Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC của các tổ chức tài trợ và ở một số nước trên thế giới
1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và GPMB của một số nước trên thế giới
1. Trung Quốc
Hiến Phỏp Trung quốc quy ủịnh cú 2 hỡnh thức sở hữu ủất ủai: Sở hữu Nhà nước và sở hữu tập thể. Vỡ ủất ủai thuộc sở hữu Nhà nước nờn khi thu hồi ủất, kể cả ủất nụng nghiệp tựy từng trường hợp cụ thể, Nhà nước sẽ cấp ủất mới cho cỏc chủ sử dụng bị thu hồi ủất và bồi thường cho cỏc cụng trỡnh gắn liền với ủất bị thu hồi.
Về phương thức bồi thường, Nhà nước thông báo cho người sử dụng ủất biết trước cho việc họ sẽ bị thu hồi ủất trong thời hạn một năm. Người dõn có quyền lựa chọn các hình thức bồi thường bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới. Tại thủ ủụ Bắc Kinh và thành phố Thượng Hải, người dõn thường lựa chọn bồi thường thiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phù hợp với nơi làm việc của mình.
Về giỏ bồi thường, tiờu chuẩn là giỏ thị trường. Mức giỏ này cũng ủược Nhà nước quy ủịnh cho từng khu vực và chất lượng nhà, ủồng thời ủược ủiều chỉnh rất linh hoạt cho phự hợp với thực tế, vừa ủược coi là Nhà nước tỏc ủộng ủiều chỉnh tại chớnh thị trường ủú. ðối với ủất nụng nghiệp, bồi thường theo tớnh chất của ủất và loại ủất (tốt, xấu).
Về TðC, cỏc khu TðC và cỏc khu nhà ở ủược xõy dựng ủồng bộ và kịp thời, thường xuyờn ủỏp ứng nhu cầu nhiều loại căn hộ với cỏc nhu cầu sử dụng
khỏc nhau. Cỏc chủ sử dụng phải di chuyển ủều ủược chớnh quyền chỳ ý tạo ủiều kiện về việc làm, ủối với cỏc ủối tượng chớnh sỏch xó hội ủược Nhà nước cú chớnh sách riêng.
Khi di dời thực hiện nguyên tắc chỗ ở mới tốt hơn chỗ ở cũ. Khu TðC ủược quy hoạch tổng thể (nhà ở, trường học, chợ), cõn ủối ủược giao thụng ủộng và tĩnh. Trong quỏ trỡnh bồi thường GPMB phải lập cỏc biện phỏp xử lý theo phương thức trước tiờn là dựa vào trọng tài, sau ủú khiếu tố. Tại thành phố Thượng Hải, tiờu chuẩn sắp xếp bồi thường di dời nhà hiện nay ủược thực hiện theo 3 loại.
- Loại 1: Lấy theo giỏ thị trường của nhà ủất ủối với nhà bị thỏo dời cộng thêm với “Giá tăng thêm nhân với diện tích xây dựng của ngôi nhà bị tháo dỡ”.
- Loại 2: ðổi nhà theo tiêu chuẩn giá trị, bố trí nhà lấy theo giá thị trường, giỏ tương ủương với giỏ nhà bị thỏo dỡ, di dời.
- Loại 3: Bố trớ nhà theo tiờu chuẩn diện tớch, ủõy là tiờu chuẩn chớnh quyền quận, Thành phố nơi cú nhà di dời lập ra ủối với những người cú khú khăn về nhà ở. Người bị di dời có thể chọn hình thức bố trí nhà ở cho phù hợp. Dựa vào khu vực bố trớ nhà ở ủể tăng thờm diện tớch, dựa theo phõn cấp từng vùng trong thành phố. Càng ra ngoại vi hệ số tăng thêm càng cao, mức tăng thêm có thể là 70%, 80% hay 100% [19].
