Tự nguyện” ủối với cỏc dự ỏn kinh doanh, cho phộp cỏc nhà ủầu tư thương thảo với dõn về giỏ bồi thường và cỏc lợi ớch liờn quan. Bồi thường bằng ủất dịch vụ, ủất ở. Cơ chế gúp vốn bằng giỏ trị quyền sử dụng ủất ủối với nụng dõn. Cơ chế chia sẻ lợi ớch…
- Việc bố trớ tỏi ủịnh cư cũn nhiều vướng mắc, cỏc ủịa phương chưa coi trọng việc lập khu tỏi ủịnh cư như: tiến ủộ xõy dựng cỏc khu tỏi ủịnh cư cũn chậm, ủời sống tại khu tỏi ủịnh cư cho người dõn chưa ủược ủảm bảo.