2. Inủụnờxia
Vấn ủề di dõn tỏi ủịnh cư, bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất vỡ mục ủớch phỏt triển của xó hội tại Inủụnờxia từ trước ủến nay vẫn ủược coi là sự
“hy sinh” mà một số người phải chấp nhận vỡ lợi ớch của cộng ủồng. Cỏc chương trỡnh bồi thường, tỏi ủịnh cư chỉ giới hạn trong phạm vi bồi thường theo luật cho ủất bị dự ỏn chiếm dụng hoặc một số ớt trường hợp bị thu hồi ủất ủể xõy dựng khu tỏi ủịnh cư.
Tỏi ủịnh cư ủược thực hiện theo ba tiờu chớ:
+ Bồi thường tài sản bị thiệt hại, nghề nghiệp và thu nhập bị mất.
+ Hỗ trợ di chuyển, bố trí nơi ở mới có các dịch vụ, phương tiện phù hợp.
+ Trợ cấp khụi phục ủể ớt nhất người bị ảnh hưởng cú ủược mức sống ủạt hoặc gần ủạt so với mức sống trước khi cú dự ỏn.
Việc lập kế hoạch, thiết kế nội dung là yếu tố không thể thiếu của việc lập dự ỏn ủầu tư cú di dõn tỏi ủịnh cư và những nguyờn tắc chớnh gồm:
* Nghiờn cứu kỹ phương ỏn khả thi của cỏc dự ỏn ủể giảm thiểu việc di dõn bắt buộc, nếu khụng thể trỏnh ủược khi triển khai dự ỏn.
* Người bị ảnh hưởng phải ủược bồi thường và hỗ trợ ủể triển vọng kinh tế, xã hội của họ nói chung ít nhất cũng thuận lợi như trong trường hợp không có dự án.
* Cỏc dự ỏn về tỏi ủịnh cư phải ủạt hiệu quả ở mức càng cao càng tốt.
* Người bị ảnh hưởng ủược thụng bỏo ủầy ủủ, ủược tham khảo ý kiến chi tiết về cỏc phương ỏn bồi thường tỏi ủịnh cư.
* Cỏc chủ ủầu tư ủặc biệt chỳ ý ủến tầng lớp những người nghốo nhất, trong ủú cú những người khụng hoặc chưa cú quyền lợi hợp phỏp về ủất ủai, tài sản, những hộ gia ủỡnh do phụ nữ làm chủ. [19].
3. Australia
ðất ủai thuộc sở hữu Nhà nước và sở hữu tư nhõn. Quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu ủược luật phỏp bảo hộ tuyệt ủối. Nhà nước cú quyền trưng thu ủất tư nhõn ủể sử dụng vào mục ủớch cụng cộng, phục vụ phỏt triển kinh tế xó hội ủồng thời gắn với việc Nhà nước thực hiện chớnh sỏch bồi thường.
Cơ quan chức trỏch cú thể thu hồi lại ủất ủai bằng hai cỏch: thoả thuận tự nguyện và cưỡng bức.
Về bồi thường, luật quy ủịnh chủ sở hữu sẽ ủược bồi thường thiệt hại do việc thu hồi ủất.
Nguyên tắc bồi thường bao gồm:
- Giỏ thị trường mảnh ủất của chủ sở hữu;
- Giỏ trị ủặc biệt dành cho chủ sở hữu cao hơn hoặc trờn giỏ trị thị trường của mảnh ủất;
- Những thiệt hại gõy ra khi thu hồi ủất;
- Thiệt hại về việc gây phiền hà;
- Cỏc khoản chi phớ về luật phỏp và thẩm ủịnh giỏ;
Bất cứ người nào cú quyền lợi trờn mảnh ủất ủú ủều cú thể khiếu nại về bồi thường.
Quy ủịnh mức bồi thường: khi tớnh toỏn mức bồi thường cần xem xột 6 yếu tố sau:
- Giỏ trị thị trường của mảnh ủất;
- Sự chia cắt ủất ủai;
- Những phiền nhiễu;
- Các khoản chi phí về chuyên môn hoặc pháp lý hợp lý;
- Người ủi thuờ, cú thể khiếu nại mức bồi thường cho bất cứ tài sản nào bị ảnh hưởng mà bạn quản lý theo hợp ủồng cho thuờ;
- Tiền bồi thường về mặt tinh thần;
Thanh toán khoản bồi thường gồm thanh toán ứng trước và thanh toán cuối cùng.
- Thanh toán ứng trước: Chính phủ sẽ thanh toán cho chủ nhân toàn bộ khoản bồi thường một khi ủơn khiếu nại ủó ủược xem xột. Nếu Chớnh phủ khụng chấp thuận toàn bộ cỏc khoản mục trong ủơn khiếu nại thỡ Chớnh phủ sẽ thanh toỏn trước ớt nhất là 90% số tiền ủó ủược ủịnh ra.
- Thanh toỏn cuối cựng: Chớnh phủ sẽ thanh toỏn ủầy ủủ số tiền bồi thường ngay sau khi tổng số tiền cuối cựng ủó ủược chấp thuận.
1.3.2 Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) Mục tiờu chớnh sỏch bồi thường tỏi ủịnh cư của Ngõn hàng thế giới (WB) và Ngõn hàng phỏt triển chõu ỏ (ADB) là việc bồi thường tỏi ủịnh cư sẽ
ủược giảm thiểu càng nhiều càng tốt và ủưa ra những biện phỏp khụi phục ủể giỳp người bị ảnh hưởng cải thiện hoặc ớt ra vẫn giữ ủược mức sống, khả năng thu nhập và mức ủộ sản xuất như trước khi cú dự ỏn, phải ủảm bảo cho cỏc hộ di chuyển ủược bồi thường và hỗ trợ sao cho tương lai, kinh tế và xó hội của họ ủược thuận lợi tương tự như trong trường hợp khụng cú dự ỏn.
Cỏc biện phỏp thu hồi ủược cung cấp là bồi thường theo giỏ thay thế nhà cửa và cỏc kết cấu khỏc, bồi thường ủất nụng nghiệp là lấy ủất cú cựng hiệu suất và phải thật gần với ủất ủó bị thu hồi, bồi thường ủất thổ cư cú cựng diện tớch ủược người bị ảnh hưởng chấp thuận, giao ủất tỏi ủịnh cư với thời hạn ngắn nhất.
ðối với ủất ủai và tài sản ủược bồi thường chớnh sỏch của WB và ADB là phải bồi thường theo giỏ xõy dựng mới ủối với tất cả cỏc cụng trỡnh xõy dựng và quy ủịnh thời hạn bồi thường tỏi ủịnh cư hoàn thành trước một thỏng khi dự án triển khai thực hiện.
Khụi phục thu nhập là một yếu tố quan trọng của tỏi ủịnh cư khi những người bị ảnh hưởng bị mất cơ sở sản xuất, công việc kinh doanh, việc làm thay thế những nguồn thu nhập khác, bất kể là họ có mất nơi ở hay không.
WB và ADB quy ủịnh cỏc thụng tin về dự ỏn cũng như chớnh sỏch bồi thường tỏi ủịnh cư của dự ỏn phải ủược thụng bỏo ủầy ủủ, cụng khai ủể tham khảo ý kiến, hợp tỏc và tỡm mọi cỏch thoả món nhu cầu chớnh ủỏng của người bị thu hồi trong suốt quỏ trỡnh lập kế hoạch bồi thường tỏi ủịnh cư cho tới khi thực hiện công tác lập kế hoạch.
Việc lập kế hoạch cho cụng tỏc bồi thường tỏi ủịnh cư ủược WB và ADB coi là ủiều bắt buộc trong quỏ trỡnh thẩm ủịnh dự ỏn. Mức ủộ chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng và mức ủộ tỏc ủộng của dự ỏn. Kế hoạch bồi thường tỏi ủịnh cư phải ủược coi là một phần của chương trỡnh phỏt triển cụ thể, cung cấp ủầy ủủ nguồn vốn và cơ hội cho cỏc hộ bị ảnh hưởng. Ngoài ra còn phải áp dụng các biện pháp sao cho người bị di
chuyển hào nhập ủược với cộng ủồng mới. ðể thực hiện cỏc biện phỏp này, nguồn tài chớnh và vật chất cho việc di dõn luụn ủược chuẩn bị sẵn. [1].